Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А76-17104/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-17104/2016
25 марта 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.В. Шведко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Уральская мясная компания», с. Кунашак, Челябинская область, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского муниципального района, Муниципального образования Кунашакского муниципального района, в лице Администрации Кунашакского муниципального района , ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу», Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г. Москва,

о взыскании 152 160 000 руб. 00 коп.

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 – представитель, действующий на основании доверенности № 9753 от 07.11.2018 (сроком на 1 год), личность установлена по служебному удостоверению, ФИО3 - представитель, действующий на основании доверенности № 1911 от 11.03.2019 (сроком на 1 год), личность установлена по паспорту,

от ответчика: ФИО4 – представитель, действующий на основании доверенности № 16 умк от 01.01.2019 (сроком до 31.12.2019), личность установлена по паспорту, ФИО5 – представитель, действующий на основании доверенности № 17 умк от 01.01.2019 (сроком до 31.12.2019), личность установлена по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Уральская мясная компания, с. Кунашак, Челябинская область, о взыскании 152 160 000 руб. 00 коп., ущерба, причиненного почвам, в результате сброса отходов производства и потребления на почву.

Заявленные исковые требования истец основывает на нормах ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч.3 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Определениями Арбитражного суда от 19.09.2016, 14.06.2017, 31.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского муниципального района, Муниципальное образования Кунашакского муниципального района, в лице Администрации Кунашакского муниципального района , ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г. Москва.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Кунашакского муниципального района, по существу иска не имеет возражений, в материалы дела представило мнение.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», Росприроднадзор, г. Москва, считают заявленные требования истца обоснованными, в материалы дела представили свои мнения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора с соблюдением требований ст.ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание полномочных представителей не направили.

В судебном заседании 11.03.2019 на основании ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 18.03.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 18.03.2019 истцом заявлено об уточнении исковых требований. Судом принято уточнение исковых требований, на основании ст. 49 АПК РФ.

С учетом уточнений, судом рассматриваются исковые требования о взыскании с ответчика суммы ущерба, причинённого почвам, в результате сброса отходов производства и потребления (помёт куриный) на почву на земельном участке с кадастровым номером 74:13:0907009:1139 (ранее земельный участок с кадастровым номером 74:13:0907009:460) ориентир: Челябинская область, Кунашакский район, в 2900 м по направлению на юг от ориентира южная часть п. Муслюмово ж/д станция, в размере 152 160 000 руб. 00 копеек.

В судебном заседании представлено соглашение сторон по фактическим обстоятельствам дела, согласно которого стороны арбитражного дела №А76-17104/2016, рассматриваемого Арбитражным судом Челябинской области, а именно: ООО «Уральская мясная компания» (далее-«Ответчик») и Управление Росприроднадзора по Челябинской области (далее-«Истец»), руководствуясь ст. 70 АПК РФ заключили соглашение о нижеследующем:

1. Истец обратился с иском к Ответчику о взыскании в бюджет муниципального образования Кунашакский муниципальный район суммы ущерба, причиненного почвам, в результате сброса отходов производства и потребления на почву в размере 152 160 000,00 (Сто пятьдесят два миллиона сто шестьдесят тысяч) рублей.

2. В рамках указанного арбитражного дела стороны признают следующие фактические обстоятельства:

- Размещение отходов производства и потребления(помет куриный) было выявлено Управлением Росприроднадзора по Челябинской области на земельном участке с кадастровым номером 74:13:0907009:460 по адресу: Россия, Челябинская область, Кунашакский район, примерно в 2400 м по направлению на юго-восток от ориентира южная граница пос. Муслюмово, железнодорожная станция.

На 11 марта 2019г. данный земельный участок существует под кадастровым номером 74:13:0907009:1139 с ориентиром Челябинская область, Кунашакский район в 2900 м по направлению на юг от ориентира южная часть п. Муслюмово жд. станция.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 74:13:0907009:460 (74:13:0907009:1139), подвергшегося загрязнению, составляет 24 016 кв.м.

- Ответчик обязуется произвести восстановительные работы в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Кунашакский район в 2900 м по направлению на юг от ориентира южная часть п. Муслюмово ж/д станция с кадастровым номером 74:13:0907009:1139 (ранее земельный участок с кадастровым номером 74:13:0907009:460, расположенный в 2400,00 м по направлению на юго-восток от южной границы п. Муслюмово Кунашакского муниципального района Челябинской области), в соответствии с Проектом рекультивации № 001.16-ПРЗ, осуществляемые поэтапно и включающие в себя, в том числе и работы которые уже фактически проведены Ответчиком. В соответствии с указанным проектом с целью завершения работ по рекультивации подлежит выполнению следующий перечень работ:

1. Получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект рекультивации № 001.16-ПРЗ Срок - ноябрь 2019г.;

2. Технический этап рекультивации Срок - ноябрь 2019г.;

3. Биологический этап рекультивации Срок-июнь 2022г.;

4. 3аключение договора с аккредитованной организацией для осуществления лабораторных исследований атмосферного воздуха максимально-разовых концентраций сероводорода и аммиака на участке рекультивации. Отбор проб атмосферного воздуха проводится в присутствии представителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области. Срок-июль 2022г.;

5. Заключение договора с аккредитованной организацией на проведение инспекционного бурения шурфов для анализа степени влияния ранее складированного помета на грунтовые воды, бурение провести в присутствии представителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области. Срок-июль 2022г.;

6. Проведение исследований почвы на химико-токсикологические показатели, в присутствии представителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области. Срок-июль 2022г.;

7. Предоставление для сведения в Управление Росприроднадзора по Челябинской области результатов проведённых лабораторных исследования. Срок-август 2022г.;

8. Предоставление отчета, фиксирующего выполнение Ответчиком работ по проекту рекультивации, отчета о ходе выполнения запланированных мероприятий в Управление Росприроднадзора по Челябинской области и согласование данных отчетов со стороны Истца. Срок-по окончанию выполнения каждого этапа рекультивационных работ в соответствии с утвержденными проектами. В случае замечаний со стороны Управления Росприроднадзора и не согласования со стороны Истца представленного Ответчиком отчета, Истцом и Ответчиком согласовываются сроки для устранения замечаний в зависимости от характера данных замечаний.

9. Направление извещения о завершении работ по восстановлению целостности земель с прошением о принятии рекультивационных земель в администрацию Кунашакского муниципального района. Срок-август 2022г.;

10. Подписание акта приема-передачи рекультивационных земель между ООО «Уральская мясная компания» и Администрацией Кунашакского муниципального района. Срок-сентябрь 2022г.;

11. Подписание акта фиксации выполненных работ между Управлением Росприроднадзора по Челябинской области и ООО «Уральская мясная компания». Срок-ноябрь 2022г.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

В обоснование исковых требований истец указал, что при проведении рейдовой проверки Управлением Росприроднадзора выявлен факт причинения вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления III класса опасности (помет куриный свежий) допущенного ООО «Уральская мясная компания», а также не возмещен вред в добровольном порядке.

На основании приказа от 22.09.2015 № 661 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Челябинской области 24.09.2015, в связи с обращениями граждан (вх. №11377 от 16.09.2015, №11336 от 15.09.2015, №11297 от 14.09.2015), поступивших из Министерства экологии Челябинской области, проведена рейдовая проверка на земельных участках, расположенных рядом с п. Муслюмово, железнодорожной станцией Муслюмово и земельных участков в водоохранной зоне р. Теча в п. Муслюмово, с целью выявления фактов несанкционированного размещения отходов производства (куриного помета, жира).

В ходе рейдовой проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора по Челябинской области установлен факт сброса отходов производства и потребления на почву.

В процессе осмотра установлено и зафиксировано в акте№ 661 от 06.10.2015, что при осмотре полей около Муслюмово жд. ст. только около Бройлерного участка № 2 ООО «Уральской мясной компании» выявлены следующие нарушения.

Земельный участок с правой стороны от территории Бройлерного участка № 2 выявлено следующее:

-участок предположительно площадью около 300 га. зарос сорняками, не обрабатывался несколько лет;

-около правого угла изгороди вокруг производственной площадки Бройлерного участка выявлено вытекание жидких отходов (жидкость мутного цвета, имеются Куринные перья и легкий неприятный запах);

-жидкость растекается по земельному участку, первоначально заболачивает его, а потом течет далее по полю, Установить длину образуемого ручья не представляется возможным из-за заболачивания прилегающего к ручью земельного участка, высокорослой травы, которая мешает проходить по участку и тем более произвести какие -либо замеры. При подъеме на кучу земли видно, что ручей течет далеко. Однако до р. Теча он вряд ли дотекает, т. к. река находится очень далеко и установить расстояние на местности не представилось возможным. Поле, по которому течет ручей непроходимо, на автомобиле по нему проезжать опасно из-за возможного повреждения автомобиля. Бройлерный цех № 2 находится на расстоянии не менее 5 км. от п. Муслюмово ж/д ст. Координаты земельного участка на котором обнаружен ручей № 55°32'13.7" Е 061°37'46.4".

