Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А40-45899/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-45899/23-17-375
г. Москва
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Банка России к САО «ВСК» о привлечении к административной ответственности на основании протокола об а/п от 03.03.2023г. № ТУ-45-ЮЛ-23-895/1020-1 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.09.2021, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.03.2023 № 0731-Д, ФИО4 по доверенности от 23.01.2023 № 0489-Д.

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" (далее-Страховщик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-895/1020-1 от 03.03.2023г.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве, указывая на отсутствие в его действиях состава правонарушения.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в интернет-приемную Банка России 20.01.2023 (идентификационный номер обращения № 23-01 -08218) поступило обращение ФИО5 (далее также - Заявитель) о невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа (далее - договор е- ОСАГО).

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Указание № 4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В связи с рассмотрением обращения Заявителя Банк России направил Страховщику запрос от 02.02.2023 № С59-1/4139 о предоставлении информации.

Из представленных Страховщиком документов и объяснений в письме от 10.02.2023 исх. № 00-103-01/1665 следует, что 19.01.2023 Заявитель осуществляла действия, направленные на заключение договора е-ОСАГО на официальном сайте Страховщика с использованием личного кабинета, что подтверждается содержащимися в сеансовой информации кодами:

-8 «Получение от страхователя заполненного заявления»;

-13 «Регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза»;

-14 «Отправка членом Союза в АИС ОСАГО запроса на проверку сведений заявления»;

-15 «Получение членом Союза ответа от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении»;

-19 «Предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления»;

-28 «Отправка в АИС ОСАГО запроса на расчет КБМ»; -29 «Получение ответа из АИС ОСАГО на зачет КБМ»; -30 «Отправка в АИС ОСАГО запроса на создание проекта договора»;

-31 «Получение ответа из АИС ОСАГО на создание проекта договора».

Как указал Страховщик, «19.01.2023 Заявитель успешно вошел в личный кабинет и заполнил электронную форму заявления о заключении договора ОСАГО на сайте САО «ВСК». Однако в ходе оформления полиса на стороне сайта САО «ВСК» произошла техническая ошибка (код 130 в 13:18:46), связанная с нестабильностью работы сервиса САО «ВСК» с договорами ОСАГО. Данная ошибка носит кратковременный локальный характер, на функциональность работы сайта не влияет. Причины её возникновения оперативно проанализированы и устранены. По


результатам проведенного анализа доработано программное обеспечение системы заключения договоров ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте САО «ВСК». Данная ошибка не является блокирующей, несмотря на ее возникновение потенциальный страхователь имеет возможность продолжить оформление договора ОСАГО. Однако, согласно сеансовой информации, Заявитель дальнейшие действия на сайте САО «ВСК» не продолжил. При этом Заявитель был уведомлен об альтернативной возможности заключения договора ОСАГО и подбора наилучших предложений (код 139 в 13:19:53). Данное уведомление носит сугубо информационный характер и направлено на информирование потенциального страхователя о возможных способах заключения договора ОСАГО».

Из представленного Заявителем скриншота Банк усмотрел, что при оформлении ОСАГО на сайте Страховщика shop.vsk.ru после прохождения этапа подтверждения данных, на этапе оплаты от Страховщика получено уведомление следующего содержания: «- Ни одна компания не ответила. - Ни одна страховая компания не смогла создать полис для вас. К сожалению, от нас это не зависит, давайте попробуем другие варианты оформить полис. - Выберете вариант альтернативного оформления полиса. - Оформить через агента. - Вы можете оставить заявку нашему агенту, который поможет вам в оформлении. Агент свяжется с вами в течение часа и оформит полис удаленно. - Отправить заявку». При этом усматривается, что на экране активна только ссылка «Отправить заявку».

Как следует из представленной сеансовой информации, сессия, направленная на заключение договора е-ОСАГО была окончена кодом 139 «Согласие страхователя на выбор альтернативной возможности заключения договора ОСАГО и подбор наилучших предложений», которому предшествовал код 130 «Ошибка на стороне сайте».

Принимая во внимание сообщение Страховщика о том, что данные, указанные в заявлении, прошли успешную проверку в АИС ОСАГО, что также подтверждается кодом 15 в сеансовой информации и скриншотом, представленным Заявителем, Страховщик при этом не обеспечил Заявителю дальнейшую возможность заключения договора е-ОСАГО в соответствии с пунктом 9 Указания № 4190-У.

С учетом изложенного, Банк пришел к выводу о том, что страховщик не исполнил обязанность по обеспечению возможности заключения договора е-ОСАГО с обратившимся к его сайту владельцем транспортного средства, установленную пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, что является нарушением лицензионных требований, обязательность соблюдения которых установлена статьей 30 Закона № 4015-1.

На основании изложенного, 03.03.2023г. главным юрисконсультом отдела административного производства 1 Юридического управления ГУ Банка России по ЦФО ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-895/1020-1.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как указывает заинтересованное лицо и следует из материалов дела, 19.01.2023 ФИО5 (далее - Страхователь) находилась на сайте САО «ВСК» менее 8 минут, после чего покинула сайт по собственной инициативе в 13:19:53, более никаких действий, направленных на заключение договора ОСАГО на официальном сайте САО «ВСК» в эту дату Страхователь не совершала, что подтверждается сеансовой информацией.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что САО «ВСК» не имело намерения уклониться от заключения договора ОСАГО в виде электронного документа (далее -Е-ОСАГО) с ФИО5, возможность заключения договора ОСАГО была предоставлена, бесперебойность и непрерывность функционирования сайта Страховщика была обеспечена, логирование сеансовой


информации строго соответствует Указанию Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указания ЦБ № 4190-У). В деле отсутствуют доказательства факта причинения действиями САО «ВСК» какого-либо ущерба ФИО5

Пунктом 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Закон об ОСАГО) предусмотрено, что договор ОСАГО может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных законодательством.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении Е- ОСАГО регулируется положениями Указания ЦБ № 4190-У. Согласно п. 22 Указания ЦБ № 4190-У, Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

В соответствии с п. 8 Указание ЦБ № 4190-У, после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

Как сообщало САО «ВСК» в ответе на запрос Банка России исх. № 00-10301/1665 от 10.02.2023, при обращениях к сайту ВСК 19.01.2023 Заявитель успешно вошел в личный кабинет и заполнил экранную форму заявления о заключении договора ОСАГО на сайте ВСК. Однако в ходе оформления полиса произошла непредвиденная техническая ошибка (код 130). Данная ошибка носит кратковременный локальный характер, на функциональность работы сайта не влияет. Причины ее возникновения оперативно проанализированы и устранены. По результатам проведенного анализа доработано программное обеспечение системы заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте ВСК.

Технические регламентные работы на сайте САО «ВСК» в момент обращения гр. ФИО5 не проводились. Программно-аппаратные средства САО «ВСК» работали в штатном режиме.

Кроме того, в ходе оформления полиса Заявитель уведомлялся об альтернативной возможности заключения договора ОСАГО и подбора наилучших предложений (код 139). Данное уведомление носит информационный характер и направлено на информирование потенциального страхователя о возможных способах заключения договора ОСАГО.

Страхователь воспользовалась данной альтернативной возможностью и получила ответы от других страховщиков, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела самим заявителем скриншоты. Однако данные действия не могли производится на сайте САО «ВСК», так как САО «ВСК» не может предоставлять ответы за других страховщиков на своем официальном сайте. На скриншоте, где имеется сообщение, что «Ни одна страховая компания не смогла создать полис для вас» указано время 13:24, в сеансовой информации от 19.01.2023 последнее действие


страхователя зафиксировано в 13:19.

В связи с вышеизложенным, договор ОСАГО в виде электронного документа на сайте САО «ВСК» не заключен по независящим от САО «ВСК» обстоятельствам, а в связи с волеизъявлением гр. ФИО5, которая в обращении к Банка России жаловалась не на действия САО «ВСК», а на действия Российского союза автостраховщиков.

В результате проведенной проверки в рамках подготовки ответа возникновение угрозы нарушения бесперебойности и непрерывности функционирования сайта САО «ВСК» в момент обращения гр. ФИО5 не зафиксировано.

В момент обновлений сайта Страховщика происходит множественное подключение новых сервисов и все возникающие ошибки, как правило, носят разовый характер, они устраняются в ручном режиме и на работу сайта в части бесперебойности не влияют, поэтому и не документируются. После устранения в минимальные сроки сервисной ошибки, обновленный сайт Страховщика работает в штатном режиме, всем потенциальным страхователям предоставлена возможность заключить договор ОСАГО в виде электронного документа.

На работу сайта Страховщика указанная ошибка не повлияла и в журнале учета бесперебойного функционирования сайта (БФС) и сеансовой информации не отобразилась.

Согласно Указанию № 4190-У при осуществлении страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в электронном виде, взаимодействуют сразу несколько электронных систем:

- электронная система официального сайта страховщика;

- автоматизированная информационная система обязательного страхования РСА, созданная в соответствии со ст. 30 Закона об ОСАГО (АИС ОСАГО);

- электронная система технического устройства потенциального страхователя;

- электронная система связи «Интернет»;

- электронная система, обеспечивающая связь в сети Интернет технического устройства потенциального страхователя (провайдер потенциального страхователя);

- электронная система финансового посредника (банка).

Страховщик не несет ответственности за функционирование вышеперечисленных электронных систем, кроме электронной системы официального сайта страховщика.

САО «ВСК» была предоставлена вся имеющаяся у Страховщика сеансовая информация, содержащая сведения в отношении действий ФИО5 19.01.2023 в полном объеме согласно Приложению к Указанию ЦБ № 4190-У, что подтверждается логами, распечатка которых есть в материалах административного дела.

Таким образом, довод заявителя о необеспечении Страховщиком функционирования информационных систем, приведших к невозможности заключить договор ОСАГО, является несостоятельным, потенциальный страхователь мог продолжить оформление Е-ОСАГО в рамках одной сессии, но не сделал этого по своему желанию.

Между тем, представленные Банком России в рамках настоящего дела документы не могут быть расценены в качестве доказательств, подтверждающих наличие в действиях ответчика состава вмененного правонарушения, представленные скриншоты наоборот опровергают вину страховщика.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной


ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного дела не усматривается каких-либо действий САО «ВСК», составляющих объективную сторону вменяемого правонарушения.

Таким образом, отсутствие элемента объективной стороны административного правонарушения прямо указывает на отсутствие состава административного правонарушения и, как следствие, исключает возможность привлечения САО «ВСК» к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях САО «ВСК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, требование о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, 25.1, 26.2, 28.2, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Банка России о привлечении САО «ВСК» к

административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный

апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова