Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А40-258828/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-258828/23-142-721
30 мая 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения принята 16 мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2024 года


Арбитражный суд в составе:

судьи Шевцовой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карелиной П.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

по иску  истца - МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119049, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2003, ИНН: <***>)

к РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОЮЗ АВТОМОБИЛИСТОВ" (127549, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АЛТУФЬЕВСКИЙ, БИБИРЕВСКАЯ УЛ., Д. 10, К. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2003, ИНН: <***>)

при участии третьего лица: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: <***>)

ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

УПРАВА РАЙОНА ХОВРИНО ГОРОДА МОСКВЫ (125565, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>)

ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ (127422, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>).

о признании самовольными постройками 115 одноэтажных металлических зданий гаражного типа общей площадью около 3 000 кв. м., возведенные ответчиком на земельном участке, закрепленном на праве оперативного управления за истцом, с кадастровым номером 77:09:0001010:3, расположенным по адресу: <...>; обязании ответчика за свой счет устранить препятствия в пользовании земельным участком путем сноса указанных самовольных построек и привести земельный участок, закрепленный на праве оперативного управления за истцом, с кадастровым номером 77:09:0001010:3, на котором они возведены, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

при участии:

от истца: ФИО1, дов. № Д-1/148 от 12.10.2023 г., удост., диплом

от ответчика: ФИО2, дов. от 15.01.2024 г., паспорт, диплом

от третьего лица Росимущество: ФИО3, дов. от 25.12.2023, удост., диплом

от третьих лиц: неявка, извещен 



УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОЮЗ АВТОМОБИЛИСТОВ" о признании самовольными постройками 115 одноэтажных металлических зданий гаражного типа общей площадью около 3 000 кв. м., возведенные ответчиком на земельном участке, закрепленном на праве оперативного управления за истцом, с кадастровым номером 77:09:0001010:3, расположенным по адресу: <...>; об обязании ответчика за свой счет устранить препятствия в пользовании земельным участком путем сноса указанных самовольных построек и привести земельный участок, закрепленный на праве оперативного управления за истцом, с кадастровым номером 77:09:0001010:3, на котором они возведены, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ, ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ, УПРАВА РАЙОНА ХОВРИНО ГОРОДА МОСКВЫ, ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ, в порядке ст. 51 АПК РФ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в отношении удовлетворения иска возражал, указывая на то, что не является надлежащим ответчиком.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание иска, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование иска, во исполнение указания Президента Российской Федерации от 26.12.2018 № Пр-2511 в ведение МВД России передан имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, который включает в себя здание и земельный участок площадью 30 739 +/- 62 кв. м с кадастровым номером 77:09:0001010:3 (далее - земельный участок).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 09.10.2023 право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано 20.10.2009 (№ 77-77-13/007/2009-872).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве от 05.07.2021 № 77-1005-р данное имущество закреплено на соответствующих вещных правах за МВД России, о чем внесены записи в ЕГРН.

Право постоянного (бессрочного) пользования МВД России зарегистрировано 30.07.2021 (№ 77:09:0001010:3-77/051/2021-2), с указанием категории земли - земли населенных пунктов, вида разрешенного использования - обеспечение внутреннего правопорядка.

Вместе с тем, как на то ссылается истец, по результатам внеплановой тематической проверки на предмет фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, проведенной ТУ Росимущества в г. Москве, установлено, что часть земельного участка площадью около 5 000 кв. м занимает и использует РОО МГСА (ИНН <***>) (далее - ответчик) под размещение 115 металлических гаражей площадью около 3 000 кв. м.

По утверждению истца, фактически гаражи используются под хранение личного транспорта физических лиц. Земельные отношения у ответчика под размещение объектов гаражного назначения не оформлены в установленном порядке. Доступ на территорию гаражей ограничен, установлены ворота.

На кадастровый учет объекты гаражного назначения не поставлены, права не оформлены. Объекты гаражного назначения обладают признаками самовольного строительства. Основания законного нахождения указанного объекта на земельном участке комиссии не представлены.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание площадью 19 818,8 кв. м с кадастровым номером 77:09:0001010:4413, а также иные сооружения линейного типа для энерго-, газо-, водоснабжения. Здание является собственностью Российской Федерации и передано на праве оперативного управления МВД России. Иных зарегистрированных строений на участке не имеется.

Вместе с тем на земельном участке имеются строения, которые возведены без согласования и правовых оснований, обладают следующими характеристиками: одноэтажные металлические здания гаражного типа общей площадью около 3 000 кв. м.

В выписке из ЕГРН на земельный участок истца сведения о расположенных в его пределах объектах такой недвижимости отсутствуют. На публичной кадастровой карте указанные строения не просматриваются и информации о них нет.

Возведенные на земельном участке объекты гаражного типа не соответствуют основным видам разрешенного использования земельного участка - земли населенных пунктов, обеспечение внутреннего правопорядка.

Поскольку в результате противоправных действий ответчика нарушено право пользования истца спорным земельным участком, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 N 308-ЭС15-15458 по делу N А32-22681/2014, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

По общему правилу, исходя из существа нарушений, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с исками о признании объекта самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки могут обращаться органы власти, местного самоуправления и иные лица, уполномоченные на выдачу соответствующих разрешений, собственник или иное лицо, в чьем владении на основании закона или договора находится земельный участок, на котором возведен объект самовольного строительства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 44 от 12.12.2023 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - Постановление N 44), с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления N 10/22, собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктом 13 Постановления N 44 предусмотрено, что ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В настоящем случае доказательств того, что спорный объект возводился РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОЮЗ АВТОМОБИЛИСТОВ"  или он принадлежит ответчику на каком-либо праве, в материалы дела не представлено.

Сведения о спорных объектах в органах технического учета и государственной регистрации отсутствуют.

Как следует из пояснений ответчика, POO «МГСА» является общественной организацией, основанной на членстве. Одной из уставных целей РОО «МГСА» является оказание помощи членам РОО «МГСА» в обеспечении местами парковки и размещения индивидуальных транспортных средств.

В рамках реализации уставных целей РОО «МГСА» получала разрешения от государственных на использование земельных участков для эксплуатации автостоянок, которые в дальнейшем передавала гражданам - членам организации для хранения их личного автотранспорта.

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлен акт внеплановой тематической проверки №А14/1089 от 26.10.2021 г. на предмет фактического использования земельного участка, проведенной ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

В разделе 4 данного документа указано о том, что выявлен факт занятия и использования части земельного участка РОО «МГСА» (ИНН <***>) под размещение металлических гаражей. Фактически гаражи используются под хранение личного транспорта физических лиц.

Вместе с тем, исходя из содержания акта внеплановой тематической проверки №А14/1089 от 26.10.2021 г. и приложенных к нему фотоматериалов невозможно установить и подтвердить факт занятия и использования земельного участка ответчиком.

Также имеется отсылка на государственный акт от 05.01.1997 №М-09-007601.

Согласно государственному акту от 05.01.1997 №М-09-007601 данный акт выдан Московскому коммерческому университету, <...> Мэрией Москвы в том, что указанному собственнику, владельцу, пользователю земли распоряжением 25.07.1196г. № 1348-р МКЗ Префекта САО г. Москвы предоставляется 3,0792 га земель в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации зданий в учебных целях.

Согласно представленному в материалы дела письму Департамента городского имущества г. Москвы от 17.01.2024г. № ДГИ-Э-181576/23-1: «Департамент городского имущества города Москвы рассмотрел обращение Региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» от 27.12.2023 № 55548709, поступившее на официальный сервер Правительства Москвы, о предоставлении информации о договоре аренды земельного участка от 05.01.1997 № М-09-007601 и сообщает. Ранее земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001010:3, расположенный по адресу: <...> был предоставлен третьему лицу на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования от 05.01.1997. Правоотношения прекращены в 2004 году.».


Из Управы района Ховрино г. Москвы истцу предоставлены копии документов свидетельствующих об обратном.

1. Письмо Москомприроды от 13.01.1998 № 3-80-30-431/19 на обращение председателя Ленинградского ТС МГСА о перерегистрации земельного участка, в котором указывается на нарушения природоохранного законодательства допущенные при размещении данной автостоянки и необходимости принятия мер по привлечению МГСА к административной ответственности;

2. Выписка из протокола № 8 заседания Гаражной межведомственной комиссии САО от 02.04.1997, в соответствии с которым было рассмотрено ходатайство Ленинградского территориального совета МГСА о сохранении права пользования земельным участком на условиях краткосрочной аренды за МГСА под накрытую автостоянку, а также о применении к нарушителям земельного законодательства штрафных санкций и проведении инвентаризации и оформлении документов на земельный участок;

3. Письмо председателя Ленинградского ТС МГСА от 18.03.1998 № 51/16 о проведенной инвентаризации земельного участка, и его возврате пользователю - МГСА.

4. Документы по оформлению за МГСА земельного участка:

- техническое задание на производство землеустроительных работ, утвержденное начальником ТОРЗ Москомзема САО 07.04.1997,

- заключение Центра госсаннадзора Северного округа от 21.08.1997 № 293/2 по отводу земельного участка под строительство;

- обращение председателя Ленинградского ТС МГСА в Москомприроды от 27.10.1997 № 146/16 о согласовании размещения гаражной автостоянки № 5 МГСА в связи с инвентаризацией;

- выписка из протокола № 8 от 24.09.1997 заседания гаражной комиссии УМР «Ховрино» по вопросу оформления договора краткосрочной аренды земельного участка на МГСА под гаражную автостоянку;

- обращение председателя Ленинградского ТС МГСА в ТОРЗ Москомзем САО от 01.04.1998 № 58/16 о заключении договора краткосрочной аренды;

- повторное обращение председателя Ленинградского ТС МГСА в ТОРЗ Москомзем САО от 11.01.1999 № 02/16;

- обращение депутата Государственной Думы Российской Федерации В.А. ФИО4 от 12.03.1999 № 172/9-328 к префекту САО о решении вопроса оформления прав землепользования под автостоянку № 5 МГСА Буревестник.

Однако, из указанных документов судом также установлено, что согласно письму Ленинградского ТС МГСА от 18.03.1998г. № 51/16: «Автостоянка N 5 МГСА "Буревестник", расположенная по ул.Смольной, вл. 36 была организована на основании решения Исполкома Ленинградского райсовета г.Москвы N 539 от 03.08.1988 г. о выделении Ленинградскому райсовету ВДОАМ земельного участка под размещение автостоянки. В 1996 г. в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.12.94 N 1122, от 14.12.93 N 1140 "Об упорядочении системы хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам" правлением автостоянки была начата работа по инвентаризации земельного участка, занимаемого а/ст. В течение 1996-1997 гг. были получены необходимые согласования на отвод земельного участка в его существующих границах со всеми заинтересованными организациями. Однако при оформлении договора краткосрочной аренды выяснилось, что в 1996 году данная территория, занимаемая автостоянкой N 5 МГСА была передана земельным комитетом по акту коммерческому Университету без согласования с МГСА как юридического лица и землепользователя. Просим оказать помощь в возврате незаконно переданного земельного участка по ул. Смольной, вл. 36…».

Исходя из содержания представленного заключения к техническому заданию №150 на производство землеустроительных работ, утвержденному начальником ТОРЗ Москомзема САО 07.04.1997 г., следует, что на земельном участке по адресу: Москва, ул. Смольная, 36а существует автостоянка с 1989 г.

Исходя из содержания обращения председателя Ленинградского территориального совета МГСА Богомольной Н.И. от 18.03.1998 г. к депутату ФИО4 следует, что автостоянка была организована на основании решения Исполкома Ленинградского райсовета г. Москвы №539 от 03.08.1988 г. о выделении земельного участка Ленинградскому совету ВДОАМ под размещение автостоянки.

Общественная организация «Московский городской союз автомобилистов» была создана решением Московского городского совета народных депутатов № 2814 от 27.12.1988 г., то есть после выделения земельного участка ВДОАМ.

В соответствии с уставом РОО «МГСА» в редакции 1989 г. основой МГСА являлись первичные организации, которые создавали при наличии не менее 15 членов по месту работы, учебы, жительства или хранения транспортных средств.

В материалы дела также представлена регистрация устава МГСА 1993г., в соответствии с которой:

«1.1. Московский городской союз автомобилистов, в дальнейшем именуемый "МГСА", является массовой общественной организацией, созданной автомобилистами и мотоциклистами г. Москвы, для защиты прав и интересов членов МГСА, руководствуется в своей деятельности Конституцией, законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

1.2. Основной целью МГСА является объединение автомобилистов, проживающих в г. Москве, для совместного решения правовых и других задач, связанных с использованием и хранением транспортных средств, их обслуживанием и ремонтом, ведением всесторонней деятельности с вовлечением широкого круга общественности и организаций-спонсоров для выполнения потребностей членов МГСА.

1.3. Для организации работ МГСА в соответствии с настоящим Уставом могут создаваться территориальные и первичные организации, с правами юридического лица зарегистрированные в установленном законом порядке.

1.4. Московский городской союз автомобилистов создан в 1988 г. вместо Московского городского Совета Всесоюзного добровольного Общества автомотолюбителей.

1.5. МГСА является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени заключать договоры, обладает имущественными и неимущественными правами, несет обязанности обусловленные его деятельностью, имеет расчетные и иные счета в банковских учреждениях, круглую печать со своим наименованиями и символикой, бланки и реквизиты юридического лица зарегистрированного в установленном порядке, а также может быть истцом в арбитражном суде, суде и третейском суде…».

При этом,  согласно п. 5.1 Устава МГСА в редакции 1993г. средства и собственность МГСА образуются из:

-вступительных и ежегодных членских взносов;

-доходов от производственной, учебной, хозяйственной и издательской деятельности МГСА и других не запланированных доходов;

-средств и имущества, поступающих безвозмездно от предприятий и отдельных лиц;

-поступлений от проведения лекций, выставок, спортивных и других не запрещенных законом поступлений.

Размер отчислений от доходов или балансовой прибыли ежегодно устанавливается Президиумом и утверждается городским Советом МГСА.

Таким образом, из положений устава не следует, что ответчик является правопреемником ВДОАМ.

Как следует из пояснений ответчика, физические лица, являвшиеся членами ВДОАМ, вступили в РОО «МГСА» и в структуре РОО «МГСА» была создана местная организация по месту хранения ими личных транспортных средств по адресу: Москва, ул. Смольная, 36.

Таким образом, земельный участок, на котором расположены спорные объекты, ответчику не выделялся и им не использовался, а указанный земельный участок был выделен ВДОАМ и использовался физическими лицами, которые в том числе являлись членами МГСА.

Также исходя из представленных истцом документов следует, что со стороны ленинградского территориального совета МГСА направлялись различные обращения в интересах физических лиц - фактических владельцев гаражей, являвшихся членами организации, но как следует из представленных истцом документов в оформлении земельно-правовых отношений было отказано.

Фактически земельный участок был передан Московскому коммерческому университету (преобразован впоследствии в Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова), что подтверждается государственным актом №М-09-007601 от 05.01.1997 г., и земельно-правовые отношения прекращены в 2004г., что следует из представленного в материалы дела письменного ответа Департамента городского имущества г. Москвы от 17.01.2024г. № ДГИ-Э-181576/23-1.

Следовательно, истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств и не подтвержден факт возведения РОО «МГСА» каких-либо строений, сооружений по адресу: <...>, требования предъявлены к ненадлежащему лицу.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств возведения и эксплуатации спорных объектов РОО «МГСА», суд приходит к выводу о недоказанности истцом нарушения ответчиком его прав на спорный земельный участок.

На основании ст.ст. 4, 8, 12, 222, 304, 305 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 101, 106, 110, 123, 150, 156, 167-171, 176, 181 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

И.Н. Шевцова