Решение от 22 января 2017 г. по делу № А82-12293/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12293/2016
г. Ярославль
23 января 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Лапочкиной И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коншиной А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области "Городская больница № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 322 783,00 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2017

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремстрой" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области "Городская больница № 1" о взыскании 322 783,00 руб. неосновательного обогащения.

Определением суда от 12.10.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 29.11.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что без выполнения дополнительных работ не могли быть выполнены обязательства по контракту, в контракте не были предусмотрены виды дополнительных работ.

Ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, исковые требования не признавал, пояснил, что соглашение о выполнении дополнительных работ сторонами не заключалось.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

11.08.2015 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области "Городская больница № 1" /Заказчик/ и обществом с ограниченной ответственностью "Ремстрой" /Подрядчик/ по итогам аукциона в электронной форме был заключен контракт № 279 (далее – Контракт № 279), предметом которого является проведение капитального ремонта здания ГБУЗ ЯО «Городская больница №1» в соответствии с Техническим заданием (Приложение к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 Контракта № 279 перечень, объем и стоимость выполняемых работ указываются в локальных сметных расчетах (Приложение №1 к Техническому заданию). Место выполнения работы: <...>

Согласно п. 1.4. Контракта № 279 начало выполнения работ: с момента заключения контракта; окончание выполнения работ: в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта.

В силу п. 2.1, 2.2, 2.2.1, 2.2.2 Контракта № 279 цена контракта составляет 6 222 164,75 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев: цена контракта может быть снижена в ходе исполнения контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий контракта; если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный Контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный Контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов, то при этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в Контракте цены единицы работ, но не более чем на десять процентов цены Контракта.

В соответствии с п. 5.1 Контракта № 279 оплата по Контракту за выполненные работы производится по безналичному расчету в российских рублях путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 90 банковских дней с момента подписания Заказчиком и Подрядчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), на основании счета (счета-фактуры - для плательщиков НДС).

Подрядчиком выполнены работы по контракту в полном объеме и приняты заказчиком.

Подрядчик также выполнил дополнительные работы на общую сумму 263 921,00 руб.

29.10.2015 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области "Городская больница № 1" /Заказчик/ и обществом с ограниченной ответственностью "Ремстрой" /Подрядчик/ по итогам аукциона в электронной форме был заключен контракт № 368 (далее – Контракт № 368), предметом которого является капитальный ремонт помещений ЛФК, УЗИ ГБУЗ ЯО «Городская больница №1» в соответствии с Техническим заданием (Приложение к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 Контракта № 368 перечень, объем и стоимость выполняемых работ определяются исходя из локальных сметных расчетов и выборки из проекта №06-536-15 (Приложение №1 к Техническому заданию). Место выполнения работы: <...>

Согласно п. 1.4. Контракта № 368 срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.

В силу п. 2.1, 2.2, 2.2.1, 2.2.2 Контракта № 368 цена контракта составляет 639 197,02 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев: цена контракта может быть снижена в ходе исполнения контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий контракта; если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный Контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный Контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов, то при этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в Контракте цены единицы работ, но не более чем на десять процентов цены Контракта.

В соответствии с п. 5.1 Контракта № 368 оплата по Контракту за выполненные работы производится по безналичному расчету в российских рублях путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 90 банковских дней с момента подписания Заказчиком и Подрядчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), на основании счета (счета-фактуры - для плательщиков НДС).

Подрядчиком выполнены работы по контракту в полном объеме и приняты заказчиком.

Подрядчик также выполнил дополнительные работы на общую сумму 58 862,00 руб.

27.04.2016 истец сопроводительным письмом направил в адрес ответчика акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат на общую сумму 322 783,00 руб.

28.07.2016 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием об оплате дополнительных работ, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Полагая, что дополнительные объемы работ приняты в отсутствие мотивированного отказа от приемки работ, но необоснованно не оплачены Заказчиком, истец обратился в  арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 768 Гражданского кодекса РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Названная статья предусматривает принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако соответствующий закон до настоящего времени не принят.

При таких обстоятельствах в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса РФ: в части, не урегулированной ст.ст. 763 - 767 Гражданского кодекса РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения главы 37 Гражданского кодекса РФ, а затем - общие положения о договоре подряда.

В соответствии с п. 4 ст. 709 Кодекса цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В силу п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В пункте 2.2. Контрактов стороны установили, что стоимость настоящего Контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.

В силу п. 6 ст. 709 Гражданского кодекса РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривался тот факт, что предъявленные к оплате дополнительные работы не являются самостоятельными, а непосредственно связаны с предметом Контракта.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Доказательств необходимости немедленных действий в интересах заказчика в материалы дела не представлено.

Из содержания  ст. 767 Гражданского кодекса РФ следует, что изменения условий государственного или муниципального контракта по обстоятельствам, не связанным с уменьшением соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (п. 2 ст.34 Закона №44-ФЗ).

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Спорные работы являются дополнительными видами работ, не предусмотренными контрактом, что не оспаривается сторонами, и не относятся к случаям, предусмотренным Законом 44-ФЗ.

Таким образом, в рассматриваемом споре требование истца о взыскании с ответчика стоимости дополнительных работ неправомерно, независимо от того, дал ли заказчик на это согласие.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 N 18045/12, в условиях отсутствия государственного контракта на выполнение подрядных работ, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом  №44-ФЗ, фактическое выполнение истцом работ не может влечь возникновения на стороне ответчика неосновательного обогащения. Доводы о возможности согласования выполнения подобных работ без соблюдения требований Закона №44-ФЗ и удовлетворении требования о взыскании неосновательного обогащения, по сути, дезавуирует его применение и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

При этом фактическая потребительская ценность работ для заказчика правового значения не имеет, поскольку ответчик действовал при очевидном отсутствии обязательства.

Доводы истца о том, что он предупредил заказчика о необходимости выполнения дополнительных видов работ, последний признал необходимость их проведения, поэтому работы подлежат оплате, отклоняются, поскольку не опровергают установленный факт выполнения истцом спорных работ, не предусмотренных контрактом, в отсутствие установленной Законом №44-ФЗ процедуры их согласования.

При таких обстоятельствах, в отсутствие заключенного сторонами в предусмотренном названным законом порядке контракта на производство дополнительных видов работ у ответчика не возникла обязанность оплатить данные работы.

Аналогичная правовая позиция изложена и в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 04.06.2013 № 37/13 по делу № А23-584/2011.

Таким образом, выполнение работ без установленной законом процедуры размещения заказа, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

Учитывая изложенное, в отсутствии доказательств соблюдения требований закона в отношении спорного объема работ, у суда не имеется законных оснований для взыскания с ответчика стоимости дополнительных работ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате госпошлины относятся на истца. Судебные расходы на представителя истца возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Лапочкина И.М.