Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А10-1649/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1649/2021
28 марта 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возврате субсидии в размере 488 327 рублей 76 копеек,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Счетной палаты Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 10.02.2022;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Министерство природных ресурсов Республики Бурятия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ответчик, ООО «Чистый город», общество) о взыскании в республиканский бюджет 488 327 рублей 76 копеек – субсидии по соглашению от 16.05.2019 №031 на финансовое обеспечение затрат ответчика (получателя) на цели, связанные с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территориях Северо-Байкальского района и города Северобайкальск с 1 июня по 30 сентября 2019 года включительно.

Определением от 31.05.2021 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Республики Бурятия.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что по итогам проведенной Счетной палатой РБ проверки Министерству предписано принять меры по возврату получателем суммы субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье, не подтвержденных надлежащим образом, на сумму 488 327 рублей 76 копеек.

Ответчик представил отзыв на иск (л.д. 14-28 т.1), в котором указал на надлежащее исполнение обязательств по соглашению и предоставление подтверждающих документов.

Счетная палата РБ представила отзыв по делу (л.д.61-63 т.4), согласно которому обществом надлежащим образом подтверждены расходы в размере 124 887 рублей 64 копейки из выделенных 625 730 рублей. Третье лицо считает факт размещения собранного мусора в объеме 1 216,7 куб.м. на полигоне временного размещения не подтвержденным надлежащим образом, кроме того, на территории Северо-Байкальского района и города Северобайкальск отсутствуют объекты размещения отходов и объективно невозможно осуществить захоронение отходов на объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик заявлял ходатайство об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции, которое определением суда от 17.03.2022 удовлетворено.

Между тем, представитель ответчика подключение к судебному заседанию в режиме веб-конференции не совершил.

Принимая во внимание участие представителя ответчика в предыдущих заседаниях, в том числе в судебном заседании 19.01.2022 с использованием систем веб-конференции, прошедшем без технических неполадок, а также отсутствие сообщения суду о причинах неподключения к веб-конференции 22.03.2022, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте заседания, что подтверждает почтовое уведомление об извещении о привлечении к участию в деле (л.д. 66 т.4) и направление третьим лицом отзыва на иск. Кроме того, представитель третьего лица принимал участие в предварительном заседании 23.08.2021 и являлся в качестве слушателя в судебное заседание 19.01.2022.

Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа). Арбитражный суд также вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (абзац 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

16 мая 2019 года между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, которому как получателю средств республиканского бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и ООО «Чистый город» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю №031 (представлено при подаче иска через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр»).

Предметом соглашения согласно пункту 1.1 является предоставление из республиканского бюджета в 2019 году субсидии финансового обеспечения затрат получателя на цели, связанные с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территориях Северо-Байкальского района и города Северобайкальск с 01 июня по 30 сентября 2019 года включительно.

В пункте 1.2 соглашения указаны местности побережья озера Байкал на территориях Северо-Байкальского района и города Северобайкальск.

Мероприятия реализуются согласно проекту организации сбора и вывоза мусора в соответствии с приложением №1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения (пункт 1.3).

В пункте 2.1 согласовано предоставление субсидии в сумме 625 730 рублей в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству на цели, указанные в разделе I соглашения.

Размер субсидии определен в соответствии с пунктом 2.15 и приложение №2 Порядка предоставления субсидии, результатами конкурсного отбора и приложением №2 к соглашению. Получателем не предусмотрено софинансирование за счет собственных средств проекта организации сбора и вывоза мусора (пункты 2.2-2.3 соглашения).

В разделе III соглашения согласованы условия и порядок предоставления субсидии.

Так, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2018 №316 и Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 13.05.2019 №173-ПР «О победителях Конкурсного отбора на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия» на оказание услуг с 1 июня по 30 сентября 2019 года включительно (пункт 3.1). Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия на счет получателя в течение 30 календарных дней со дня заключения соглашения (пункт 3.3).

Разделом IV «Взаимодействие сторон» установлены права и обязанности сторон.

В число обязанностей Министерства входит, в частности, осуществление оценки достижения получателем показателей результативности, контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок. В случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.1-4.2.3).

