Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А15-2821/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2821/2019
г. Махачкала
23 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от истца - главы администрации МО «село Тарумовка» ФИО2.(удостоверение), ФИО3 (доверенность от 05.04.2021), ответчиков - администрации и МР «Тарумовский район» - ФИО4 (доверенность от 26.01.2021), в отсутствие Финансового управления администрации МР «Тарумовский район», рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района о взыскании с администрации МР «Тарумовский район» задолженности по межбюджетным трансфертам за 2017 год в размере 484583 рубля и за 2018 год в размере 1590492 рубля,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «село Тарумовка» Тарумовского района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании с администрации муниципального района «Тарумовского района» (далее - администрация МР «Тарумовский район», администрация) задолженности по межбюджетным трансфертам за 2017 год в размере 484583 рубля и за 2018 год в размере 1590492 рубля на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения (в уточненной редакции от 13.08.2020).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Финансовое управление администрации МР «Тарумовский район», МР «Тарумовский район».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.10.2020 по делу №А15-2821/2019, оставленным постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.05.2021 состоявшиеся по делу судебные акты суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Определением от 26.01.2022 рассмотрение дела отложено на 11 час.30 мин. 09.03.2022. В судебном заседании 09.03.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 17 час.20 мин. 16.03.2022.

Представители истца в судебном заседании требования по иску поддержали в уточненной редакции от 13.08.2020, просит суд иск удовлетворить по приведенным в исковом заявлении и дополнении к исковому заявлению основаниям.

Ответчики в отзывах на иск и дополнении к иску просят суд отказать в иске, в котором сообщают, что недофинансирование переданных полномочий в полном объеме объясняется низким уровнем бюджетной обеспеченности муниципального района, в связи с чем не представилось возможным довести предельные объемы финансирования по соглашению. Из заложенных в бюджет денег 27 млн. руб. на финансирование переданных полномочий сельским поселениям в 2018 году решением районного Собрания депутатов в бюджет района были внесены изменения и указанная сумма была снижена на 8 млн.руб. Администрация в условиях жесткой экономии и недостаточности денежных средств не могла нарушать нормы БК РФ и не финансировать первоочередные (социально-значимые) статьи. Именно поэтому были недофинансированы сельские поселения по переданным полномочиям, и не только МО «село Тарумовка».

Финансовое управление администрации МР «Тарумовский район» в судебном заседании просит в иске отказать, ссылаясь на то, что средства для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения поселения в виде межбюджетных трансфертов на 2017 и 2018 годы администрации МО «село Тарумовка» запланированы были за счет собственных доходов бюджета МР «Тарумовский район». В 2017 году запланированы средства- 2628, 0 тыс.руб, доведен предельный объем финансирования -2143, 4 тыс.руб, неисполненный остаток- 484, 6 тыс.руб. В 2018 году запланированы средства - 4452,4 тыс.руб., доведен предельный объем финансирования- 2862 тыс. руб., неисполненный остаток- 1590, 4 тыс.руб., неисполненный остаток- 1590, 4 тыс.руб. Учитывая низкий уровень бюджетной обеспеченности МР«Тарумовский район», не представилось возможным довести предельные объемы финансирования переданных полномочий в полном объеме. Исполнение расходной части бюджета, в частности, исполнение расходных обязательств, проходило в условиях жесткой экономии и недостаточности денежных средств.

Финансовое управление администрации, уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимися в деле доказательствам.

Суд принимает к рассмотрению заявление истца от 13.08.2020 об уточнении исковых требований.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Указания суда кассационной инстанции для суда первой инстанции являются обязательными.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.05.2021 указано: судебными инстанциями не учтена правовая позиция, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 №302-ЭС17-3319, при вынесении судебных актов надлежащим образом не установлены периоды возникновения спорной задолженности с учетом того обстоятельства, что согласно правовой позиции заявителя, задолженность по перечислению межбюджетных трансфертов образовалась за тот период, когда соглашение еще не было расторгнуто и являлось действующим.

