Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А74-1666/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1666/2024
27 августа 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 27 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению прокурора Республики Хакасия,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению культуры «Гайдаровский сельский клуб» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными в силу ничтожности муниципальных контрактов от 10.05.2023 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 на основании служебного удостоверения,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 03.03.2023 №КЛ/1559/23.


Прокурор Республики Хакасия в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, а также в интересах неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Гайдаровский сельский клуб», обществу с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» о признании недействительными в силу ничтожности муниципальных контрактов от 10.05.2023 №1, №2.

Требования мотивированы нарушением сторонами при заключении контрактов законодательства, поскольку предмет контрактов был искусственно раздроблен в обход конкурентных процедур.

Определением суда от 30.05.2024 по ходатайству о вступлении в дело соистца к участию в деле в качестве соистца привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Определением суда от 30.05.2024 суд принял увеличение исковых требований, поступивших от прокурора о признании недействительными в силу ничтожности муниципальных контрактов от 10.05.2023 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10.

Прокурор и Управление поддержали исковые требования в полном объёме.

Ответчики в судебное заседание не явились, отзывы иск не направили. Казенное учреждение получало заказные письма с определениями суда. Заказные письма с определениями суда, направленными по юридическому адресу общества, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, возвращены организацией почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, о чем свидетельствует информация, полученная с сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие ответчиков.


Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

10.05.2023 между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1 (далее – контракт №1) на выполнение общестроительных работ в здании МКУ «Гайдаровский СК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> в соответствии со сметной документацией (приложение № 1) (пункт 1.1. контракта № 1).

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 31.08.2023 (пункт 1.2. контракта № 1).

Цена контракта составляет 588 600 руб. (пункт 2.1 контракта № 1).

10.05.2023 между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 2 (далее – контракт № 2) на выполнение общестроительных работ в здании МКУ «Гайдаровский СК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> в соответствии со сметной документацией (приложение № 1) (пункт 1.1. контракта № 2).

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 31.08.2023 (пункт 1.2. контракта № 2).

Цена контракта составляет 565 000 руб. (пункт 2.1 контракта № 2).

10.05.2023 между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 3 (далее – контракт № 3) на выполнение общестроительных работ (наружные сети) в здании МКУ «Гайдаровский СК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> в соответствии со сметной документацией (приложение № 1) (пункт 1.1. контракта № 3).

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 31.08.2023 (пункт 1.2. контракта № 3).

Цена контракта составляет 310 147 руб. 74 коп. (пункт 2.1 контракта № 3).

10.05.2023 между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 4 (далее – контракт № 4) на выполнение общестроительных работ (укладка керамогранита, электромонтажные работы: магазин) в здании МКУ «Гайдаровский СК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> в соответствии со сметной документацией (приложение № 1) (пункт 1.1. контракта №4).

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 31.08.2023 (пункт 1.2. контракта № 4).

Цена контракта составляет 588 575 руб. 84 коп. (пункт 2.1 контракта № 4).

10.05.2023 между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 5 (далее – контракт № 5) на выполнение общестроительных работ (устройство бетонного пола, монтаж пространственного каркаса фундамента) в здании МКУ «Гайдаровский СК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> в соответствии со сметной документацией (приложение № 1) (пункт 1.1. контракта № 5).

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 31.08.2023 (пункт 1.2. контракта № 5).

Цена контракта составляет 567 096 руб. 59 коп. (пункт 2.1 контракта № 5).

10.05.2023 между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 6 (далее – контракт № 6) на выполнение общестроительных работ (смена венцов стен 42,9 м, заливка бетоном фундамента) в здании МКУ «Гайдаровский СК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> в соответствии со сметной документацией (приложение № 1) (пункт 1.1. контракта № 6).

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 31.08.2023 (пункт 1.2. контракта № 6).

Цена контракта составляет 542 959 руб. 56 коп. (пункт 2.1 контракта № 6).

10.05.2023 между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 7 (далее – контракт № 7) на выполнение общестроительных работ (внутренняя отделка, водосточная система) в здании МКУ «Гайдаровский СК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> в соответствии со сметной документацией (приложение № 1) (пункт 1.1. контракта № 7).

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 31.08.2023 (пункт 1.2. контракта № 7).

Цена контракта составляет 597 784 руб. 81 коп. (пункт 2.1 контракта № 7).

10.05.2023 между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 8 (далее – контракт № 8) на выполнение общестроительных работ (устройство перекрытия, установка стропил) в здании МКУ «Гайдаровский СК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> в соответствии со сметной документацией (приложение № 1) (пункт 1.1. контракта № 8).

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 31.08.2023 (пункт 1.2. контракта № 8).

Цена контракта составляет 585 193 руб. 02 коп. (пункт 2.1 контракта № 8).

10.05.2023 между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 9 (далее – контракт № 9) на выполнение общестроительных работ (утепление перекрытия, устройство обрешетки кровли, слухового окна) в здании МКУ «Гайдаровский СК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> в соответствии со сметной документацией (приложение № 1) (пункт 1.1. контракта № 9).

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 31.08.2023 (пункт 1.2. контракта № 9).

Цена контракта составляет 213 596 руб. 44 коп. (пункт 2.1 контракта № 9).

10.05.2023 между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 10 (далее – контракт №10) на выполнение общестроительных работ (облицовка фасада профлистом – 35%, установка окон ПВХ) в здании МКУ «Гайдаровский СК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> в соответствии со сметной документацией (приложение № 1) (пункт 1.1. контракта № 10).

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 31.08.2023 (пункт 1.2. контракта № 10).

Цена контракта составляет 194 419 руб. 36 коп. (пункт 2.1 контракта № 10).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 29.03.2024 по результатам внеплановой проверки № 019/06/99-229/2024 муниципальное казенное учреждение культуры «Гайдаровский сельский клуб» признано нарушившим часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 24, пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Прокурор обратился в суд с иском о признании указанных контрактов недействительными в силу ничтожности, указав, что указанные контракты на выполнение работ образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими контрактам для формального соблюдения ограничения, предусмотренного специальным законом о закупках (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), с целью обойти установленные законом конкурентные процедуры.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 статьи 525, пунктом 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд; государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Из подпункта 3 пункта 1 статьи 1 Закон № 44-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Названным законом установлено правовое регулирование отношений, связанных с размещением государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе, установлен единый порядок размещения таких заказов конкурентными способами, к которым в соответствии со статьей 24 закона относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частью 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но только в особых случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ, с соблюдением установленного порядка. Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должно восприниматься им как произвольные действия, а, напротив, должно отвечать целям Закона №44-ФЗ, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что контракты, заключенные между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» имеют общую фактическую направленность на достижение единой хозяйственной цели – выполнение строительных работ в здании заказчика, искусственно раздробленную и оформленную 10 муниципальными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Фактически заключение искусственно раздробленных контрактов на сумму выше той, которая указана в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, привело к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению и сокращению числа участников закупки, что прямо запрещено положениями Закона о контрактной системе.

Перечень закупок, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим и определен в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Данная статья подлежит реализации тогда, когда отсутствует конкурентная среда, удовлетворяющая потребностям государственного (муниципального) заказчика, а равно в иных исключительных случаях, когда проведение торгов нецелесообразно.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Закон №44-ФЗ предусматривает особые процедуры осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, что направлено на защиту публичных интересов в сфере таких закупок.

Контракты, заключенные в нарушение требований Закона № 44-ФЗ без проведения конкурса или аукциона, являются ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса, вне зависимости от наличия в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов иных потенциальных участников закупок. При заключении оспариваемых контрактов нарушены права и законные интересы заинтересованных лиц, которые могли стать участниками закупки и которые, по смыслу действующего российского законодательства, считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа всех заинтересованных лиц к участию в публичных конкурентных процедурах на право заключения договора о поставке товара, договора подряда.

Учитывая вышеизложенное, суд делает вывод, что учреждение осуществило закупку с нарушениями Закона № 44-ФЗ, без проведения установленных процедур и искусственным разделением предмета работ на три контракта.

Фактическое исполнение ответчиком оцениваемых контрактов не является основанием для отказа в иске о признании сделок недействительными.

Суд принимает во внимание, что общая стоимость строительных работ в здании заказчика – 4 753 373 руб. 36 коп. – превышала ограничение стоимости закупки, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (600 000 руб.), а потому заключение контракта на оказание таких работ требовало проведения публичной закупки.

С учетом заявленных требований в данном деле рассмотрен спор о недействительности контрактов, заключенных с нарушением Закона о контрактной системе. Требование о применении последствий недействительности сделки прокурором не заявлено, стороны в первоначальное положение не приведены.

В этой связи суд признал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в сумме 60 000 руб. относится на ответчиков в равных долях по 30 000 руб. на каждого и подлежит взысканию с них в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 102, 110, 166 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск:

признать недействительными в силу ничтожности муниципальные контракты от 10.05.2023 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, заключенные между муниципальным казенным учреждением культуры «Гайдаровский сельский клуб» и обществом с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй».

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Гайдаровский сельский клуб» в доход федерального бюджета 30 000 (тридцать тысяч) руб. государственной пошлины.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дарт-Строй» в доход федерального бюджета 30 000 (тридцать тысяч) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.Ю.Ишь