В обязанности получателя входит, в числе прочих, обеспечение достижения значений показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидий и настоящим соглашением, предоставление в Министерство отчетности (указана в пунктах 4.3.5.1-4.3.5.3.2), а также документов и информации, необходимых для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии - в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Согласно пунктам 4.3.8, 4.3.11.2, 4.3.11.3 получатель также обязался возвращать в республиканский бюджет средства в случае принятия Министерством решения о применении к получателю мер ответственности, предусмотренных Порядком предоставления субсидий, в срок, установленным Министерством в уведомлении о применении мер ответственности; перечислить неиспользованный остаток субсидии по состоянию на 01.01.2020 на лицевой счет Министерства в течение первых 15 рабочих дней 2020 года; возвращать субсидию или часть субсидии, использованную не по целевому назначению либо в случае недостижения показателей результативности в размере, рассчитанном согласно пункту 4.8.1 Порядка предоставления субсидии, в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления с требованием возврата субсидии в республиканский бюджет.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания, действует до 31.12.2019. Днем подписания соглашения считается дата регистрации поступившего в адрес Министерства подписанного получателем соглашения (пункты 6.1, 6.2).

В приложении №1 к соглашению указан проект организации сбора и вывоза мусора, в приложении №2 – порядок расчета размера субсидии и показатели результативности предоставления субсидий на организацию сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье, в приложении №3 согласована форма отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий на организацию сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье, в приложении №4 – форма отчета о расходах, в приложении №5 – форма отчета о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора.

Как следует из материалов дела, Министерством в рамках контрольных мероприятий было выявлено недостижение получателем субсидии показателей результативности по объему собранного и вывезенного мусора (1210,9 куб.м.), объем недовыполненных работ по сбору и вывозу мусора составил 28,5 куб.м., в связи с чем Министерство направило в адрес ответчика требование от 13.01.2020 №08-01-05-И124/20 о перечислении 12 514 рублей 60 копеек субсидии (л.д. 147 т.3).

Платежным поручением от 23.01.2020 №115 (л.д. 148 т.3) ООО «Чистый город» перечислило Министерству 12 514 рублей 60 копеек субсидии.

В соответствии с Планом работы на 2020 год Счетной палатой РБ было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных Министерству природных ресурсов Республики Бурятия на реализацию мероприятий подпрограммы «Охрана окружающей среды в Республике Бурятия» государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (за исключением мероприятий по реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории») в 2018-2019 годах», в ходе которого выявлены недостатки и нарушения и вынесено представление от 20.10.2020 №24 (представлено при подаче иска через систему «Мой Арбитр»).

Указанным представлением Министерству предложено принять меры по возврату получателями сумм субсидий, не подтвержденных надлежащим образом, в том числе, ООО «Чистый город» на сумму 488,32776 тыс.руб.

Во исполнение представления Счетной палаты РБ Министерство направило в адрес общества требование от 30.12.2020 №08-01-05-И9199/20 о возврате части субсидии в размере 488,32776 тыс.руб. (неподтвержденные расходы 500,84236 тыс.руб. – 12,51460 тыс.руб. осуществленного возврата).

Общество, не согласившись с требованием о возврате части субсидии, направило в адрес Министерства претензию от 13.01.2021 №7, в котором указало на обоснованность понесенных затрат и отсутствие нарушений.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 №261 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», включающая в себя семь подпрограмм, в том числе подпрограмму «Охрана окружающей среды в Республике Бурятия».

В целях реализации программы Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2018 №316 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия (далее – Порядок предоставления субсидий).

Законом Республики Бурятия от 13.12.2018 №252-VI «О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в 2019 году на реализацию мероприятий Программы предусмотрены ассигнования за счет средств республиканского бюджета.

Соглашение от 16.05.2019 №031 заключено сторонами в целях реализации обществом мероприятий по организации сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территориях Северо-Байкальского района и города Северобайкальск в рамках подпрограммы «Охрана окружающей среды в Республике Бурятия» республиканской программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».

По условиям соглашения обществу из республиканского бюджета на 2019 год предоставлена субсидия финансового обеспечения затрат на цели, связанные с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территориях Северо-Байкальского района и города Северобайкальск с 01 июня по 30 сентября 2019 года включительно, на сумму 625 730 рублей.

В соответствии с приложением №2 к соглашению объем собранного и вывезенного мусора установлен не менее 1 210,9 куб.м.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

На основании статей 78, 306.4 Бюджетного кодекса РФ к нарушителям бюджетного законодательства, в том числе при обнаружении факта нецелевого использования бюджетных средств, могут быть применены меры по изъятию бюджетных средств.

Как указал истец, ответчик надлежащим образом не подтвердил расходы в размере 500 842 рубля 36 копеек, при этом сумма 12 514 рублей 60 копеек была возвращена обществом по требованию Министерства.

Сумма предъявленных требований составила 488 327 рублей 76 копеек.

