Постановление от 29 июня 2021 г. по делу № А56-13327/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


29 июня 2021 года

Дело №

А56-13327/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Савицкой И.Г.,

рассмотрев 29.06.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу № А56-13327/2020,

у с т а н о в и л:

Местная администрация муниципального образования поселок Шушары (адрес: 196626, Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Школьная, д. 5, лит. А; ОГРН 1027809006191; ИНН 7820029539; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д. 7, лит. А; ОГРН 1137847460816; ИНН 7841492353; далее – Комитет) о признании недействительными решения от 21.01.2020 № 10-13-283/20-0-0 и предписания от 21.01.2020 № 10-13-289/20-0-0.

Решением суда первой инстанции от 13.10.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 04.02.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрацией в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение от 30.12.2019 № 0172300005419000065 о проведении электронного аукциона на закупку работ по благоустройству территории муниципального образования поселок Шушары в 2020 году.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 13.01.2020 № 1 заявка ООО «ГорСтройМаш» признана соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, с ним решено заключить контракт.

Комитет на основании распоряжения от 17.01.2020 № 1-ргфк766ПП в период с 17.01.2020 по 20.01.2020 провел контрольную проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении Администрацией указанной закупки, в ходе которой выявил и отразил в акте от 20.01.2020 № 10-13-259/20-0-0, что участникам закупки не предоставлена возможность сопоставить товар с требуемыми показателями (в Приложении Г к техническому заданию документации об аукционе не указано наименование товаров, в отношении которых установлены показатели); документацией об аукционе установлены требования, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона (описание участниками закупки в составе своих заявок помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, сведений о результатах их испытаний, показателях технологических процессов изготовления товаров).

Решением от 21.01.2020 № 10-13-283/20-0-0 Комитет признал в действиях Администрации нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Об устранении выявленных нарушений в течение 3 рабочих дней путем отмены протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 13.01.2020 № 1 и приведения документации об аукционе в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ, а также внесения соответствующих изменений в документацию об аукционе и ее размещения в единой информационной системе в сфере закупок с продлением срока подачи заявок на участие в аукционе Комитет выдал Администрации предписание от 21.01.2020 № 10-13-289/20-00.

Администрация не согласилась с указанными решением и предписанием и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, установив, что нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок Администрацией при проведении аукциона не допущено.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в частности, следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В силу подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Администрацией требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены в приложениях к техническому заданию документации об аукционе: в отношении товара № 5.2.2.1 «Вяжущий материал» – глубина проникания иглы в битум при 25°С; условная вязкость эмульсии при 20°С; условная вязкость эмульсии при 40°С; температура хрупкости битума; остаток эмульсии на сите № 014; в отношении товара № 1.2.3.3 «Бетонная смесь» – удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф материалов, применяемых для приготовления бетонной смеси: требуется до 370 Бк/кг; в отношении товара № 1.2.2.1 «Щебень из плотных горных пород для строительных работ» – суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф: требуется до 370 Бк/кг; в отношении товара № 1.1.7.1 «Грунт» – удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф: требуется до 370 Бк/кг.

При этом судами установлено, что указанные в документации об электронном аукционе показатели предусмотрены ГОСТ Р 53381-2009, ГОСТ 30108-94 (по товару № 1.1.7.1 «Грунт»), ГОСТ 8267-93 (по товару № 1.2.2.1 «Щебень из плотных горных пород для строительных работ»), ГОСТ 7473-2010, ГОСТ 30108-94 (по товару № 1.2.3.3 «Бетонная смесь»), ГОСТ 22245-90, ГОСТ 33133-2014, ГОСТ Р 52128-2003, ГОСТ Р 55420-2013 (по товару № 5.2.2.1 «Вяжущий материал»).

Судами так же установлено, что указания в первой части заявки конкретного значения показателя для товаров «Бетонная смесь», «Щебень» и «Грунт» не требовалось; в соответствии с инструкцией по заполнению заявки необходимо представить значения, которые не могут изменяться – участник закупки по данным показателям должен указать значения в неизменяемом виде.

Исходя из того, что все установленные показатели товара предусмотрены документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, а их содержание в аукционной документации обусловлено требованиями пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а также в связи с тем, что аукционная документация не содержит требований к участникам аукциона о проведении испытаний товаров, требований к наличию товаров у участника закупки на момент заполнения заявки, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях Администрации нарушений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь упомянутыми нормами, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания законодательству о контрактной системе в сфере закупок и нарушении прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы Комитета, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу № А56-13327/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга – без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Алешкевич


Судьи


Е.А. Аникина

И.Г. Савицкая