Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А29-8411/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8411/2021
08 сентября 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2021 года, полный текст решения изготовлен 08 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании затрат на погребение,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 23.04.2021

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 11.01.2021 № 2

установил:

муниципальное казенное предприятие муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» (далее – МКП «Жилкомсервис», Предприятие, истец) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (далее – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре Республики Коми, Управление, ответчик) 7 349 руб. 83 коп. в возмещение затрат, понесенных в связи с захоронением умершего.

Ответчик в отзыве на иск заявленные требования не признает, при этом указывает на пропуск истцом шестимесячного срока для обращения за возмещением оказанных услуг по захоронению, установленного абзацем 9 пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Обращает внимание, что погребение умершей ФИО4 произведено 15.05.2020, вместе с тем, заявление в адрес Управления о возмещении затрат на захоронение поступило от истца только 09.05.2021.

В предварительном судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика против иска возразила по доводам, изложенным в отзыве на иск.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании объявлен перерыв до 03.09.2021, о котором стороны извещены под роспись в протоколе судебного заседания. Информация о перерыве в установленном порядке размещена в сети Интернет на официальном сайте суда и в картотеке арбитражный дел.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

МКП «Жилкомсервис» является специализированной организацией по вопросам похоронного дела, которая на основании Устава предприятия и на основании Постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.02.2012 № 2/443 оказывает услуги, предусмотренные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ, в том числе, услуги по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в установленные действующим законодательством сроки.

Истцом получено письмо ГБУЗ РУ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» № 13 от 14.05.2020 с просьбой захоронить невостребованный труп – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истец произвел захоронение умершей ФИО4, о чем составлен акт выполненных работ по захоронению невостребованных умерших от 15.05.2020.

Согласно справке о стоимости оказанных услуг по погребению стоимость погребения составила 7 349 руб. 83 коп.

19.05.2021 истцом подан ответчику пакет документов на возмещение затрат на захоронение невостребованного умершего.

17.06.2021 Управлением вынесено решение об отказе в возмещении стоимости услуг по погребению в связи с подачей документов по истечении шести месяцев со дня погребения умершего.

Между тем, как указал истец, пропуск установленного Законом срока произошел по уважительной причине – ошибке в фамилии и дате рождения умершей, необходимость устранения которой повлекло обращение в МВД по РК и ГБУЗ РК «Патологоанатомическое бюро» и, как следствие, длительность оформления всех необходимых документов.

Отказ ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре Республики Коми в возмещении понесенных истцом затрат на захоронение умершей явился основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных исковых требований и возражений против них, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8), положениями которого определены гарантии материальной и иной помощи для погребения умершего.

Согласно части 2 статьи 25 Закона № 8 организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8 финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

На основании статьи 29 Закона № 8 органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» Предприятие, как специализированная служба по вопросам похоронного дела, должно оказывать на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона № 8 по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считается недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании соответствующих услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 8 при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (пункт 2 статьи 12 Закона № 8).

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 12 Закона № 8).

Пункт 3 статьи 9 Закона № 8 определяет источники финансирования понесенных специализированными похоронными организациями расходов при оказании гарантированных услуг по погребению.

Определение источников финансирования таких расходов законодатель поставил в зависимость от наличия либо отсутствия социального страхования умерших.

Если умерший являлся пенсионером, расходы по погребению в установленных законом пределах возлагаются на Пенсионный Фонд Российской Федерации (а в случае досрочного оформления пенсии - на Федеральный бюджет).

Если умерший подлежал обязательному социальному страхованию - расходы по погребению, в установленных законом пределах, относятся на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Во всех остальных случаях расходы по погребению подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле (за исключением специальных случаев, установленных статьей 11 Закона № 8).

Отнесение именно на субъект Российской Федерации расходных обязательств, связанных с оплатой услуг специализированной похоронной организации при отсутствии возможности оплаты таких услуг иными лицами, предусмотрено пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ, в котором определены вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации, но подлежащие самостоятельному финансированию субъектом Федерации за счет собственных бюджетных средств. К таким вопросам отнесены и вопросы, связанные с предоставлением материальной и иной помощи при погребении.

В силу статьи 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации не возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, если Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ отнес такие расходные обязательства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из положений подпункта 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, абзаца 5 пункта 3 статьи 9 Закона №8 и пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что обязательства по возмещению затрат специализированной организации похоронного дела по оказанию услуг погребения граждан, не подпадающих под категории, указанные в абзацах 2-4 пункта 3 статьи 9 Закона № 8, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Круг лиц, за счет средств которых подлежит оплате стоимость оказанных специализированной похоронной организацией услуг, и основания, при которых возникают расходных обязательства данных лиц, как уже указано выше, определены пунктом 3 статьи 9 Закона № 8. Таким лицами (при наличии указанных в законе оснований) являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Российская Федерация, субъект Российской Федерации.

При этом в случае отсутствия оснований для возмещения расходов Российской Федерацией, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования и Российской Федерацией, указанных в абзацах 2-4 пункта 3 статьи 9 Закона № 8, расходы на погребение подлежат оплате субъектом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Республики Коми от 05.12.2006 № 296 «О финансировании расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (вместе с «Правилами финансирования расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле») возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3 статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», производится на основании договора, заключенного между центром по предоставлению государственных услуг и специализированной службой по вопросам похоронного дела, и осуществляется на основании подлинника справки о смерти по форме № 33, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 № 1274 (в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - на основании подлинника справки о рождении по форме № 26, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 № 1274), если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В пункт 10 Постановления указано, что перечисление средств на возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3 статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», производится с лицевых счетов центров по предоставлению государственных услуг, открытых в Министерстве финансов Республики Коми, на счета специализированных служб по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы в центр по предоставлению государственных услуг (в ред. Постановления Правительства РК от 21.01.2014 № 17).

Факт оказания услуг подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается, равно как и стоимость таковых.

В соответствии с представленными в дело документами ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент смерти являлась получателем пенсии в территориальных органах ПФР Республики Коми, следовательно, расходы на ее погребение финансируются за счет средств Пенсионного фонда.

Ответчик в письменном отзыве указывает на пропуск шестимесячного срока на обращение с соответствующим заявлением.

В соответствии с последним абзацем пункта 3 статьи 9 Закона № 8 стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Между тем, данная норма Закона № 8 не определяет срок обращения специализированной службы по вопросам похоронного дела за возмещением затрат по погребению в качестве срока исковой давности, то есть срока, в пределах которого эта служба может обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Напротив, по своей правовой природе указанный срок является лишь процедурным сроком, подлежащим применению в рамках правоотношений специализированной службы по вопросам похоронного дела и соответствующих уполномоченных органов, производящих возмещение стоимости услуг по погребению определенных категорий граждан за счет средств бюджета либо внебюджетных фондов.

При этом являющийся предметом настоящего дела иск предъявлен Предприятием в пределах установленного пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срока исковой давности и истечение срока, предусмотренного последним абзацем пункта 3 статьи 9 Закона № 8, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Предприятия, а доводы заявителя об обратном не могут быть приняты во внимание.

Учитывая изложенное, затраты на погребение в размере 7 349 руб. 83 коп. подлежат взысканию в пользу истца.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) затраты на погребение в сумме 7 349 руб. 83 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.А. Бебякина