В подтверждение истец ссылается на материалы проверки Счетной палатой РБ целевого и эффективного использования средств, выделенных Министерству природных ресурсов Республики Бурятия на реализацию мероприятий подпрограммы «Охрана окружающей среды в Республике Бурятия» государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (за исключением мероприятий по реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории») в 2018-2019 годах.

Так, в материалы дела представлены акт проверки от 02.10.2020, отчет №16-06-01/20, утвержденный 20.10.2020 Коллегией Счетной палаты РБ (протокол №22), приложены иные материалы проверки (документы представлены в электронном виде через систему «Мой Арбитр» 23.08.2021).

По результатам проверки установлено, что получателем субсидии ООО «Чистый город» представлены отчеты о расходах за период с 01.06.2019 по 30.09.2019, согласно которым в рамках исполнения обязательств по соглашению №031 были осуществлены следующие расходы:

1. выплаты персоналу: 331,53022 тыс. рублей, которые не подтверждены документами об оплате; в качестве подтверждения получателем представлены пояснительные записки к отчетам о расходах и табеля учета рабочего времени;

2. транспортирование: 195,70698 тыс. рублей, из которых подтверждено 124,88764 тыс. рублей кассовыми чеками ПАО НК «Роснефть» и ООО «Бурятефтепродукт» за ГСМ, платежными поручениями №1150 от 12.07.2019 на 11,250 тыс. рублей и №1151 от 12.07.2019 на 2,500 тыс. рублей за трансферт Хакусы-Северобайкальск (11 человек), итого 70,81934 тыс. рублей не подтверждено должным образом;

3. закупка мешков и перчаток для сбора мусора: 4,960 тыс. рублей, которые не подтверждены документами об оплате;

4. уплата страховых взносов с фонда оплаты труда: 93,53280 тыс. рублей, которые не подтверждены документами об оплате.

Также установлено недостижение показателя по объему сбора и вывоза мусора на 28,5 куб.м., или 12 514 рублей 60 копеек.

Общая сумма неподтвержденных расходов составила 500 842 рубля 36 копеек.

Как указал истец и третье лицо, неподтвержденные надлежащим образом расходы не могут быть приняты в качестве подтверждения осуществления фактических затрат и целевого использования субсидии, в связи с чем подлежат возврату в республиканский бюджет на основании пункта 4.4 Порядка предоставления субсидий и пункта 4.3.10.3 соглашения.

Кроме того, получателем не подтвержден надлежащим образом факт размещения собранного мусора в объеме 1 216,7 куб.м. на полигоне временного размещения, указанного в отчетах о показателях результативности и пояснительной записке к отчету о расходах за сентябрь 2019 года, ввиду отсутствия подтверждающих документов. На территории Северо-Байкальского района и города Северобайкальск Республики Бурятия отсутствуют объекты размещения отходов, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов, что объективно невозможно осуществить захоронения отходов на объектах, включенных в ГРОРО.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на надлежащее исполнение условий соглашения и фактическое несение расходов, указанных в отчетной документации. Ответчиком представлены документы (л.д. 17-148 т.1, л.д. 1-150 т.2, л.д. 1-146 т.3).

В соответствии с условиями соглашения в обязанности получателя входит, в числе прочих, предоставление в Министерство отчетности, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Предоставленная в Министерство отчетность и приложенные документы были предметом проверки Счетной палаты РБ, действующей в пределах установленных полномочий.

Ответчик указал, что направлял дополнительные документы в подтверждение понесенных расходов на электронную почту сотрудника Министерства по его устному запросу.

Между тем, доказательств запроса документов Министерством и направления документов обществом по запросу Министерства в соответствии с условиями пунктов 4.3.6, 4.2.2, 4.1.5 соглашения в материалы дела не представлено.

Соответственно, довод о том, что Счетной палате РБ Министерством была передана не вся документация, которая представлялась получателем субсидии в рамках исполнения соглашения, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказан.

Пунктом 4.1.6 соглашения установлена обязанность Министерства в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.11.3 получатель обязался возвращать субсидию или часть субсидии, использованную не по целевому назначению либо в случае недостижения показателей результативности в размере, рассчитанном согласно пункту 4.8.1 Порядка предоставления субсидии, в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления с требованием возврата субсидии в республиканский бюджет.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований истца, в связи с чем субсидия в размере 488 327 рублей 76 копеек подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Государственная пошлина составляет 12 771 рубль.

Истцом при подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, истец освобожден от ее уплаты.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 488 327 рублей 76 копеек - субсидию.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 771 рубль – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.Н. Пластинина