Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А29-9451/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9451/2018
27 декабря 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года, полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Емва» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району,

третье лицо - ФИО1,

о признании недействительным предписания от 22.05.2018 № 29-л,

без участия сторон и третьего лица,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Емва» (далее – ООО «УК Емва», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным предписания начальника Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району ФИО2 от 22.05.2018 № 29-л.

От Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) поступил отзыв от 05.10.2018 № 02-02-23/5157, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв третьим лицом не представлен.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дел и установлено судом, ООО «УК Емва» (ранее до смены названия ООО «Город+), (место нахождения: 169200, Республика Коми, Княжпогостский район, ул. Авиационная, д.68); (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 011000172 от 09.03.2016 г. в т.ч. и многоквартирным домом (МКД) по адресу: <...> на основании договора управления МКД заключенного по итогам общего собрания собственников МКД, сведения об управлении МКД размещены Заявителем в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) (http://dom.gosuslugi.ru)

В соответствие с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

В соответствие с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Следовательно, предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Постановление Правительства Республики Коми от 22.12. 2015 № 541 «О Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля)» определяет полномочия должностных лиц Службы при проведении мероприятий лицензионного контроля.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение ФИО1, проживающей по адресу: <...> (№ 02-14-16/98 от 16.05.2018г.) о протекании радиаторов отопления, расположенных в ее жилом помещении, не введении в эксплуатацию установленного в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Внеплановая проверка Общества проведена на основании Распоряжения первого заместителя руководителя Службы ФИО3 от 18.05.2018г. № 834-л.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований составлен Акт проверки №847-л от 22.05.2018, выдано оспариваемое предписание.

Таким образом, проверка проведена в сроки указанные в распоряжении о проведении проверки, должностное лицо Общества надлежащим образом ознакомлено со всеми материалами проверки в т.ч. актом проверки и оспариваемым предписанием. Проверка проведена на законных основаниях, нарушений требований Закона № 294-ФЗ при проведении и организации проверки не допущено, нарушений процедуры проведения проверки не имеется.

При проведении проверки не допущено грубых нарушений, определенных частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, которые предусматривают недействительность проведенной проверки.

В ходе проверки установлено следующее, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014г. № 1110 (далее - Положение № 1110), в соответствии с которым лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

На момент проверки установлено, что многоквартирный дом № 46 по ул. Коммунистическая г. Емва оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии ВКТ-7. Визуальным осмотром оборудования общедомового прибора учета тепловой энергии видимых повреждений не установлено. При осмотре на одном из элементов комплекта оборудования прибора учета указана дата маркировки - 2015 год. При проведении проверки документы по содержанию, технической эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии (техническая документация, акт ввода в эксплуатацию, договор на техническое обслуживание) ООО «Город+» в ходе проверки не представлены.

По информации ООО «Город+» акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и другие документы на прибор учета тепловой энергии отсутствуют, обеспечение ввода в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии невозможно в связи с отсутствием технической документации на данный прибор учета, данная техническая документация в ООО «Город+» не передавалась.

Согласно пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с подпунктом «а(1)» пункта 24 Правил № 491, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491, в порядке, установленном Правилами № 416, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Согласно подпункта «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Проверкой установлено, что ООО «Город+» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 46 по ул. Коммунистическая г. Емва нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «а» пункта 3 Положения № 1110, выразившиеся в нарушении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно нарушением подпункта «к» пункта 11, подпункта «а(1)» пункта 24 Правил № 491.

Вынесенное в отношении Общества оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права Управляющей организации в сфере предпринимательской деятельности, не возлагает на нее незаконно какие-либо обязанности.

Таким образом, суд полагает, что по результатам проведения проверки Службой правомерно выдано Обществу предписание по устранению выявленного нарушения.

Следовательно, оспариваемое предписание является законным, вынесенным в рамках предоставленных Службе полномочий, в связи с чем, суд не находит правовых оснований для признания его недействительным.

В связи с этим, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Судья Н.Ш. Махмутов