Как видно из материалов дела, Собрание депутатов муниципального района МО «Тарумовский район» 30.12.2016 №63 приняло решение «О бюджете МО «Тарумовский район» РД на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

Администрация МО «Тарумовский район» и администрация МО «село Тарумовка» Тарумовского района, руководствуясь частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Бюджетным кодексом РФ, уставами района и поселения, заключили соглашение №01 от 09.01.2017 о передаче администрацией МО «Тарумовский район» РД отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.2.1 пункта 1.2. раздела 1 (Предмет соглашения) район передает, а поселение принимает к исполнению полномочия района и их юридическое сопровождение за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения, в объемах и порядке, утвержденных решением Собрания депутатов от 30.12.2016 №63: организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и в границах муниципальных образований сельских поселений; сохранение, использование объектов культурного наследия и другие.

Поселение обязано обеспечить исполнение переданных ему по соглашению полномочий в сроки и объемах, предусмотренных настоящим соглашением, обеспечить целевое использование финансовых средств, предоставленных районом (пункты 2.4.1, 2.4.2 соглашения).

Поселение согласно пункту 3.4 соглашения несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.

Запланировано было выделение средств в 2017 году - 2628 тыс.руб., фактически доведено 2143, 4 тыс.руб., не доведены - 484583 руб. и за 2018 год запланированы - 4452, 4 тыс. руб., доведено - 2862 тыс.руб., неисполненный остаток - 1590492 тыс.руб.

Не доведение администрацией МР «Тарумовский район» в полном объеме денежных средств в виде межбюджетных трансфертов согласно заключенному Соглашению от 09.01.2017 №01 послужило основанием для обращения администрации МО «село Тарумовка» с настоящим иском в арбитражный суд.

Стороны по соглашению не оспаривают фактический размер выделенных денежных средств во исполнение настоящего Соглашения на 2017 и 2018 годы, который подтверждается имеющимися в деле платежными поручениями и исполненными федеральным казначейством заявками, и размер недофинансированных денежных средств по названному Соглашению.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2017 (пункт 6.1).

В случае, если ни одна из сторон заблаговременно в соответствии с пунктом 5.2 настоящего Соглашения не заявит о прекращении Соглашения, данного Соглашение считается продленным на очередной календарный год.

Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса РФ, а также подлежат специальному регулированию нормами Бюджетного кодекса РФ.

По правилам статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 6 БК РФ сдержит понятие бюджет- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 41 БК РФ межбюджетные трансферты являются безвозмездными поступлениями в доход соответствующего бюджета.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства РФ (в части федерального бюджета), законами субъектов РФ (в части бюджетов субъектов РФ), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

В силу статьи 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

По общему правилу статьи 5 БК РФ Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим кодексом и, или законом (решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142, 142.5 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Обязательства муниципального района по перечислению сельской администрации межбюджетных трансфертов на сумму 2628000 рублей должны были быть исполнены до 31.12.2017, обязательства по перечислению на сумму 4452492 рубля должны бли быть исполнены до 31.12.2018.

Средства в виде межбюджетных трансфертов за 2017 год в размере 484583 рубля и за 2018 год в размере 1590492 рубля в бюджет сельского поселения не были перечислены.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 №302-ЭС17-3319, бюджетное обязательство по выплате денежных средств не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорная задолженность по перечислению межбюджетных трансфертов образовалась за тот период, когда соглашение еще не было расторгнуто и являлось действующим. Задолженность по межбюджетным трансфертам за 2017 год образовалась в размере 484583 рубля и за 2018 год в размере 1590492 рубля.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца обоснованные и подлежат удовлетворению. Следует взыскать с муниципального района «Тарумовский район» в лице администрации муниципального района «Тарумовский район» за счет казны муниципального района «Тарумовский район» в пользу администрации муниципального образования «село Тарумовка» Тарумовского района задолженность по межбюджетным трансфертам за 2017 год в размере 484583рубля и за 2018 год в размере 1590492рубля, всего: 2075075рублей.

Вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине по иску суд не рассматривает в силу того, что стороны по делу освобождены от уплаты госпошлины согласно действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 49, 156, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять заявление об уточнении заявленных требований от 13.08.2020 №175 к рассмотрению.

Взыскать с муниципального района «Тарумовский район» РД в лице администрации муниципального района «Тарумовский район» за счет казны муниципального района «Тарумовский район» в пользу администрации муниципального образования «село Тарумовка» Тарумовского района задолженности по межбюджетным трансфертам за 2017 год в размере 484583рубля и за 2018 год в размере 1590492рубля, всего: 2075075рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова