Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А59-5571/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5571/2022
г. Южно-Сахалинск
29 марта 2023 года
22.03.2023 – дата оглашения резолютивной части решения,

29.03.2023 – дата изготовления мотивированного решения.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения - Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка предоставления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в форме электронных документов за февраль 2022, за март 2022 в размере 3 000,00 руб.,

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности № 10 от 09.01.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.11.2023 № 04/23,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области 20 октября 2022 года обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница» о взыскании финансовых санкций в размере 3 000 рублей, за несоблюдение порядка представления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в форме электронных документов за февраль, март 2022 года.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение учреждением обязанности страхователя, выразившееся в несоблюдение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД за февраль, март 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» к предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Предложения об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлены страхователем без удовлетворения, в связи с чем, отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» в представленном отзыве на заявление указывает, что учреждение письмом от 28.02.2022 № 1082 просило принять отчет по форме СЗФ-СТАЖ 2021 и иные сведения на съемном электронном накопителе (флеш-карте) в связи с невозможности направления годового отчета СЗВ-СТАЖ за 2021 год и иных сведений через систему «Контур-Экстерн» ввиду отсутствия доступа к обслуживанию; представлялись скрин-листы, подтверждающие отсутствие возможности направления отчета через систему «Контур-Экстерн». Исходя из доводов страхователя, сотрудники отделения пенсионного фонда приняли сведения на флеш-накопителе. Страхователем в адрес отделения пенсионного фонда направлялось письменное обращение от 28.03.2022 о необходимости представления пояснений по составленным актам от 24.03.2023 № 074S18220003433, № 074S18220003434, на которое сотрудник страховщика подтвердил, что пенсионный фонд был уведомлен учреждением о возникшем техническом сбое у оператора СКБ Контур.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области с 01.01.2023 переименовано в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

За Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

В судебном заседании представитель заявителя не возражала против доводов страхователя о представлении сведений на флеш-накопителе; настаивала на удовлетворении заявленного требования в связи с несоблюдением учреждением порядка представления сведений.

Представитель ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, с 12.07.1991 ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда (регистрационный номер 074-006-000037).

24.03.2022 в отношении проведена камеральная проверка достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "О (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проведенной проверки пенсионным органом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства в Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.03.2022 № 074S18220003433, № 074S18220003434 (далее – Акты от 24.03.2022), которыми зафиксированы нарушения ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» требований статьи 11 Закона N 27-ФЗ в части порядка представления сведений о трудовой деятельности (сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за февраль, март 2022 года: сведения за февраль 2022 года представлены страхователем 28.02.2022 на бумажном носителе в отношении 2 застрахованных лиц – ФИО4, ФИО5, при этом численность работающих зарегистрированных лиц, согласно форме СЗВ-М за предшествующий месяц 878 человек; сведения за март 2022 года представлены учреждением 01.03.2022 в отношении 1 застрахованного лица – ФИО6, при численности работающих – 887 человек.

27.04.2022 страхователем направлены возражения на акты от 24.03.2022 № 074S18220003433, № 074S18220003434, по тексту которых учреждение указывает, что им были осуществлены все действия, чтобы избежать нарушений при сдаче отчетности, было направлено уведомление о невозможности представить отчет в электронном виде, без нарушений сроков, а также с просьбой принять документы на съемном электронном накопителе.

27.04.2022 на основании Актов от 24.03.2022 отделением в отношении ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» вынесены решения № 074S19220004311, № 074S19220004312 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решения от 27.04.2022), которыми страхователю в соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Закона N 27-ФЗ назначен штраф в размере 3 000,00 рублей.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного Федерального закона.

Исходя из пункта 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, представляются не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 данной статьи.

При этом страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 N 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок) (зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2020 N 58604).

Пунктом 3 Порядка N 178 предусмотрено, что индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Кабинет страхователя), обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция) (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956).

Согласно пункту 30 Инструкции сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (далее - индивидуальные сведения), а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи); в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФ РФ, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство, предусматривая различные альтернативные способы подачи страхователем в органы Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности, одновременно в пункте 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ устанавливает императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, таких сведений исключительно в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Судом установлено, что штатная численность ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» составляет более 25 человек, а поэтому данный страхователь обязан представлять указанные в пункте 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу четвертому статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД представлены на электронном носителе ("флешке") за февраль 2022 года о двух застрахованных лицах - ФИО4, ФИО5 представлены учреждением 28.02.2022; сведения за март 2022 года представлены 01.03.2022 в отношении 1 застрахованного лица – ФИО6 То есть, сведения представлены не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В связи с чем, суд признает доказанным факт несоблюдения страхователем установленного пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ порядка представления сведений о трудовой деятельности.

Вместе с тем, суд считает, что основания для привлечения ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Так, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу статьи 106 НК РФ, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом. Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 за 2019 год разъяснено, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

С учетом изложенного, привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пенсионный орган должен не только констатировать факт нарушения страхователем утвержденного порядка предоставления сведений о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Как ранее установлено судом, сведения о трудовой деятельности 3 застрахованных лиц за февраль, март 2022 года представлены ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» в отделением пенсионного фонда на электронном носителе ("флешке").

Причиной таких действий страхователя, исходя из его пояснений, стали обстоятельства технического характера, находящиеся за пределами ответственности страхователя: сведения о трудовой деятельности ФИО4, ФИО5, ФИО6 по форме СЗВ-ТД сформированы 28.02.2022 в форме электронного документа с использованием сервиса, предоставленного Пенсионным фондом Российской Федерации. Однако направить указанные сведения по техническим причинам не представилось возможным: отсутствовал доступ к обслуживанию «Контур-Экстерн» из-за технического сбоя. В этот же день, 28.02.2022, страхователь направил письмо в адрес пенсионного органа о невозможности направления сведений в электронном виде ввиду сбоя в СКБ «Контур», и принятии сведений на съемном электронном накопителе (флеш-карте).

В подтверждение указанных обстоятельств учреждением представлены в материалы дела следующие документы: письмо (уведомление) от 28.02.2022 № 1082 о сдаче отчетности; скриншот сообщения с СКБ «Экстерн» о техническом сбое у оператора; возражения на акты от 27.04.2022 № 2128; сведения из ЭДПФР.

Отделение, в свою очередь, вышеприведенные доводы страхователя о наличии объективных причин невозможности представления в исследуемый период через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведений о трудовой деятельности трех застрахованных лиц - ФИО4, ФИО5, ФИО6 по форме СЗВ-ТД в установленном порядке не опровергло, информацию на флеш-карте приняло.

Факт того, что отсутствие технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, пенсионным органом не доказан.

В данном случае пенсионный орган ограничился описанием факта представления страхователем сведений о трудовой деятельности с нарушением установленного порядка, - не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения; именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за собой ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая квалификацию правонарушения, сделанную пенсионным органом именно по абзацу четвертому статьи 17 Закона N 27-ФЗ (за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов), суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей за несоблюдение порядка представления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в форме электронных документов за февраль, март 2022 года.

Обоснованность указанного подхода подтверждается практикой арбитражных судов, например, Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022 № 21 АП-3890/2021 по делу № А84-7499/2020.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Государственного учреждения - Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница» о взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка предоставления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в форме электронных документов за февраль 2022, за март 2022 в размере 3 000,00 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Т. Н. Титов