Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А40-170128/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-170128/2019-147-1429
г. Москва
17 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 17.07.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2019 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Деминой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУ МВД России по Москве (адрес 127994, г. Москва, ул. Петровка, д. 38)

к ответчику ООО «ОРИС ПРОМ» (адрес 117556, г. Москва, ш. Варшавское, д. 75, корп. 1, , ОГРН: 1037739375486, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: 7725146955)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – Занина Ж.Н. (удостоверение, доверенность № 576 от 08.07.2019 г.), Столярова А.А. (паспорт, доверенность от 01.04.2019 г.)


суд

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Москве обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ОРИС ПРОМ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 7 мая 2019 года в 14 часов 30 минут, руководствуясь требованиями п.п. 4, 11 части 1 ст. 12, п. 5 части 1 ст. 13 Федерального закона № 3 от 07.02.2011 «О полиции», сотрудниками 6 отдела УООП ГУ МВД России по г. Москве на объекте по заготовке, хранению и переработки лома черных и цветных металлов, расположенном по адресу: г. Москва, промзона № 46 «Коровино», проектируемые проезды 4938, 5207, принадлежащем ООО «ОРИС ПРОМ» (далее -Общество) установлены факты нарушений законодательства в сфере оборота лома черных и цветных металлов.

По указанному адресу, Общество осуществляет заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии от 13.08.2009 № 00754, выданной Департаментом природопользования и охраны окружающей природной среды города Москвы с бессрочным сроком действия.

07.05.2019 в 14 часов 30 минут сотрудниками УООП ГУ МВД России по г. Москве, руководствуясь требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, произведен осмотр помещений и территорий, принадлежащих Обществу, которым установлено следующее.

Территория, оборудованная для заготовки лома, имеет площадь около 1000 кв. м. огорожена забором, оборудована весами для взвешивания автомобилей (без заводской маркировки), пресс-ножницы, погрузчик, бытовками для размещения кассы и персонала по приему лома металлов. При въезде на заборе установлены информационные щиты о ценах на принимаемый лом металлов, а также рекламные конструкции. Заготовленный лом черных металлов (около 170 000 кг), цветных металлов (2000 кг.).

В соответствии с заявлением орган ссылается на то, что обществом не представлено:

-правоустанавливающих документов на занимаемую территорию;

-нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ;

-документы на оборудование (весы, дозиметры, пресс-ножницы, погрузчик);

-книга учета приемо-сдаточных актов;

-приемо-сдаточные акты (ПСА);

-акты о контроле на взрыво- и радиационную безопасность;

-отсутствуют инструкции о порядке действия при обнаружении взрывоопасных предметов и о порядке проведения радиационного контроля;

-не представлены аттестации сотрудников.

Что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Закон № 99-ФЗ), пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее - Положение).

Отказывая в удовлетворении требований суд исходил из следующего.

В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подп. 34 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежат лицензированию.

Согласно части 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ:

заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов;

заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов.

В соответствии с п.6 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ, нарушения:

а)лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а» п.5 настоящегоПоложения. Согласно п.п. «а» п.5 Положения лицензионными требованиями косуществлению лицензируемой деятельности являются наличие у соискателялицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основанииземельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, техническихсредств, оборудования и технической документации, соответствующихустановленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемойдеятельности в каждом из мест ее осуществления.

б)требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правилобращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветныхметаллов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В соответствии с п. 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:

а)наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификациюследующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролерлома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходовчерных металлов; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем наодном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределахтерритории субъекта Российской Федерации;

б)наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов:лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходовчерных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходовчерных металлов на взрывобезопасность;

в)наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металловплощадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной дляхранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведениярадиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии сустановленными требованиями;

г)наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходовчерных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:

-пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Документация на используемое оборудование при заготовке лома металлов Обществом не представлено.

Работы Обществом по приему лома черных и цветных металлов осуществляются без оформления ПСА и без проведения радиационного контроля и контроля на взрывоопасность.

Осуществление деятельности с нарушением требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления ПСА; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность является нарушением п.п. «б» п. 6 Положения № 1287 и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, грубо нарушает требования лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Образует объективную сторону административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

19.06.2019 инспектором 6 отдела УООП ГУ МВД России по г. Москве капитаном полиции Б.А. Бандурой, в служебном помещении ГУ МВД России по г. Москве по адресу: г. Москва, Большой Каретный пер., д. 5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ОРИС ПРОМ» по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, судом установлено, что на момент проверки Обществом были предъявлены все документы.

В частности, земельный участок ООО «ОРИС ПРОМ» предоставлен Департаментом земельных ресурсов г.Москвы на основании Договора аренды от 17.10.2012 г. № М-09-038371 для целей эксплуатации объектов размещения сооружений технической инфраструктуры железнодорожного транспорта и производственно-складской базы, сроком действия до 29.08.2061 г. Договор зарегистрирован в Росреестре 13.11.2012 г.

ООО «ОРИС ПРОМ» осуществляет уставную деятельность на предоставленном по праву аренды земельном участке на основании выданных Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы лицензий № 00136 от 09.12.2006 г. и № 00754 от 13.08.2009 г. на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

Выписка из ЕГРЮЛ с официального сайта ИФНС на 17.07.2019 г. свидетельствует о том, что ООО «ОРИС ПРОМ» создано до 01.07.2002 г. и является действующей и на момент проверки и на настоящий момент организацией с юридическим адресом: 117556, г.Москва, Варшавское шоссе, д.75, корп.1, ОГРН: 1037739375486, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: 7725146955, Генеральный директор: Кузнецов Игорь Николаевич.

В Обществе утверждены 15.04.2016 г. Инструкция о порядке организации и проведения радиационного контроля металлолома и действиях при обнаружении локального источника радиоактивного загрязнения металлолома и 17.01.2014 г. Инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов, с которыми ознакомлены лица, ответственные за контроль. Кроме того, лица, ответственные за контроль, прошли соответствующие обучение и аттестацию по программам «Взрывоопасность лома и отходов черных и цветных металлов», «Радиационный и дозиметрический контроль лома и отходов черных и цветных металлов», проводят данные виды контроля в соответствии с утвержденными инструкциями с помощью системы обнаружения радиоактивных материалов стационарной «ЯНТАРЬ-2С» (per. « 20689-07), имеющей свидетельство о поверке № 4/420-2246-18 действительно до 19.11.2019 г., измерителя-сигнализатора поискового ИСП-РМ1701 (модификация ИСП-РМ1701М) рег.№ 20879-06, имеющего свидетельство о поверке № 4/420-2246-18 действительно до 07.10.2019 г.

Кроме вышеуказанных документов у ООО «ОРИС ПРОМ» имеются документы, подтверждающие право собственности на оборудование и технику (погрузчики, весы, пресс-ножницы).

Что касается Книги учета приемосдаточных актов, то она также имеется в наличии и ведется ответственным лицом, директором по производству Середининым В.В. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.05.2011 г. № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждении», указанные в книге приемосдаточные акты имеют сквозную нумерацию. Приемосдаточные акты со сквозной нумерацией также имеются в наличии и были представлены проверяющим сотрудникам полиции, а также представлены в материалы дела.

На основании вышеизложенного, требования не подлежат удовлетворению по представленным доказательствам, которые имелись у общества на момент проведения проверки. Иного не представлено.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования ГУ МВД России по г. Москве к ООО «ОРИС ПРОМ» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯН.В. Дейна