Решение от 18 июня 2017 г. по делу № А60-18504/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18504/2017
19 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Шилиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18504/2017 по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе

к обществу с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 01-01-05-28/217 от 31.12.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 558-16 от 13.09.2016.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражений по существу заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования по определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 01-15-14/1324 от 21.02.2017г., вынесенному на основании обращения гражданина (вх. № 1083 от 07.02.2017г.) поступившего с жалобой на реализацию кулинарной продукции не удовлетворительного качества, юридическим лицом ООО «Элемент-Трейд» (620076. <...>) осуществляющим деятельность в магазине «Монетка», расположенном по адресу: <...>.

02.03.2017г. в 15.00 часов на основании документов (протокола лабораторных испытаний № 3346 от 28.02.2017г. и экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний) поступивших из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе» вх. № 1855, обнаружено нарушение продавцом, требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ), а именно:

21.02.2017г. в 12.30 часов в магазине «Монетка», расположенном по адресу: <...>, из холодильного оборудования торгового зала, осуществлен отбор проб кулинарной продукции, для лабораторных испытаний по микробиологическим показателям, на соответствие требованиям технического регулирования. По результатам лабораторных испытаний установлен факт реализации потребителям салатной продукции неудовлетворительного качества, небезопасной для здоровья граждан по микробиологическим показателям. Проба: салат «Спаржа с морковью по-корейски», в потребительской упаковке весом 200гр., датой изготовления 13.02.2017г., сроком годности 30 сут. при температуре хранения от +2 до +5 гр. Цельсия, изготовителя ООО «ЛМ-ФУД» (<...>), не соответствует требованиям прил. 2 п. 1.8 TP ТС 021 /2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям: E.Coli (в норме не допускается содержание в 1,0 г., фактически обнаружено в 1,0г.), S.aureus (в норме не допускается содержание в 1,0г., фактически обнаружено в 1,0г.), являющимся патогенными микроорганизмами; и по показателям микробиологической порчи продукции и ее загрязнения: БГКП (колиформы) (бактерии группы кишечной палочки) в норме не допускается содержание в 0,1г., фактически обнаружено в 0.1 г., КМАФАнМ (допустимое значение не более 5*104 , фактически обнаружено 2,5*105), плесени (в норме допускается не более 50, фактически обнаружено 1,0*103), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний № 3346 от 28.02.2017г., и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 287.02.17г., выданными ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе» (аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28.07.2015г., аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № RA.RU.510272 от 16.07.2015г.). Что в свою очередь, является нарушением п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которого: пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В соответствии с п. 2 ст. 7 TP ТС 021/2011: показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно требованиям п. 1 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Следуя п. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Бактерии группы кишечной палочки (БГКП, также называются колиморфными и колиформными бактериями) – условно выделяемая по морфологическим и культуральным признакам группа бактерии семейства энтеробактерий, используемая санитарной микробиологией в качестве маркера фекальной контаминации. Кишечные палочки обладают способностью к размножению в пищевых продуктах, особенно в молоке. Однако некоторые типы кишечной палочки вырабатывают опасные токсины а процессе своей жизнедеятельности (преимущественно эндотоксины) , которые могут привести к возникновению отравления. В наибольшей степени восприимчивы к данному заболеванию дети раннего возраста, пожилые и ослабленные люди. Данное заболевание протекает в виде различной тяжести энтеритов, энтероколитов в сочетании с синдромом общей интоксикации.

КМАФАнМ – определение количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ или общее микробное число, ОМЧ) относится к оценке численности группы санитарно-показательных микроорганизмов. В составе КМАФАнМ представлены различные таксономические группы микроорганизмов - бактерии, дрожжи, плесневые грибы. Их общая численность свидетельствуют о санитарно-гигиеническом состоянии продукта, степени его обсемененности микрофлорой. Показатель КМАФАнМ характеризует общее содержание микроорганизмов в продукте. Его контроль на всех технологических этапах позволяет проследить, насколько "чистое" сырье поступает на производство, как меняется степень его "чистоты" после тепловой обработки и не претерпевает ли продукт повторного загрязнения после термообработки, во время фасовки и хранения. Наиболее важные — режим термической обработки продукта, температурный режим в период его транспортировки, хранения и реализации, влажность продукта и относительная влажность воздуха, начичие кислорода, кислотность продукта и т.д. Увеличение КМАФАнМ свидетельствует о размножении микроорганизмов, в числе которых могут оказаться патогены и микроорганизмы, вызывающие порчу продукта (например, плесени).

Показатель КМАФАнМ позволяет также оценивать уровень санитарно-гигиенических условий социальной сферы на производстве, он позволяет выявлять нарушения режимов хранения и транспортировки продукта.

Для потребителя показатель КМАФАнМ (ОМЧ) характеризует качество, свежесть и безопасность продуктов питания.

Кишечная палочка (эшерихия коли, лат. Escherichia coli; общепринятое сокращение Е. coli). Существует большое число разновидностей кишечной палочки (Escherichia coli), в том числе, более 100 патогенных («энтеровирулентных») типов, объединенных в четыре класса: энтеропатогенные, энтеротоксигенные, энтероинвазивные и энтерогеморрагические. ишечные палочки (Escherichia coli) устойчивы во внешней среде, длительное время сохраняются в почве, воде, фекалиях. Хорошо переносят высушивание. Кишечные палочки обладают способностью к размножению в пищевых продуктах, особенно в молоке. Быстро погибают при кипячении и воздействии дезинфицирующих средств (хлорной извести, формалина, фенола, сулемы, едкого натра и др.). Кишечные палочки более устойчивы во внешней среде по сравнению с другими энтеробактериями. Прямой солнечный свет убивает их в течение нескольких минут, температура 60°С и 1 % раствор карболовой кислоты – в течение 15 минут.

Патогенные серотипы кишечных палочек могут быть причиной эшерихиозов – различных инфекционных заболеваний, протекающих с интоксикацией, лихорадкой, обычно с поражением желудочно-кишечного тракта, реже – мочевыводящих, желчевыводящих путей, других органов или с развитием сепсиса. Эшерихиозы чаще встречаются у детей раннего возраста. Механизм распространения эшерихиозов ЖКТ – фекально-оральной. Чаще всего заражение происходит через загрязнённую пищу или воду, нтерогеморрагическая Е. coli (ЕНЕС) - это бактерия, которая может вызывать тяжелую болезнь пищевого происхождения. Основными источниками вспышек ЕНЕС являются сырые или не прошедшие достаточную тепловую обработку продукты из мясного фарша, сырое молоко и овощи, загрязненные фекалиями.

Энтеропатогенная кишечная палочка часто обозначается аббревиатурой на латинице – ЕТЕС. Кишечные инфекции, вызываемые энтеропатогенными штаммами кишечных палочек, развиваются чаще всего в тонкой кишке у детей первого года жизни, в том числе у новорождённых. Заболевание сопровождается сильным поносом с водянистым стулом без примеси крови, выраженными болями в животе, рвотой. Энтеропатогенные escherichia coli являются частой причиной диарей в родильных домах. Штаммы ЕТЕС являются основной причиной развития острой водянистой диареи в развивающихся странах, особенно в теплый и влажный сезон. Как в развитых, так и в развивающихся странах штаммы энтеропатогенной кишечной палочки являются наиболее распространенной причиной «диареи путешественников», которая обычно проходит без лечения. Энтеротоксигенные кишечные палочки обладают способностью прикрепляться к эпителиальным клеткам слизистой оболочки тонкой кишки и продуцировать токсины, вызывающих диарею. Энтеротоксигенные кишечные палочки являются основной причиной острых диарей у детей и взрослых и наиболее частой причиной так называемой «диареей путешественников».

Энтерогеморрагические кишечные палочки (ЕНЕС) являются причиной геморрагического колита, а также тяжелого заболевания – гемолитико-уремического синдрома (микроангиопатической гемолитической анемии, сочетающейся с почечной недостаточностью; аббревиатура ГУС или HUS).

Для геморрагического колита характерно острое начало в виде сильных спастических болей в животе и водной диареи, которая вскоре становится кровавой. Лихорадка обычно отсутствует, но у некоторых температура тела может достигать 39 оС. В легких случаях геморрагического колита продолжается 7-10 дней. Приблизительно в 5 % случаев геморрагический колит осложняется геморрагическим синдромом, острой почечной недостаточностью и гемолитической анемией.

После заражения энтерогеморрагической кишечной палочкой инкубационный период длится чаще всего от 48 до 72 часов, но может быть и от 1 до 10 дней. Симптомы заражения включают схваткообразные боли в животе и диарею, нередко с кровью. Могут наблюдаться лихорадка и рвота. Большинство больных выздоравливают в течение 10 дней. Иногда инфекция может приводить к опасным для жизни состояниям, таким как гемолитико-уремический синдром.

S. aureus – хорошо изученный патогенный микроорганизм. Он вызывает разнообразные инфекции – от поверхностных до системных. Ввиду его широкой распространенности и разнообразия клинических проявлений методы обнаружения данного микроорганизма исключительно важны.

Стафилококковое пищевое отравление, вызванное S. aureus, - одно из наиболее частых заболеваний пищевого происхождения во всем мире. Его регистрация и учет обеспечивает информацию о потенциальной опасности для здоровья пищевых продуктов, одновременно являясь индикатором низкого уровня гигиены. Рекомендуется также использовать этот микроорганизм как показатель качества воды.

Накопленные за последние годы знания в области гигиены питания, микробиологии, эпидемиологии, инфекционных болезней, свидетельствует о том, что ведущую роль в возникновении пищевых отравлений играют бактериальные токсикозы и микотоксикозы. В основном это неконтагиозные заболевания, возникающие в результате употребления пищи, массивно обсемененной определенными видами микроорганизмов или содержащей токсичные вещества микробной природы.

К ним относятся заболевания, обусловленные токсигенными штаммами S. aureus, В. cereus. пищевые отравления смешанной этиологии, вызываемые S. aureus в сочетании с В. cereus и другими условнопатогенными бактериями.

Бактериальные энтеротоксикозы, вызываемые энтеротоксигенами стафилококков, занимают одно из ведущих мест среди пищевых отравлений, возникающих в результате нарушения санитарно-гигиенических требований, предъявляемых к сырью и готовой продукции, или из-за несоблюдения технологических режимов в процессе приготовления продуктов питания. Стафилококковые заболевания возникают при употреблении разнообразных пищевых продуктов, в том числе кремово-кондитерских, молочных, мясных, кулинарных изделий и др.

Стафилококки широко распространены в природе, они попадают в пищу от человека и животных (например, с молоком от больных маститом коров). Эти микроорганизмы устойчивы к химическим и физическим воздействиям, что объясняет их выживаемость в пищевых продуктах.

Всего для реализации потребителям, в магазин поступило 12 потребительских упаковок по 200гр. данной продукции, что подтверждают товарные накладные № 1578 от 13.02.2017г. (поступление от изготовителя продукции ООО «ЛМ-ФУД» в распределительный центр-центральный склад ООО «Элемент-Трейд») и накладная № АРНрц01454916 от 17.02.2017г. (поступление продукции в магазин с распределительного центра).

21.02.2017г. в 12.00 часов при осмотре в торговом зале магазина «Монетка» (<...>) холодильного оборудования, в котором храниться салатная продукция, обнаружено нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации продукции, не соответствующей таким требованиям (ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ), а именно:

1. Контроль за температурными условиями хранения салатной продукции в холодильной пристенной витрине торговой марки «Romanza 250 ф» осуществляется не регулярно. На стенке холодильного оборудования вывешен журнал температурного режима за февраль 2017г. который заполняется сотрудниками магазина 2 раза в день, утром и вечером. Согласно данного журнала, последний контроль за температурными условиями хранения кулинарной продукции осуществлялся утром 15.02.2017г. и температура хранения продукции составила +7.5 гр. Цельсия. Таким образом контроль за температурными условиями хранения салатной продукции не осуществлялся вечером 15.02.17, с 16.02.17г. по утро 21.02.17г., что является нарушением п.6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно которого: контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

В соответствии с п. 6.2 СП 2.3.6.1066-01: все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима.

Что является нарушением п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которого: при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011, в соответствии с которым: при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

2. Температурные условия хранения и реализации салатной продукции в магазине, не соответствуют условиям, заданным предприятиями изготовителями. Согласно данным контрольного термометра, находящегося в холодильной витрине с салатной продукции, на момент осмотра, температура хранения салатной продукции составила +14гр.Цельсия., что является нарушением п. 7 ст. 17 TP ТС 021/201 I «О безопасности пищевой продукции», согласно которого: при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011, в соответствии с которым: при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно п. 7.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6 град. С.

Так на момент осмотра 21.02.17г. на хранении и реализации в холодильной витрине торгового зала находилась продукция:

- огурцы соленые бочковые, датой изготовления 11.02.2017г., масса 500гр., 8 шт., срок годности 30 сут. при температуре хранения от -1 до +5 гр. Цельсия, изготовитель ИП ФИО4;

- салат «морковь по-корейски» масса 500гр., 4 шт., датой изготовления 09.02.17г., сроком годности 25 сут. при температуре хранения от +2 до +5 гр. Цельсия, изготовитель ООО «ЛМ-ФУД»;

- «капуста квашенная с клюквой» масса 350гр., 6 шт., датой изготовления 17.02.17г., срок годности 30 сут. при температуре от -1 до +4 гр. Цельсия, изготовитель ИП ФИО5;

- «капуста квашенная с морковью» масса 350г, 9шт., дата изготовления 17.02.17г., сроком годности 30 сут. при температуре от 1 до +4 гр. Цельсия ИП ФИО5;

- «капуста с морковью по- корески» масса 200гр., 7шт., датой изготовления 13.02.17г., сроком годности 30 сут. при температуре хранения от +2 до +5 гр. Цельсия, изготовитель ООО «ЛМ-ФУД»;

-с алат «фунчеза по-корейски» массой 250гр, 12шт., дата изготовления 06.02.17г., сроком годности 30 сут. при температуре хранения от +2 до +5 гр. Цельсия, изготовитель ООО «ЛМ-ФУД»;

- салат «морковь по -корейски острая» масса 200гр, 1шт., датой изготовления 13.02.17г., сроком годности 30 сут. при температуре хранения от +2 до +5 гр. Цельсия, изготовитель ООО «ЛМ-ФУД»;

- салат «Спаржа с морковью по- корейски», масса 200гр., 10 шт. датой изготовления 13.02.2017г.. сроком годности 30 сут. при температуре хранения от +2 до +5 гр. Цельсия, изготовителя ООО «ЛМ-ФУД».

По факту выявленных нарушений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" 21.03.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, в котором выявленные обстоятельства квалифицированы заявителем как административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.43 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц,

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, пищевых продуктов при их производстве, транспортировке. хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» требования к качеству пищевых продуктов, обеспечению их безопасности, устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

В соответствии с п. 1 ст. 5 № 29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а так же органам государственного контроля, надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдений требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов изделий и оказании таких услуг.

Деяние, предусмотренное частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, выражается в повторном нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшем угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Факт повторного нарушения предпринимателем требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки и реализации продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшем угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, полностью подтвержден материалами дела.

Учитывая изложенное, в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено заинтересованным лицом виновно, что выразилось в том, что заинтересованное лицо не обеспечило соблюдение условий хранения и реализации пищевой продукции, определенных изготовителем, а также иных санитарно-эпидемиологических требований.

Допущенное заинтересованным лицом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля предпринимателя, и, следовательно, предприниматель должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" как лицо, осуществляющее реализацию продукции потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, которые бы являлись существенными и не позволили рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно, не имеется.

Оснований для признания совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Совершенное заинтересованным лицом правонарушение посягает на жизнь и здоровье граждан, а также на установленный государством порядок в сфере организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, поэтому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, заинтересованное лицо следует привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Поскольку доказательств изъятия предметов административного правонарушения материалы дела не содержат, мера ответственности в виде конфискации, предусмотренная частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, применению не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (место нахождения – 620000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; дата и место государственной регистрации – 01.09.2011, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 25 по Свердловской области) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В.Хачёв