Решение от 2 февраля 2018 г. по делу № А29-14472/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14472/2017
02 февраля 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2018 года, полный текст решения изготовлен 02 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об обязании произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на лесных участках,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 09.01.2018);

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились,



установил:

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» об обязании произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на лесных участках, расположенных в кварталах 127, 74, 75 Войвожского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль ЛЭП ВЛ 110 кВ № 163/1 ПС «Крутая»- ПС «Верхняя Омра» до начала в 2018 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми.

Определением суда от 30.10.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 29.11.2017, судебное разбирательство назначено на 09.01.2018, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж».

В связи с выходом судьи Князевой А.А. в отставку, определением арбитражного суда от 27.12.2017 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи по делу путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Басманову П.Н.

Определением суда от 09.01.2018 произведено процессуальное правопреемство, Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми заменено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Судебное заседание отложено до 02.02.2018.

Ответчик представил суду отзыв, из которого следует, что исковые требования не признает, считает, что действующее законодательство не содержит требований по уборке порубочных остатков в период, не относящийся к пожароопасному периоду. Подрядной организацией произведена очистка лесного участка способом укладки порубочных остатков в валы. Учитывая, что работы проводились ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», то именно данная организация должна была произвести очистку мест рубок. Подробно доводы изложены в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

14.07.2016 руководителем Войвожского участкового лесничества на основании приказа ГУ «Сосногорское лесничество» от 30.06.2016 № 48 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований» проведен осмотр, обследование участков лесного фонда. По результатам составлен акт осмотра, обследования лесного участка от 14.07.2016.

Истцом установлено, что в кварталах 124, 74, 75 Войвожского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль линии электропередач ВЛ 110 кВ № 163/1 ПС «Крутая»- ПС «Верхняя Омра» оставлены горючие материалы (рубленый хворост, хмыз, порубочные остатки сложенных в валы на просеки, на расстоянии примерно 3 метров от стены леса, и срубленные деревья, лежащие на просеке у пня) в охранной зоне в результате проведения рубок.

Работы по техническому обслуживанию данной линии электропередач в части рубок деревьев, кустарников, высота которых превышает 4 метра, осуществлялись согласно уведомления производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» с 25.01.2016 по 01.12.2016 подрядной организацией ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж».

ВЛ 110 кв № 163/1 ПС Крутая» - ПС «Верхняя Омра» входит в состав электросетевого комплекса Войвожского участка (технический паспорт ЭСК от 05.03.2008), который на праве собственности принадлежит ПАО «МРСК Северо-Запада».

Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 15.11.2016 № 430 ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 25.04.2017 по делу № 12-30/2017, которое оставлено без изменения решением Верховного суда Республики Коми от 28.06.2017, постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 15.11.2016 № 430 изменено в части назначенного наказания.

08 декабря 2016 года в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» было направлено претензионное письмо № 1107, в котором ответчику предлагалось провести очистку мест рубок от порубочных остатков в кварталах №№ 124, 74, 75 Войвожского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль линии электропередач ВЛ 110 кВ № 163/1 ПС «Крутая»- ПС «Верхняя Омра».

Минприроды Республики Коми, ссылаясь на обязанность Акционерного общества соблюдать правила санитарной и пожарной безопасности в лесах и полагая, что ответчик обязан своевременно производить очистку просеки от порубочных остатков, обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении его к совершению действий по очистке лесных участков от порубочных остатков в указанных кварталах до начала пожароопасного периода в 2018 году.

Заявлением от 22.01.2018 истец уточнил исковые требования, просит обязать ПАО «МРСК Северо-Запада» произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на лесных участках, расположенных в кварталах №№ 127, 74, 75 Войвожского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль ЛЭП ВЛ 110 кВ № 163/1 ПС «Крутая» - ПС «Верхняя Омра» до 30.06.2018. Судом уточнения исковых требований приняты.

Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с пунктом части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (сокращенно – ЛК РФ) на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 21 ЛК РФ в целях эксплуатации линий электропередач, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу пункта 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В период рассматриваемых правоотношений действовали Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, которыми было определено, что при заготовке не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (подпункт «к» пункта 13); очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах (пункт 61).

С 01.01.2017 вступили в силу и на момент выдачи оспариваемых предписаний действовали Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, которыми также установлено требование о недопустимости невыполнения или несвоевременного выполнения работ по очистке лесосеки при заготовке древесины (подпункт «к» пункта 12).

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах устанавливают Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В силу пункта 34 названных выше Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

На основании пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года № 223, установлено, что при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускаются, в частности, захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов.

Таким образом, сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела, Войвожским участковым лесничеством установлен факт нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, выразившихся в том, что ПАО «МРСК Северо-Запада» в кварталах 124, 74, 75 Войвожского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль линии электропередач ВЛ 110 кВ № 163/1 ПС «Крутая»- ПС «Верхняя Омра» при производстве работ оставлены горючие материалы (рубленый хворост, хмыз, порубочные остатки сложенных в валы на просеки, на расстоянии примерно 3 метров от стены леса, и срубленные деревья, лежащие на просеке у пня) в охранной зоне.

С момента выявления допущенных ответчиком нарушений прошло значительное времени (более 1,5 лет), однако работы по очистке от порубочных остатков на лесных участках не выполнены.

Более того, арбитражный суд, исходя из анализа приведенных выше правовых норм, приходит к выводу о том, что ПАО «МРСК Северо-Запада» обязано не просто складировать порубочные остатки в кучи, а осуществлять регулярное проведение очистки предоставленных лесных участков от захламления лесосечными отходами, при этом просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Таким образом, истец правомерно обратился в арбитражный суд с требованием об устранении нарушений лесного законодательства, направленного на защиту лесов от пожаров.

Довод ответчика о том, что действующее законодательство не содержит требований по уборке порубочных остатков в период, не относящийся к пожароопасному, опровергается судом. Неисполнение требований по очистке лесных участков от порубочных остатков приведет к тому, что в пожароопасный период на просеках, на которых находятся линии электропередачи, будут находится горючие материалы, что противоречит требованиям законодательства.

При этом суд отмечает, что в материалах дела имеется фототаблица, иллюстрирующая состояние просеки после разрубки, из которой наглядно видно, что в рассматриваемом случае порубочные остатки представляют собой, в том числе фрагменты стволов деревьев, следовательно, перегнивание порубочных остатков, которое бы привело к их исчезновению без иной переработки, до начала пожароопасного сезона невозможно.

Очистка территории от порубочных остатков не входила в предмет договора подряда от 08.12.2015 № 017/15-13, соответствующие расходы не входили в смету выполняемых работ. Доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о сроке, необходимом для совершения определенных действий в соответствии со статьей 174 АПК РФ, по смыслу указанной нормы разрешается судом, действующим в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий. Это означает, что в данном случае суд не связан доводами сторон, а определяет необходимый срок по своему усмотрению, исходя из обстоятельств дела с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

При этом суд не вправе установить конкретную дату, до которой должно быть исполнено решение суда, поскольку судебные акты подлежат исполнению только после их вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренного АПК РФ. Установление судом конкретного срока может создать такую ситуацию, при которой срок исполнения решения суда наступит раньше, чем судебный акт вступит в законную силу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости устранения нарушений в течение 3-х месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями статей 110 и 112 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение спора арбитражным судом возлагаются на ответчика, в связи с чем с ПАО «МРСК Северо-Запада» должно быть взыскано в пользу федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

1. Заявление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

2. Обязать Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на лесных участках, расположенных в кварталах №№ 127, 74, 75 Войвожского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль ЛЭП ВЛ 110 кВ № 163/1 ПС «Крутая» - ПС «Верхняя Омра» в течение 3-х месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Взыскать с Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

5. Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

6. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (или изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья П.Н. Басманов