Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А60-29002/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29002/2018
17 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Николаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-29002/2018

по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский"

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 16.07.2018;

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский" обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1

Определением суда от 18 июня дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заинтересованного лица поступил отзыв в материалы дела, в удовлетворении требований просит отказать.

Определением от 27 августа 2018 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и назначил дату судебного заседания.

От заинтересованного лица поступил отзыв в материалы дела, просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

19.03.2018 г. в МО МВД России «Каменск-Уральский» поступил административный материал, зарегистрированный в КУСП № 1014 от 19.03.2018 г., от Комитета по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского, согласно которому 15.01.2018 года выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции на фасаде многоквартирного жилого дома №40а по пр. Победы в городе Каменске-Уральском Свердловской области с надписью «ORTIX», без полученного в Комитете по архитектуре и градостроительству в установленном порядке разрешения на её установку и эксплуатацию.

В ходе проверки установлено, что гражданин ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, установил и эксплуатировал рекламную конструкцию (баннерное панно) с надписью «ORTIX» на главном фасаде в уровне первого этажа и на ограждении входной группы нежилого помещения, в котором расположен магазин «ORTIX», по пр. Победы, 40а, без получения в Комитете по архитектуре и градостроительству в установленном порядке разрешения на её установку и эксплуатацию, в нарушении п.9 ст. 19 Федерального Закона Российской Федерации от 13.03.2006 г. №38-Ф3 «О рекламе».

15.01.2018 г. органом местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского» составлен акт обследования №02 от 15.01.2018 г. и направлено предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции №02 от 15.01.2018 г. индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором установлен срок до 15.02.2018 г. демонтировать рекламную конструкцию (баннерное панно), расположенную в уровне первого этажа и на ограждении входной группы на главном фасаде многоквартирного жилого дома №40а по пр. Победы в г. Каменске-Уральском Свердловской области, в котором на площадях нежилого помещения расположен магазин «ORTIX».

02.03.2018 года комиссией Комитета по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского составлен акт обследования №14 от 02.03.2018 г., в котором указано, что индивидуальный предприниматель ФИО1 законное предписание органа местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского» о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций от 15.01.2018 г. № 02 не выполнил, рекламная конструкция (баннерное панно) с логотипом магазина «ORTIX» не демонтирована.

В отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2018.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.37 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, материалы проверки вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены заявителем в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 ст. 19 названного закона предусмотрено, что эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Кроме этого, в силу ч. 9 ст. 19 Закона эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (ч. 10 ст. 19 Закона).

Размещенная на рекламном плакате информация является именно рекламой, так как направлена на побуждение неопределенного круга лиц – приобрести изображенные товары. Данный вывод следует из положений закона «О рекламе».

Из п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе» рекламные конструкции и их территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В связи с тем, что в настоящее время технический регламент не разработан его функции, в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №186-ФЗ «О техническом регулировании», и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.01.2009г. №5-Г08-105, выполняет ГОСТ, требования которого обязательны к исполнению.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение положений ст. 19 федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», предприниматель установил и эксплуатирует рекламный баннер, панно без соответствующего разрешения. На представленных суду фотоматериалах видно, что над входом в магазин ортопедических товаров указано ««ORTIX», товары для здоровья» и размещены изображения предлагаемых магазином к реализации товаров (ортопедические стельки, товары для коррекции осанки и т.п.). Такое изображение суд оценивает как рекламу.

Ссылка заявителя на то, что вышеуказанная информация не является рекламой, судом отклоняется, поскольку согласно представленным фотоматериалам спорная информация, с учетом ее содержания и характера исполнения, площади размещения, направлена на формирование и поддержание интереса к деятельности ортопедического магазина, на создание у потребителей четкой ассоциации с ортопедическими товарами, продаваемыми под маркой данного магазина. Целью эксплуатации данной рекламной конструкции является привлечение внимание покупателей магазина.

Факт совершения правонарушения административным органом доказан и предпринимателем не оспорен.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Доказательств того, что предприниматель принял меры (организационно-распорядительные и административные) для соблюдения требований законодательства в материалах дела не имеется.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден.

Довод предпринимателя об истечении годичного срока привлечения к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку факт установки и эксплуатации рекламной конструкции органом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выявлен 19.03.2018 (дата получения административного материала от Комитета по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского).

Учитывая, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р. г. Свердловск, зарегистрированный по адресу: <...>, паспорт 65 04 № 981651 выдан 26.01.2004 г. Отделением милиции Кировского РУВД г. Екатеринбурга) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (МО МВД России «Каменск-Уральский»).

ИНН <***>, р/с <***>, в Уральское ГУ Банка

России; БИК 046577001, КПП 661201001, Код бюджетной классификации

(КБК) 18811626000016000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова