Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А56-53389/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53389/2021
23 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество "Российский научный центр "Прикладная химия"

Заинтересованное лицо: 1. Прокуратура Ленинградской области; 2. Всеволожская городская прокуратура

Третье лицо: Прокуратура Санкт-Петербурга

Об оспаривании запроса от 08.06.2021 № 88-17-2021


при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 01.07.2022.

от заинтересованного лица 1: ФИО3

от третьего лица: ФИО4

установил:

заявитель - Акционерное общество "Российский научный центр "Прикладная химия" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованным лицам - Прокуратура Ленинградской области и Всеволожская городская прокуратура о признании незаконным запроса Прокуратуры Ленинградской области от 08.06.2021 № 88-17-2021, о признании незаконными действий по выходу 09.06.2021 сотрудников Прокуратуры в производственное здание по адресу: пос. имени Морозова корпус 029.

Решением от 26.08.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 решение от 26.08.2021 оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2022 решение от 26.08.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 15.07.2022 назначено рассмотрение дела в судебном заседании после направления дела на новое рассмотрение.

Определением от 08.09.2022 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Санкт-Петербурга (адрес: 190121, Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д. 2/9).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, городской прокуратурой проводилась проверка на основании решения от 07.08.2021 № 107 о проведении проверки в отношении Общества по информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на предмет соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности. Прокуратура области 09.06.2021 представила в адрес Общества запрос от 08.06.2021 № 88-17-2021 с требованием о предоставлении доступа работникам прокуратуры области и привлекаемым к проверке специалистам на производственное здание, обеспечить участие представителей Общества при проведении проверки.

Общество считает, что запрос городской прокуратуры от 08.06.2021 № 88-17-2021 является неправомерным и неисполнимым.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Закона № 2202-1).

В силу пункта 1 статьи 27 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 названного Закона.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.2015 № 2-П отметил, что возложение Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права; при этом на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а реализация прокурором его полномочий не должна приводить к подмене функций других органов публичной власти.

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор).

При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

Судом установлено, что на основании решения от 27.05.2021 № 86 о проведении проверки 02.06.2021 городской прокуратуры совместно с сотрудниками ООФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 50 МЧС России» проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности деятельности Общества на производственном корпусе 029, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, 3.

В рамках проверочных мероприятий установлено, следующее: обнаружены участки разрушения защитного слоя бетона надоконных перемычек и коррозии арматуры; наружные металлические лестницы в значительной степени корродированы, антикоррозийное покрытие отсутствует; обнаружены участки разрушения кирпичной кладки фасада. Возможными причинами возникновения повреждения является замачивание открытой кирпичной кладки стены и механическое воздействие.

Для устранения данных повреждений необходимо зачистить участок кладки, выполнить устройство армированного бетонного слоя и оштукатуривание; нарушена целостность оконных заполнений; имеют следы коррозии, антикоррозийное покрытие отсутствует; обнаружены участки разрушения кирпичной кладки внутри здания в местах опирания перемычек проемов. Необходимо восстановление разрушенных участков с заменой перемычек. Все обнаруженные дефекты и повреждения, за исключением нарушения целостности оконных заполнений и разрушения кирпичной кладки фасада являются аварийно-опасными, т. е. вызванными потерей несущей способности и дефектами основных строительных конструкций. Необходимо проведение комплекса работ по устранению указанных дефектов.

Вместе с тем по вопросам осуществления технологических процессов, связанных с получением, использованием и хранением опасного вещества - перхлората аммония, являющегося сильным окислителем и одним из компонентов твердого ракетного топлива в производственном корпусе 029 проверкой установлено, что работники Общества требования городской прокуратуры проигнорировали, в производственный объект не пропустили, должностные лица Общества на проверку не явились.

Городская прокуратура в адрес Общества направило уведомление 04.06.2021 № 7-94-2021 о проведении выездной проверки 08.06.2021. В связи с тем, что изменился состав лиц, участвующих в проведении проверки Общества от городской прокуратуры, было вынесено решение от 07.06.2021 № 107.

При этом Обществом 08.06.2021 повторно было отказано в допуске сотрудников Прокуратуры на объект. В связи с этим в адрес Общества 08.06.2021 № 88-17-2021 был направлен запрос с требованием обеспечить допуск к проведению проверки 09.06.2021. В ходе выезда 09.06.2021 также допуск на объект не обеспечен.

Доказательств того, что направленный запрос не связан с осуществлением возложенных на органы прокуратуры функций, либо прокурором запрошены документы и сведения, которые он не вправе требовать согласно статьям 6, 22 Закона о прокуратуре, либо нарушений оспариваемыми запросами прав Общества при осуществлении им хозяйственной деятельности, заявителем не представлено.

Довод заявителя об отсутствии у прокуратуры оснований для направления запроса, поскольку Общество поднадзорно Санкт-Петербургской прокуратуре по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (далее – Приказ № 84) на прокуроров субъектов Российской Федерации возложены, в том числе полномочия:

- по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- по рассмотрению обращений, содержащих сведения о нарушении законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций соответствующего уровня, а также жалоб на решения и действия (бездействия) подчиненных прокуроров.

Согласно пункту 2.1 приказа № 84 на прокуроров по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах возложен, в том числе надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами в хозяйствующих субъектах, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 N 1311-рс (за исключением объектов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю), в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, на космодроме "Восточный", где проживает или работает гражданское население.

В соответствии с пунктом 2.5 Приказа № 84 при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации, руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, необходимо возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров городов и районов.

По мнению суда, направление в рамках проводимой проверки запроса в соответствии с Законом № 2202-1 само по себе не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы юридического лица.

Таким образом, обжалуемый запрос и действия прокуратуры по запросу сведений, изложенных в нем, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.