Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А27-15710/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-15710/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


23 октября 2024г. г. Кемерово

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 14 октября 2024г.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 20.06.2024 № 420424400031103 в части,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – КУГИ Кузбасса, заявитель, страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от 20.06.2024 № 420424400031103, вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области — Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в части привлечения к ответственности с назначением штрафа в размере 5000 руб.

Определением суда от 16.08.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 14.10.2024.

От заявителя и фонда поступили заявления об изготовлении мотивированного решения 16.10.2021, 21.10.2024.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В обоснование требований заявителем указано, что нарушение срока подачи сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия обусловлены техническим сбоем и несвоевременным поступлением сведений о закрытии листа нетрудоспособности, что подтверждается скриншотами программы «1С зарплата и кадры». Указывает, что правонарушение совершено впервые, сумма назначенного штрафа не соответствует тяжести содеянного, не отвечает принципам справедливости наказания; вместе с тем вопрос о снижении штрафа Фондом не рассмотрен.

В материалы дела поступил отзыв Фонда, в котором он просит отказать в удовлетворении требований, оспариваемое решение считает законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) и статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, территориальным органом Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.03.2024 по 31.03.2024.

В ходе проверки выявлено нарушение страхователем пункта 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ в части несвоевременного направления сведений необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, о чем составлен акт от 15.05.2024 № 420424400031101.

На основании акта проверки страховщиком принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 20.06.2024 №420424400031103, согласно которому КУГИ Кузбасса привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

18.07.2024 Фондом выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №4204241000013801 в сумме 5000,00 рублей, которое получено страхователем 26.07.2024.

Заявитель, не согласившись с решением от 20.06.2024 №420424400031103, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила №2010).

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 30.05.2023 №931, утверждены порядок и условия направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Приказ №931).

Согласно пункта 2 Приказа №931 информационное взаимодействие страхователей и территориальных органов Фонда в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота Фонда (далее - СЭДО).

СЭДО разработана для взаимодействия посредством юридически значимых электронных документов между медицинскими организациями, СФР, работодателями (страхователями) и другими организациями.

Посредством СЭДО СФР получает информацию о выданных электронных листках нетрудоспособности (далее – ЭЛН) от медицинских организаций и автоматически оповещает работодателей об открытии ЭЛН на их работников. При каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлен, закрыт, аннулирован) работодатель также получает уведомление.

После закрытия ЭЛН СФР формирует и направляет запрос работодателю с предзаполненными сведениями в целях назначения и выплаты пособия. Организация-работодатель при необходимости корректирует данные сведения, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в СФР.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

В ходе камеральной проверки Фондом установлено, что КУГИ Кузбасса несвоевременно направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия застрахованному лицу ФИО1 по листку нетрудоспособности №910207067360, закрытому 14.03.2024.

14.03.2024 Фондом посредством СЭДО был направлен запрос страхователю о предоставлении сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия застрахованному лицу ФИО1, что подтверждается документом «Процесс №223877828» полученным из Функционального компонента «Проактив» (UUID: e54af36e-8c43-4220-b4fl-f0b9d39df607).

В ответ на запрос Фонда от 14.03.2024, в установленный законом трехдневный срок, страхователь сведения не представил. Сведения для назначения и выплаты пособия страхователем были направлены 26.03.2024.

КУГИ Кузбасса указывает, что им не был получен своевременно запрос сведений в связи с отсутствием связи «1C зарплата и кадры» с сервисом СФР.

Вместе с тем, каких-либо доказательств технического сбоя, в результате которого страхователем запрос сведений не был получен своевременно, не представлено.

В связи с возражениями страхователя была сделана заявка в службу технической поддержи Фонда, на которую дан ответ:

«UUID сообщения e54af36e-8c43-4220-b4fl-f0b9d39df607 Находится в статусе GAVE т.е. отдан,

Дата формирования 14.03.2024 13:08:30,

Дата получения 14.03.2024 13:14:36,

Получено софтом СБИС 24.1225.

Дата формирования сообщения является фактической датой, когда сообщение становиться доступным спецоператору. Дата получения сообщения спецоператором является фактической датой, когда сообщение становиться доступным страхователю.»

Таким образом, приложенный страхователем снимок экрана входящего сообщения СЭДО СФР, направленного Фондом в рамках электронного взаимодействия 14.03.2023, свидетельствует лишь о дате его фактической загрузки страхователем 26.03.2023.

Вместе с тем, доказательств того, что проверка и загрузка сообщений Фонда производилась страхователем регулярно, не представлено.

Кроме того, поскольку выбор оператора программного обеспечения, используемого страхователем, осуществляется им самостоятельно, то и риски, связанные с работоспособностью применяемого программного обеспечения несет страхователь.

На основании изложенного, КУГИ Кузбасса правомерно привлечен к ответственности по пункту 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке вышеуказанной нормы подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнут.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

В решении Фонда от 20.06.2024 № 420424400031103 отсутствует оценка обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом N 125-ФЗ.

В статье 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ приведены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть учтены фондом при привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ).

Учитывая нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность КУГИ Кузбасса за установленное правонарушение.

Правонарушение было совершено впервые, допущено однократно и в отношении одного застрахованного лица. Доказательства обратного Фондом не представлены.

Сведения были переданы КУГИ Кузбасса непосредственно после выявления ошибки; умысел в совершении правонарушения отсутствовал. Информация о том, что правонарушение повлекло причинение убытков бюджету, в деле отсутствует.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на комитет решением от 20.06.2024 № 420424400031103 до суммы 1000 руб.

Поскольку правовым механизмом восстановления прав заявителя и обеспечения применения к нему надлежащего размера ответственности является признание в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ оспариваемого решения незаконным в части штрафа, превышающего размер ответственности, признанного судом правомерным, решение Фонда от 20.06.2024 №420424400031103 подлежит признанию незаконным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 4000 руб.

Заявление КУГИ Кузбасса подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово от 20.06.2024 № 420424400031103 в части наложения на Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в размере 4000 рублей, в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина