Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А47-3862/2017

30/2017-52803(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3862/2017
г. Оренбург
06 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 – ведущий специалист – эксперт (доверенность от 15.12.2016 № 86, служебное удостоверение); ФИО4 – главный специалист – эксперт (доверенность от 17.01.2017 № 8, служебное удостоверение);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (паспорт).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области

(далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смитиенко Василия Николаевича

(далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Представители заявителя поддержали требования, изложенные в заявлении (л.д.6-9).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований заявителю отказать, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствуют признаки части 1 статьи 14.1 и статьи 14.4 КоАП РФ. Указывает, что согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследовав материалы дела, суд в открытом судебном заседании установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 25.01.2017 № 10-20-В органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО2 с целью соблюдения обязательных требований на основании исполнения приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.11.2016 № 1171 "О проведении внеплановых проверок производства и оборота спиртсодержащей продукции", изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 № АХ- П11-57пр (л.д.41-44).

О проведении внеплановой выездной проверки индивидуальный предприниматель извещен за подписью в уведомлении – 26.01.2017 (л.д. 45-46).

При проведении проверки в отношении ИП ФИО2, осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>, магазин «Строитель» установлено, что в реализации находилась стеклоомывающая жидкость "GIeid" Exclusive» - 30, изготовитель: ООО ИнжТехПоставка», <...>, адрес производства: РФ МО Раменский район Островцы, 4 км от МКАД по Новорязанскому шоссе.

01.02.2017 на основании поручения Управления для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» от 30.01.2017 № 994 (л.д.29) у индивидуального предпринимателя по

указанному адресу был произведен отбор проб стеклоомывающей жидкости "GIeid" Exclusive». Дата изготовления 4 квартал 2016 в количестве 2 шт. объемом 5 л. Каждая с целью проведения лабораторных исследований на показатели: содержание метилового спирта.

По результатам предварительного исследования, согласно протоколу лабораторных исследований от 06.02.2017 № 02-561-н содержание метилового спирта в стеклоомывающей жидкости "GIeid" Exclusive» более 1,75 (124,2г/дм3 или 15,7%) при гигиеническом нормативе 0,05% (л.д.27 с оборотом).

07.03.2017 Управлением получен протокол лабораторных испытаний от 18.02.2017 № 8697, согласно которому в стеклоомывающей жидкости "GIeid" Exclusive», находящейся в реализации с наличием ценников у ИП ФИО2, выявлено содержание метанола более 0,5% (л.д.21 с оборотом).

Должностными лицами Управления 09.02.2017 составлен протокол ареста товаров и иных вещей по адресу: <...>, магазин «Строитель» стеклоомывающей жидкости "GIeid" Exclusive» - 30, изготовитель: ООО ИнжТехПоставка», г. Москва, ул. 1- я Ямского Поля, д. 30 пом. 7, адрес производства: РФ МО Раменский район Островцы, 4 км от МКАД по Новорязанскому шоссе, Дата производства 11.16 г., в количестве 29 шт., по цене 100 руб. за штуку (л.д. 23-24).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.02.2017 № 10-20-В (л.д. 16-18).

В отношении ИП ФИО2 должностным лицом Управления, в присутствии индивидуального предпринимателя, составлен протокол № 000060 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса (л.д. 10-14).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении заинтересованное лицо извещено надлежащим образом 17.03.2017 извещением от 14.03.2017 № 10-104117 о необходимости явки в Управление по адресу: <...>, 2 этаж 3 кабинет, 23.03.2017 в 11 час. 00 мин. (повестка получена ИП ФИО2, л.д. 20).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителя заявителя, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного Кодексом события и состава административного

правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 названной статьи Кодекса действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46

Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Статьей 11 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.09.1999 № 52-ФЗ (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические

лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 13 Закона № 52-ФЗ, продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых) осуществляются при условии их соответствия санитарно- эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно- эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих в. причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

В соответствии со статьей 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Статьей 7 Закона № 2300-1 установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение

причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности.

В соответствии со статьей 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму,

подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии пунктом 7, пунктом 11 раздела II Единых санитарных требований, товары бытовой химии подлежат государственной регистрации. Ввоз и обращение товаров, указанных в пунктах 1 - 11 настоящего раздела, осуществляется при наличии документа, подтверждающего их безопасность в соответствии с пунктами 17 и 30 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.

В соответствии с пунктом 30 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического

надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (с изменениями на 2 декабря 2015 года), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (далее - Положение), обращение подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенной территории Союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств-членов и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Подтверждением наличия документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям является: оригинал документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, или его копия, заверенная органом его выдавшим или получателем указанного документа; или выписка из Единого реестра, выдаваемая органами к учреждениями государств-членов, уполномоченными а области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа, выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров), а части ее соответствия санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям; или электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью; или сведения электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Союза в сети Интернет; или наличием указания в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации, номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах государств- членов; или наличием на товаре и (или) его потребительской таре

номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах государств-членов).

Признание документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного одним из государств-членов, осуществляется без переоформления указанного документа на документы государства-члена назначения и без проведения в этих целях повторных лабораторных исследований (испытаний).

Основанием для отнесения подконтрольных товаров к разделам II и III Единого перечня товаров при их ввозе и обращении на таможенной территории Союза служат сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, или в информационном письме изготовителя (производителя) продукции и подтверждающие указанную в разделах II и III Единого перечня товаров область применения продукции.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым принадлежит на праве собственности или на ином законном основании продукция, ввозимая по товарно-сопроводительным документам с отметкой "образцы продукции, предназначенные для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью оформления свидетельства о государственной регистрации продукции", обязаны обеспечить недопущение обращения указанной продукции на таможенной территории Союза до оформления свидетельства о государственной регистрации.

Согласно требований главы II раздела 5 Единых санитарных требований потребительская маркировка синтетических моющих средств и товаров бытовой химии должна быть нанесена четкими, разборчивыми, легко заметными и несмываемыми буквами, устойчивыми к воздействию химических веществ, климатических факторов, сохраняться в течение всего срока использования продукции и содержать следующую информацию: наименование и обозначение продукции, включая торговое название, данные о составе продукции, и другие данные, позволяющие однозначно отличить конкретную продукцию от прочей продукции, обращающейся на рынке; сведения о заявителе продукции, включая контактные данные для экстренных обращений, наименование, либо торговое название, либо торговый знак, полный адрес и номер телефона стороны, несущей ответственность за размещение продукта на рынке (если заявитель не является изготовителем); назначение продукции; описание опасности (в том числе, возможно применение сигнальных слов или пиктограмм, принятых в установленном порядке в государствах-членах

таможенного союз); меры по предупреждению опасности; идентификационные данные партии продукции; масса нетто грамм, килограмм (г, кг) или объем сантиметры кубические, дециметры кубические, миллилитры, литры (см3, дм3, мл, л); срок годности, обозначаемой фразой "Годен (Использовать) до (месяц, год)", либо "Срок годности (месяцев, лет)" с указанием даты изготовления продукции или места на потребительской упаковке, где эта дата указана; условия, соблюдение которых обеспечивают сохранность продукции в течение срока годности (при необходимости). В случае, если после окончания срока годности продукция может быть использована при условии корректировки назначения, об этом приводится соответствующая информация с указанием сведений о способах применения (пункт 1.4.1).

В потребительскую маркировку включается перечень ингредиентов, входящих в состав товаров бытовой химии, с указанием их содержания в процентах: менее 5 процентов (%), 5 процентов (%) или более, но менее 15 процентов (%), 15 процентов (%) или более, но менее 30 процентов (%), 30 процентов (%) и более. Допускается использование общепринятых математических символов сравнения (пункт 1.4.2).

Предусмотренная в настоящем разделе информация должна быть указана на государственном и русском языке. Наименование заявителя, название продукции и местонахождение иностранного заявителя могут быть обозначены с использованием латинской графической основы (пункт 1.4.3).

Идентификационным признаком продукции является ее назначение, указанное на потребительской маркировке (пункт 1.4.4).

Потребительская маркировка синтетических моющих средств и товаров бытовой химии, поступающих в продажу как средства для стирки и/или мытья, должна содержать информацию о рекомендованном количестве и/или дозировке средства в зависимости от применяемого способа стирки и/или мытья (пункт 1.4.5). Потребительская маркировка должна содержать обязательные указания по мерам защиты пользователя от неблагоприятного воздействия товаров бытовой химии, мерам предосторожности и правилам хранения и применения и предупредительные надписи в зависимости от вида продукции (например: "Беречь от детей!" или "Хранить в недоступном для детей месте" или "Не разбирать и не давать детям"; "Продукт обладает раздражающим действием на кожу", "Использование средств защиты кожи рук обязательно" и т.п.) (пункт 1.4.6).

Информация для потребителя должна содержаться в сопроводительной документации и/или потребительской маркировке и/или Паспорте безопасности (пункт 1.4.7).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 23.03.2017 № 000060 индивидуальному предпринимателю вменяется прием, хранение, реализация товаров бытовой химии (стеклоомывающая жидкость "GIeid" Exclusive» - 30, изготовитель: ООО ИнжТехПоставка») несоответствующих обязательным требованиям к продукции (с повышенным содержанием метанола) и создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе контрольных мероприятий ИП ФИО2 не представил свидетельство о государственной регистрации реализуемой продукции, а именно стеклоомывающей жидкости "GIeid" Exclusive» и иные документы, подтверждающие безопасность указанной продукции.

Представленное ИП ФИО2 свидетельство о государственной регистрации № BY.20.21.015.E.000970.05.15 от 28.05.2015, выдано на жидкость стеклоомывающую низкозамерзающую «Оймякон».

Сертификат соответствия, представленный индивидуальным предпринимателем № POCC RU.AГ19.Н04200 выдан на жидкость стеклоомывающую низкозамерзающую «Nord».

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.07.2007 № 47 «О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом» зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 22.08.2007 № 10037) предписывает субъектам, осуществляющим деятельность по производству и реализации средств по уходу за автотранспортом, в том числе, стеклоомывающих жидкостей, прекратить практику использования метанола при их производстве, а также продажу населению указанных средств, содержащих метанол.

В нарушение требований Единых санитарно – эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно – эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, в продажу ИН ФИО2 допущена стеклоомывающая жидкость "GIeid" Exclusive» с содержанием метанола более 0,5%.

Таким образом, материалами дела подтверждается и доказательств обратного лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено, что реализуемая обществом продукция (стеклоомывающая жидкость) не соответствует обязательным требованиям безопасности, предусмотренным разделом 5 главы II Единых санитарных требований, по показателю "содержание метанола". Содержание метанола, по данным лабораторных исследований, составило более 0,5% при допустимом уровне не более 0,05%.

Метанол включен в Список ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 964.

Смертельная доза метанола при приеме внутрь равна 30 г, тяжелое отравление, сопровождающееся слепотой, может быть вызвано 5-10 г. Действие его паров выражается в раздражении слизистых оболочек глаз и более высокой подверженности заболеваниям верхних дыхательных путей, головных болях, звоне в ушах, дрожании, невритах, расстройствах зрения. Метанол может проникать в организм через неповрежденную кожу (пункт 2.1 Санитарно-гигиенических требований к организации и проведению работ с метанолом (СП 2.3.3.2892-11), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12.07.2011 № 99).

Названные обстоятельства в достаточной мере свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью граждан при использовании метанолсодержащей жидкости (в частности, стеклоомывающей жидкости) вне зависимости от концентрации метанола в ее составе.

В силу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьям 11 и 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главе II раздела 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю) "Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации", утвержденный решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299, продавец обязан, в том числе реализовывать продукцию, соответствующую по своим свойствам и показателям санитарно-эпидемиологическим требованиям (в стеклоомывающих жидкостях допускается содержание метанола не более 0,05%), реализовывать продукцию с документами, подтверждающими безопасность продукции (прошедшей государственную регистрацию), обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности ИП ФИО2 не представлено.

Учитывая вид реализуемой продукции, а также факт того, что метанол (метиловый спирт) является сильным преимущественно нервным и сосудистым ядом с резко выраженным кумулятивным эффектом, суд признает, что использование метанолсодержащей жидкости в качестве стеклоомывателя представляет угрозу для

здоровья человека, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Судом установлено, что ИП ФИО2 осуществляет реализацию товаров, в том числе и стеклоомывающую жидкость, следовательно осуществляя приемку, хранение, оборот (реализацию) стеклоомывающей жидкости, обязан соблюдать приведенные выше положения нормативных актов, требования которых обязательны к исполнению, и является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Таким образом, судом установлено и следует из представленных в материалы дела доказательств, что ИП ФИО2 в нарушение пункта 1 статьи 4, пунктов 1, 4 статьи 7, статьи 10 Федерального Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", пунктов 7, 11 Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, пункта 30 Положения о порядке осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (с изменениями на 2 декабря 2015 года), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, пунктов 1.4.1, 1.4.2, 1.4.5 главы II раздела 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, осуществлял реализацию названной выше стеклоомывающей жидкости.

Данные действия ИП ФИО2, свидетельствуют о наличии события и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Факт нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела (актом проверки от 27.02.2017, протоколом от 23.03.2017 № 000060 об административном правонарушении, иными доказательствами).

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ИП ФИО2 выразилась в осуществлении деятельности с нарушением требований подлежащих применению технических регламентов, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей ИП ФИО2 мог выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению, но им не проведены мероприятия по производственному контролю за качеством реализуемых товаров, что свидетельствует о непринятии всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса (часть 2 статьи 2.2 Кодекса).

Оснований полагать, что нарушение предпринимателем обязательных требований к реализуемым товарам вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется. Вывод административного органа, в части установления вины совершенного правонарушения материалами дела не опровергается.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава вмененного административного правонарушения, что в достаточной степени подтверждается совокупностью доказательств, собранных административным органом.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса, в отношении ИП ФИО2 возбуждено с соблюдением требований главы 28 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное ИП ФИО2 правонарушение,

предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

При этом, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

Из материалов дела не следует, что предпринимателем приняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемые нарушения не являются следствием случайного стечения обстоятельств.

Суд, по итогам оценки представленных в материалы дела доказательств, приходит к выводу о том, что допущенные предпринимателем правонарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому считает невозможным квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного и освободить предпринимателя от ответственности в силу ст. 2.9 Кодекса.

Из материалов дела не следует, что предпринимателем приняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемые нарушения не являются следствием случайного стечения обстоятельств.

Правонарушение, допущенное ИП ФИО2, выражается в реализации им метанолсодержащей стеклоомывающей жидкости с нарушением норм действующего санитарного законодательства.

В данном случае совершенное ИП ФИО2 административное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, так как отсутствие документа, подтверждающего безопасность и соответствие стеклоомывающей жидкости по содержанию метанола и несоответствие маркировки Единым санитарным требованиям, может привести к неправильному использованию потребителем стеклоомывающей жидкости и создает угрозу жизни и здоровья для неограниченного круга лиц (потребителей), потому считает невозможным квалифицировать данное

правонарушение в качестве малозначительного и освободить предпринимателя от ответственности в силу ст. 2.9 Кодекса.

В силу статьи 3.1 Кодека целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При этом согласно статье 4.1 Кодекса, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Суд с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного предпринимателем правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса - 30 000 руб. с конфискацией арестованной по протоколу об аресте товаров (вещей) б/н от 09.02.2017 г., а именно: стеклоомывающая жидкость "GIeid" Exclusive» - 30, изготовитель: ООО ИнжТехПоставка», <...>, адрес производства: РФ МО Раменский район Островцы, 4 км от МКАД по Новорязанскому шоссе, Дата производства 11.16 г., в количестве 29 шт., по цене 100 руб. за штуку.

В данном конкретном случае наложение штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах отвечает целям административной ответственности, избыточное ограничение прав

предпринимателя не влечет, назначенное судом административное наказание является справедливым и соразмерным.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, дата и место рождения: 08.01.1961 с. Черный Отрог Саракташского района Оренбургской области, место регистрации и фактического проживания: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, дата и место рождения: 08.01.1961 с. Черный Отрог Саракташского района Оренбургской области, место регистрации и фактического проживания: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> в доход бюджета штраф в размере тридцать тысяч рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: ИНН - <***>, КПП 561001001, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области),

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области; БИК 045354001; ОКТМО 53701000; р/с <***> КБК 141 1 16 01000 01 6000 140

наименование платежа: административный штраф.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в

Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Конфисковать предметы административного правонарушения, арестованные на основании протокола об аресте товаров (вещей) б/н от 09.02.2017 г., а именно: стеклоомывающая жидкость "GIeid" Exclusive» - 30, изготовитель: ООО ИнжТехПоставка», <...>, адрес производства: РФ МО Раменский район Островцы, 4 км от МКАД по Новорязанскому шоссе, Дата производства 11.16 г., в количестве 29 шт., по цене 100 руб. за штуку.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.А. Вернигорова