Произведено обследование земельного участка расположенного по левую сторону от Бройлерного участка № 2. В ходе обследования установлено:

-на участке складируется свежий куриный помет, местами замечена жидкая фракция;

-в связи с низкой температурой воздуха в день выезда лет мух не наблюдался;

-куриный помет на поле разравнивался тракторами и не заделывался в почву;

-рядом с этим земельным участком расположено пометохранилище состоящее из 4 чеков. Несколько чеков частично заполнены пометом, высотой не более 1 м., полужидкая фракция помета не позволяет высоко его складировать, по - видимому чеки сделаны с нарушением технологии и жидкая фракция не отделяется от твердой, не видно специального устройства для отвода жидкой фракции. Таким образом предположительно куриный помет из-за этих нарушений не могут высоко складировать и по-видимому приходится часть помета разметать сразу на поле:

-один чек совсем не заполнен, предположительно не достроен, так как на дне видна не уплотненная щебенка;

-над полем летают стаи птиц, предположительно питающиеся личинками мух. Координаты земельного участка, на котором вносят свежий куриный помет № 55°32'30,1" Е061°37'16,2".

Наличие сбросов в р. Теча, протекающей по п. Муслюмово не выявлено, так как гражданин не указал в обращении конкретные ориентиры. Обследовали земельные участки около моста через реку Теча в п. Муслюмово. Сбросов не выявлено. Ехать по берегу р. Теча не представлялось возможным из-за пересеченной местности.

Для определения количественного химического анализа веществ, размещенных (накопленных) ООО «Уральская мясная компания» и объема размещенных (накопленных) веществ Управлением привлечен филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» в Челябинской области (Аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.10 ИМ42 выдан 14 ноября 2014г.).

Специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» в Челябинской области произведен отбор проб отходов, о чем составлен акт № 560 от 12.11.2015, составлен протокол результатов измерений проб отходов № 246 от 26.11.2015, обоснование состава отхода, расчет класса опасности отхода.

На основании полученных данных произведен расчет размера вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления III класса опасности (помет куриный свежий) допущенного ООО «Уральская мясная компания» от 18.12.2015.

После рейдовой проверки для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «Уральская мясная компания» (ИНН <***>) по ст. 8.1. и 8.2 КоАП РФ.

В ходе проведении административного расследования установлено, что ООО «Уральская мясная компания» осуществляет несанкционированное размещение (накопление) отхода производства и потребления III класса опасности (помет куриный) не в специально отведенных местах,имеющих химически стойкое и водонепроницаемое покрытие, а непосредственно на почве на земельном участке в количестве 4755 тонн.

По окончании административного расследования в отношении юридического лица - ООО «Уральская мясная компания» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО «Уральская мясная компания» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, постановлением № 351-2015 о назначении административного наказания от 23.12.2015 наложен штраф в размере 100 000 руб.

В Управление представлен договор № 51/11 аренды земельного участка от 18.04.2011, согласно которому Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района предоставляет ООО «Уральская мясная компания» в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Россия, Челябинская область, Кунашакский район, примерно в 1200 м по направлению на юго-восток от ориентира южная граница пос. Муслюмово, железнодорожная станция, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 5621383 кв.м., сроком до 18.04.2060г.

В соответствии с проведенным расчетом класса опасности отходов сделанных на исследовании количественного химического анализа веществ размещенных (накопленных) ООО «Уральская мясная компания» на земельном участке, данные вещества (помет куриный свежий) относятся к отходам производства и потребления класса опасности.

Расчет класса опасности проведен в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов России 15.06.2001г. № 511.

Специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» в Челябинской области 27.11.2015г. проведена маркшейдерская съемка с целью получения сведений об объеме веществ, размещенных на территории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): Россия, Челябинская область, Кунашакский район, примерно в 1200 м по направлению на юго-восток от ориентира южная граница пос. Муслюмово, железнодорожная станция.

Согласно полученным результатам измерений площади земельного участка с определением объема размещенных веществ на ООО «Уральская мясная компания» от 01.12.2015 площадь измеренного земельного участка составила 24016 кв.м., объем размещенных веществ произведенный по минимальной глубине заполнения (h= 3 м) составляет 7925 куб. м.

«РД-АПК 1.10.15.02-08. Система рекомендательных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Рекомендательные документы. Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета» (утв. и введены в действие Минсельхозом РФ 29.04.2008) (вместе с «Методикой гидравлического расчета напорных навозопроводов») (введен в замен НТП 17-99*) установлены характеристики образования помета, выделяемое птицей в сутки (в зависимости от вида и возраста) (таблица №4 РД-АПК 1.10.15.02-08) с указанием объемной массы помета (т/куб. м), так минимальная плотность помета у птиц составляет 0,6 т/куб. м.

Общая масса помета куриного (отхода III класса опасности) расположенного на земельном участке будет составлять:

М= 0,6т/м3 * 7925м3 = 4755 т.

Таким образом, ООО «Уральская мясная компания» осуществляет несанкционированное размещение (накопление) отхода производства и потребления III класса опасности непосредственно на почве, а не в специально отведенных местах, имеющих химически стойкое и водонепроницаемое покрытие на земельном участке в количестве 4755 тонн.

Согласно п. 9 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления осуществляется по формуле:

n
УЩотх =(Мi х Тотх) х Кисх

i=1

где:

УЩотх - размер вреда (руб.);

Мi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна);

n - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;

Кисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 Методики;

Тотх – такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при деградации почв в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, определяется согласно приложению 2 к Методике (руб./тонна).

В результате анализа представленных сведений установлено, что размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отхода производства и потребления III класса опасности (помет куриный свежий) ООО «Уральская мясная компания», согласно Методике, составит:

Мi - 4755 тонн;

Кисх - 1,6 (земли сельскохозяйственного назначения);

Тотх - 20 000,0 (руб./тонна).

УЩотх = (4 755 x 20 000,0) х 1,6 = 152 160 000,0 руб.

Согласно расчету, размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления III класса опасности (помет куриный свежий) допущенного ООО «Уральская мясная компания» составил 152 160 000 руб.

Расчет выполнен на основании:

1) Акта отбора проб отходов № 560 от 12.11. .2015.

2) Протокола результатов измерений проб отходов № 246 от 26.11.2015 с приложением обоснования состава отходов и расчета класса опасности отхода.

3) Результата измерения площади земельного участка с определением объем размещенных веществ на ООО «Уральская мясная компания» от 01.12.2015.

4) Плана земельного участка с размещением веществ предприятием ООО «Уральская мясная компания» М 1:1000;

5) Договора аренды земельного участка от 18.04.2011 №51 /11.

Ответчиком предоставлено экспертное заключение ООО «УралСтройЛаб» о проведении экспертизы расчета класса опасности пробы вещества (по протоколу результатов измерений проб отходов № 246), выданный филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» и расчет класса опасности отхода. ООО «УралСтройЛаб» проведен альтернативный вариант расчета в соответствии с действующими нормативными документами – «Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утв. Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 и класс опасности отхода был определен как 4.

На основании постановления Главы Кунашакского района № 679 от 17.06.2011 ООО «Уральская мясная компания» предоставлен в аренду земельный участок и заключен договор № 82/11 аренды земельного участка от 17.06.2011, согласно которому Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района предоставляет ООО «Уральская мясная компания» в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Россия, Челябинская область, Кунашакский район, примерно в 2400 м по направлению на юго-восток от ориентира южная граница пос. Муслюмово, железнодорожная станция, для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 1031158 кв.м., сроком по 17.06.2060г.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «НПП УРАЛ» о местоположении земельного участка, предположительно занятого отходами производства (куриный помет), по которому был рассчитан ущерб в размере 152 160 00 руб. при наложении результатов геодезической съемки на кадастровую карту выявлено, что земельный участок, предположительно занятого отходами производства (куриный помет) расположен в границах земельного участка по данным Единого государственного реестра недвижимости с кадастровым номером 74:13:0907009:1139 (ранее присвоенный кадастровый номер 74:13:0907009:460).

Таким образом, размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления IV класса опасности допущенного ООО «Уральская мясная компания» составил 152 160 000 руб. 00 коп.

Расчет выполнен согласно методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010г. №238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее Методика). Для расчета исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (п.п. «б» п. 2 Методики) принимались минимальные значения измеряемых показателей.

Согласно письму от 20.04.2016 № АС-03-01-31/6973 расчет вреда, причиненного почвам согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Управление Росирироднадзора по Челябинской области в адрес ООО «Уральская мясная компания» направило претензию № 3433 от 19.05.2016 с предложением возместить ущерб в течение 30 календарных дней с момента получения претензии.

До настоящего времени ущерб, причиненный окружающей среде, в добровольном порядке ООО «Уральская мясная компания» не возмещен, что и послужило поводом для обращения с исковым заявлением в суд.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (ст. 1082 ГК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 указанного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предусмотрены условия, соблюдение которых необходимо при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре. К числу таких условий относится, в частности, что временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей природной среды, согласно п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды осуществляется добровольно либо по решению арбитражного суда. При этом данным Законом установлена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (ст. 77).

По смыслу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение вреда окружающей природной среде, носящее компенсационный характер, должно устанавливаться на основе принципа эквивалентности исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 9 «Обзора практики рассмотрения споров о возмещении вреда» (одобренного Президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа 11.12.2008) если возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, осуществляется в натуре посредством восстановления ее нарушенного состояния (ч. 2 п. 1 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), основания для дополнительного взыскания денежных сумм в возмещение вреда отсутствуют.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В обоснование своей правовой позиции, ответчик указал, что со стороны ответчика будет невозможным единовременно оплатить взыскиваемую сумму ущерба, так как для ответчика данная сумма ущерба является существенной и выплата данной суммы в принудительном порядке может привести к банкротству общества, в связи со следующими экономическими факторами и изменившейся финансовой ситуации на предприятии.

Со второго полугодия 2017 г. и в первом квартале 2018 года цена реализации на рынке мяса птицы и свинины, имеет тенденцию постоянного снижения при росте ключевых составляющих себестоимости (средний уровень цены эквивалентен аналогичному уровню за 2011-2012 годы), что не позволяет ответчику покрывать текущие производственные расходы и получать прибыль, которая могла бы быть направлена, в случае удовлетворения исковых требований истца по настоящему делу, на возмещение ущерба.

Кроме того, за период с 2016 по 2017 год ответчик в полном объеме обеспечил выплату процентных платежей всем сторонним банкам, при этом субсидирование по кредитным договорам в полном объеме не осуществлялось в связи с отсутствием бюджетных ассигнований.

В период с 2018 по 2021 год ООО «Уральская мясная компания» планирует погасить кредитных обязательств перед ПАО Сбербанк РФ на общую сумму 3,819 млн. руб. При этом, в связи с негативной ситуацией на открытом рынке продаж мяса птицы, наблюдаются отрицательные тенденции и уровень цен соответствует уровню 2011-2012 гг. На этом фоне происходит увеличение кредиторской задолженности, постоянно имеется риск несвоевременной выплаты заработной платы, а также риск не оплаты текущих налогов и сборов в бюджетные и внебюджетные фонды.

Из-за высокой закредитованности ООО «Уральская мясная компания» и негативных тенденций рынка крупнейшие банки отказывают в предоставлении как оборотных, так и инвестиционных кредитов.

В ООО «Уральская мясная компания» работает порядка 1 000 человек, большая часть из которых – жители сельских районов, которые в случае банкротства предприятия окажутся без работы.

Кроме того, на основании требований ч. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскиваемая сумма ущерба будет подлежать зачислению в бюджет Кунашакского муниципального района Челябинской области. При этом целевой характер расходования данных денежных средств законом не установлен, то есть законодателем однозначно не установлена обязанность получателя взысканных денежных средств по направлению их на улучшение экологической обстановки либо осуществление иных мер, направленных на охрану окружающей среды.

Учитывая данное обстоятельство, ответчик приходит к выводу, что возмещение ответчиком причиненного им вреда в натуре в большей степени будет отвечать общим началам, принципам и смыслу действующего природоохранного законодательства России, чем взыскание вреда в денежном выражении.

В случае признания арбитражным судом требований истца подлежащими удовлетворению, ответчик просит суд применить способ возмещения вреда в виде обязания ответчика выполнить комплекс мероприятий по рекультивации земельных участков, по которым причинен вред почвам, как объекту окружающей среды, указанных в исковом заявлении истца, в соответствии с утвержденным проектом восстановительных работ.

В обоснование своей позиции ответчиком в материалы дела представлены доказательства проведения ряда мероприятий для ликвидации последствий несанкционированного размещения отходов производства и потребления III класса опасности, допущенного ООО «Уральская мясная компания».

Главой Кунашакского муниципального района и ООО «Уральская мясная компания» согласован план восстановительных работ земельного участка, расположенного в 2400 м по направлению на юго-восток от южной границы п. Муслюмово, Кунашакского муниципального района Челябинской области, ООО «Правовой вектор» разработан проект рекультивации земельного участка, расположенного в 2400 м по направлению на юго-восток от южной границы п. Муслюмово, Кунашакского муниципального района Челябинской области шифр 001.16-ПРЗ,

Возражения ответчика проанализированы и принимаются судом.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела, вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме (п. 17).

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

При этом п. 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Уральская мясная компания» приступило к выполнению работ в соответствии с утвержденными проектами рекультивации: шифр 001.16-ПРЗ, в соответствии с мероприятиями и сроками их выполнения, указанными в данных проектах.

С учетом изложенных по делу обстоятельств, вышеуказанных норм материального и процессуального права, применительно к рассматриваемому спору, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что факт причинения вреда виновными действиями ответчика подтвержден материалами дела, размер вреда доказан, уточненные исковые требования признаются судом обоснованными на основании ст. 1064, 1079 ГК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды». Суд считает возможным осуществить возмещение вреда, путем возложения на общество с ограниченной ответственностью «Уральская мясная компания», с. Кунашак, Челябинская область, ИНН <***>, восстановить плодородный слой почвы, нарушенный при осуществлении несанкционированного размещения (накопления) отхода производства и потребления IV класса опасности непосредственно на почве (куриный помет) на земельном участке (кадастровый номер: 74:13:0907009:1139) земли сельскохозяйственного значения общей площадью 24 016 кв.м., расположенных по адресу (имеющий адресные ориентиры): Россия, Челябинская область, Кунашакский район, в 2 900 м по направлению на юг от ориентира южная часть п. Муслюмово жд. станция с кадастровым номером 74:13:0907009:1139 (ранее земельный участок с кадастровым номером 74:13:0907009:460, расположенный в 2400, 00 м по направлению на юго-восток от южной границы п. Муслюмово Кунашакского муниципального района Челябинской области), в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации: Шифр 001.16-ПРЗ, в соответствии с мероприятиями и сроками их выполнения, указанными в данном проекте. На момент вынесения решения, в соответствии с указанными проектами с целью их завершения подлежит выполнению следующий перечень работ по каждому проекту рекультивации:

Получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект рекультивации № 001.1-ПРЗ Срок - ноябрь 2019г.;

Технический этап рекультивации Срок - ноябрь 2019г.;

Биологический этап рекультивации Срок-июнь 2022г.;

Заключение договора с аккредитованной организацией для осуществления лабораторных исследований атмосферного воздуха максимально-разовых концентраций сероводорода и аммиака на участке рекультивации. Отбор проб атмосферного воздуха проводится в присутствии представителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области. Срок-июль 2022г.;

Заключение договора с аккредитованной организацией на проведение инспекционного бурения шурфов для анализа степени влияния ранее складированного помета на грунтовые воды, бурение провести в присутствии представителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области. Срок-июль 2022г.;

Проведение исследований почвы на химико-токсикологические показатели, в присутствии представителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области. Срок-июль 2022г.;

Предоставление для сведения в Управление Росприроднадзора по Челябинской области результатов проведённых лабораторных исследования. Срок-август 2022г.;

Предоставление отчета, фиксирующего выполнение Ответчиком работ по проекту рекультивации, отчета о ходе выполнения запланированных мероприятий в Управление Росприроднадзора по Челябинской области и согласование данных отчетов со стороны Истца. Срок-по окончанию выполнения каждого этапа рекультивационных работ в соответствии с утвержденными проектами. В случае замечаний со стороны Управления Росприроднадзора и не согласования со стороны Истца представленного Ответчиком отчета, Истцом и Ответчиком согласовываются сроки для устранения замечаний в зависимости от характера данных замечаний.

Направление извещения о завершении работ по восстановлению целостности земель с прошением о принятии рекультивационных земель в администрацию Кунашакского муниципального района. Срок-август 2022г.;

Подписание акта приема-передачи рекультивационных земель между ООО «Уральская мясная компания» и Администрацией Кунашакского муниципального района. Срок-сентябрь 2022г.;

Подписание акта фиксации выполненных работ между Управлением Росприроднадзора по Челябинской области и ООО «Уральская мясная компания». Срок-ноябрь 2022г.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина по настоящему иску составляет 200 000 руб. 00 коп. В силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что судебный акт принят в пользу истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из цены иска, в размере 200 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «Уральская мясная компания», с. Кунашак, Челябинская область, о взыскании убытков в размере 152 160 000 руб. 00 коп. признать обоснованными.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Уральская мясная компания», с. Кунашак, Челябинская область, ИНН <***>, восстановить плодородный слой почвы, нарушенный при осуществлении несанкционированного размещения (накопления) отхода производства и потребления IV класса опасности непосредственно на почве (куриный помет) на земельном участке (кадастровый номер: 74:13:0907009:1139) земли сельскохозяйственного значения общей площадью 24 016 кв.м., расположенных по адресу (имеющий адресные ориентиры): Россия, Челябинская область, Кунашакский район, в 2 900 м по направлению на юг от ориентира южная часть п. Муслюмово жд. станция с кадастровым номером 74:13:0907009:1139 (ранее земельный участок с кадастровым номером 74:13:0907009:460, расположенный в 2400, 00 м по направлению на юго-восток от южной границы п. Муслюмово Кунашакского муниципального района Челябинской области), в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации: Шифр 001.16-ПРЗ, в соответствии с мероприятиями и сроками их выполнения, указанными в данном проекте. На момент вынесения решения, в соответствии с указанными проектами с целью их завершения подлежит выполнению следующий перечень работ по каждому проекту рекультивации:

Получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект рекультивации № 001.1-ПРЗ Срок - ноябрь 2019г.;

Технический этап рекультивации Срок - ноябрь 2019г.;

Биологический этап рекультивации Срок-июнь 2022г.;

Заключение договора с аккредитованной организацией для осуществления лабораторных исследований атмосферного воздуха максимально-разовых концентраций сероводорода и аммиака на участке рекультивации. Отбор проб атмосферного воздуха проводится в присутствии представителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области. Срок-июль 2022г.;

Заключение договора с аккредитованной организацией на проведение инспекционного бурения шурфов для анализа степени влияния ранее складированного помета на грунтовые воды, бурение провести в присутствии представителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области. Срок-июль 2022г.;

Проведение исследований почвы на химико-токсикологические показатели, в присутствии представителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области. Срок-июль 2022г.;

Предоставление для сведения в Управление Росприроднадзора по Челябинской области результатов проведённых лабораторных исследования. Срок-август 2022г.;

Предоставление отчета, фиксирующего выполнение Ответчиком работ по проекту рекультивации, отчета о ходе выполнения запланированных мероприятий в Управление Росприроднадзора по Челябинской области и согласование данных отчетов со стороны Истца. Срок-по окончанию выполнения каждого этапа рекультивационных работ в соответствии с утвержденными проектами. В случае замечаний со стороны Управления Росприроднадзора и не согласования со стороны Истца представленного Ответчиком отчета, Истцом и Ответчиком согласовываются сроки для устранения замечаний в зависимости от характера данных замечаний.

Направление извещения о завершении работ по восстановлению целостности земель с прошением о принятии рекультивационных земель в администрацию Кунашакского муниципального района. Срок-август 2022г.;

Подписание акта приема-передачи рекультивационных земель между ООО «Уральская мясная компания» и Администрацией Кунашакского муниципального района. Срок-сентябрь 2022г.;

Подписание акта фиксации выполненных работ между Управлением Росприроднадзора по Челябинской области и ООО «Уральская мясная компания». Срок-ноябрь 2022г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уральская мясная компания», с. Кунашак, Челябинская область, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.В. Шведко

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru