Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А63-17687/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-17687/2017
г. Ставрополь
14 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме14 мая 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ОГРН <***>, ст. Ессентукская,

к - администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края , ОГРН <***>, ст. Ессентукская,

- управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>,ст. Ессентукская,

- муниципальному казенному учреждению «Социально культурный центр муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Юца Предгорного района,

- администрации муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края ,ОГРН <***>, с. Юца Предгорного района,

третьи лица:-управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

-Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании незаконным выдела земельных участков, обязании вернуть земельные участки участникам общей долевой собственности; признании незаконными действий по предоставлению в постоянное бессрочное пользование земельных участков, обязании вернуть земельные участки и погасить в ЕГРП записи; снятии с государственного кадастрового учета земельных участков,

при участии представителя истца ФИО3 по доверенности от 03.02.2017, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ ФИО2 (далее – глава) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района), управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее – управление), МКУ «Социально культурный центр муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее – учреждение) и администрации муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края (далее – администрация сельсовета) с требованиями:

- признать незаконным выдел земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120301:12, 26:29:120305:17, 26:29:120307:16, 26:29:120311:20, 26:29:120602:25, 26:29:120602:26, 26:29:120611:10, 26:29:120701:46, 26:29:120702:21, 26:29:000000:11558, 26:29:000000:11704, 26:29:000000:11748, 26:29:120301:11, 26:29:120307:15, 26:29:120308:1012, 26:29:120308:1013, 26:29:120406:446, 26:29:120408:2, 26:29:120504:344, 26:29:120601:17, 26:29:120602:24, 26:29:120611:12, 26:29:120611:9, 26:29:120702:20, 26:29:120702:22, 26:29:120702:23, 26:29:120703:1, 26:29:120603:12;

- признать незаконными действия по предоставлению в постоянное бессрочное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120307:16 площадью 15 413 кв.м, 26:29:120311:20 площадью 61 474 кв.м, 26:29:120701:46 площадью 20 574 кв.м, 26:29:120307:15 площадью 13 932 кв.м, 26:29:120406:446 площадью 23 093 кв.м, 26:29:000000:11558 площадью 3 715 кв.м; и применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде обязания учреждения вернуть органу местного самоуправления указанные земельные участки, а также обязания органа местного самоуправления вернуть участникам долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:139 земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:120301:12, 26:29:120305:17, 26:29:120307:16, 26:29:120311:20, 26:29:120602:25, 26:29:120602:26, 26:29:120611:10, 26:29:120701:46, 26:29:120702:21, 26:29:000000:11558, 26:29:000000:11704, 26:29:000000:11748, 26:29:120301:11, 26:29:120307:15, 26:29:120308:1012, 26:29:120308:1013, 26:29:120406:446, 26:29:120408:2, 26:29:120504:344, 26:29:120601:17, 26:29:120602:24, 26:29:120611:12, 26:29:120611:9, 26:29:120702:20, 26:29:120702:22, 26:29:120702:23, 26:29:120703:1, 26:29:120603:12;

- погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования №№ 26:29:12307:16-26/005/2017-1 от 03.05.2017, 26:29:12311:20-26/005/2017-1 от 18.04.2017, 26:29:120701:46-26/005/2017-1 от 10.05.2017, 26:29:120307:15-26/005/2017-1 от 03.05.2017, 26:29:120406:446-26/005/2017-1 от 03.05.2017, 26:29:12311:20-26/005/2017-1 от 18.04.2017;

- обязать снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:120301:12, 26:29:120305:17, 26:29:120307:16, 26:29:120311:20, 26:29:120602:25, 26:29:120602:26, 26:29:120611:10, 26:29:120701:46, 26:29:120702:21, 26:29:000000:11558, 26:29:000000:11704, 26:29:000000:11748, 26:29:120301:11, 26:29:120307:15, 26:29:120308:1012, 26:29:120308:1013, 26:29:120406:446, 26:29:120408:2, 26:29:120504:344, 26:29:120601:17, 26:29:120602:24, 26:29:120611:12, 26:29:120611:9, 26:29:120702:20, 26:29:120702:22, 26:29:120702:23, 26:29:120703:1, 26:29:120603:12 и включить сведения об этих земельных участках в состав земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:139.

Администрация сельсовета в отзыве на иск с требованиями не согласилась, пояснила, что первоначально постановлением от 27.12.1993 № 728 в коллективно-долевую собственность (далее - КДС) излишне выделено 780,55 га земель, что подтверждено решением Предгорного районного суда по делу № 2-217/2015. Решением совета депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края от 29.09.2015 № 201 решено зарегистрировать земли в муниципальную собственность сельсовета.

Администрация района также просила в удовлетворении требований отказать.

Учреждение в отзыве на иск указало на регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Согласно постановлению главы администрации Предгорного района от 26.10.1992 № 631/1 и свидетельству о праве на землю № 549 от 02.11.1992 за колхозом «Пролетарская воля» в постоянное (бессрочное) пользование было закреплено 11 806 га земель, в том числе 10 667 га сельскохозяйственных угодий и 1117 га прочих земель.

В дальнейшем в процессе приватизации колхоза постановлением главы администрации Предгорного района от 27.12.1993 № 728 колхозу «Пролетарская воля» в коллективно-совместную собственность бесплатно предоставлены сельскохозяйственные угодья (кроме 70 га земель резервного фонда) для сельскохозяйственного производства в границах прилагаемого чертежа в объемах согласно приложению 1.

Согласно приложению к постановлению – экспликации земель, колхозу предоставлены сельскохозяйственные угодья площадью 10 607 га и в бессрочное (постоянное) пользование 1 084 га.

На основании указанного постановления комитетом по земельным ресурсам Предгорного района выдано свидетельство о праве собственности на землю № 22806 от 04.01.1994 на право коллективно-долевой собственности на участок площадью 10 607 га и право бессрочного (постоянного) пользования на участок площадью 1 084 га.

18 января 2006 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 12 394 256 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный (местоположение): Ставропольский край, Предгорный район, ООО СХП им. Луценко «Пролетарская воля», с присвоением кадастрового номера 26:29:000000:139, находящийся в общей долевой собственности.

Одним из собственников долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок является ФИО2

В соответствии с распоряжением администрации района № 222/1 от 09.09.2013 «О создании районной межведомственной комиссии по обеспечению эффективности использования земельных ресурсов на территории Предгорного муниципального района Ставропольского края» была проведена инвентаризация земель сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования Юцкого сельсовета в границах земель на территории муниципального образования Юцкого сельсовета.

По результатам инвентаризации земель общей долевой собственности на территории бывшего колхоза «Пролетарская Воля» выявлено, что общая площадь коллективно-долевой собственности составляет: 2040 чел. х 4,3 га =8772,0 га.

Решением Предгорного районного суда от 10.02.2015 по делу № 2-217/2015 установлен юридический факт излишней передачи администрацией Предгорного района Ставропольского края колхозу «Пролетарская воля» Предгорного района Ставропольского края земель сельскохозяйственного назначения в размере 780,55 га, являющихся землями, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании данного решения суда в 2015-2016 годах администрацией сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 26:29:120301:12 площадью 37126 кв.м, 26:29:120305:17 площадью 49884 кв.м, 26:29:120307:16 площадью 15431 кв.м, 26:29:120311:20 площадью 61474 кв.м, 26:29:120602:25 площадью 56058 кв.м, 26:29:120602:26 площадью 31490 кв.м, 26:29:120611:10 площадью 12780 кв.м, 26:29:120701:46 площадью 20574 кв.м, 26:29:120702:21 площадью 42652 кв.м, 26:29:000000:11558 площадью 3715 кв.м, 26:29:000000:11704 площадью 355986 кв.м, 26:29:000000:11748 площадью 54546 кв.м, 26:29:120301:11 площадью 339511 кв.м, 26:29:120307:15 площадью 13932 кв.м, 26:29:120308:1012 площадью 45720 кв.м, 26:29:120308:1013 площадью 252736 кв.м, 26:29:120406:446 площадью 23093 кв.м, 26:29:120408:2 площадью 154339 кв.м, 26:29:120504:344 площадью 24753 кв.м, 26:29:120601:17 площадью 1631486 кв.м, 26:29:120602:24 площадью 179081 кв.м, 26:29:120611:12 площадью 33060 кв.м, 26:29:120611:9 площадью 135652 кв.м, 26:29:120702:20 площадью 111774 кв.м, 26:29:120702:22 площадью 201509 кв.м, 26:29:120702:23 площадью 70170 кв.м, 26:29:120703:1 площадью 10049 кв.м, 26:29:120603:12 площадью 272270 кв.м.

Согласно представленных свидетельств и выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:120301:12, 26:29:120305:17, 26:29:120307:16, 26:29:120311:20, 26:29:120602:25, 26:29:120602:26, 26:29:120701:46, 26:29:000000:11558, 26:29:000000:11704, 26:29:000000:11748, 26:29:120301:11, 26:29:120307:15, 26:29:120308:1012, 26:29:120308:1013, 26:29:120406:446, 26:29:120408:2, 26:29:120601:17, 26:29:120602:24, 26:29:120702:20, 26:29:120702:22, 26:29:120603:12 зарегистрировано право собственности муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района и указанные участки переданы в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.

Сведения об остальных спорных земельных участках имеют статус «временные».

В 2017 году глава КФХ ФИО4 обратился с заявлением в управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:139 в счет долей в праве общей долевой собственности, принадлежащих истцу.

Уведомлением от 12.07.2017 № 26/РКФ/17-35967 главе КФХ сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета образованного участка, в том числе, в связи с тем, что выявлено пересечение границ образуемого земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами: 26:29:120301:12, 26:29:120305:17, 26:29:120307:16, 26:29:120311:20, 26:29:120602:25, 26:29:120602:26, 26:29:120611:10, 26:29:120701:46, 26:29:120702:21, 26:29:000000:11558, 26:29:000000:11704, 26:29:000000:11748, 26:29:120301:11, 26:29:120307:15, 26:29:120308:1012, 26:29:120308:1013, 26:29:120406:446, 26:29:120408:2, 26:29:120504:344, 26:29:120601:17, 26:29:120602:24, 26:29:120611:12, 26:29:120611:9, 26:29:120702:20, 26:29:120702:22, 26:29:120702:23, 26:29:120703:1.

Посчитав действия администрации района и администрации сельсовета по выделению и распоряжению указанными земельными участками незаконными, глава КФХ обратился в суд с настоящим иском.

В решении Предгорного районного суда по делу № 2-217/2015 установлено, что в результате проведенной инвентаризации, было выявлено 50 уже сформированных земельный участков из земель коллективно-совместной собственности на общей площади 9713,44 га и состоят на кадастровом учете. Исходя из чего, 2259 человек уже оформили свои паи в собственность (9713,44 га : 4,3 га = 2259 человек). Проанализировав списки владельцев земельных долей, полученные от управления Росреестра по Ставропольскому краю, администрации Юцкого сельсовета и ООО «СХП им.С. В. Луценко» был составлен обобщенный список. На основании этого списка была определена площадь коллективно-долевой собственности и площадь земель, излишне переданная в коллективно-долевую собственность. По списку Росреестра свидетельств на право собственности на землю в колхозе «Пролетарская Воля» было выдано - 1748 шт. После сверки копий свидетельств со списком реестра свидетельств выявлено, что было выдано - 1732 свидетельств. По книгам учета выдачи свидетельств на право собственности на землю имеют - 1863 человек. По дополнительному списку пайщиков право собственности на землю имеют - 190 человек. Объединив все списки в единый, был получен обобщенный список, в котором право собственности на землю имеют - 2053 человек. Дольщиков имеющих полный земельный пай (4,3 га) - 2040 человек.

По результатам инвентаризации земель общей долевой собственности на территории бывшего колхоза «Пролетарская Воля» выявлено, что общая площадь коллективно-долевой собственности составляет: 2040 чел. х 4,3 га =8772,0 га.

Решением Предгорного районного суда от 10.02.2015 по делу № 2-217/2015 установлен юридический факт излишней передачи администрацией Предгорного района Ставропольского края колхозу «Пролетарская воля» Предгорного района Ставропольского края земель сельскохозяйственного назначения, входящих в кадастровые кварталы 26:29:120103, 26:29:120105, 26:29:120201, 26:29:120308, 26:29:120406, 26:29:120602, 26:29:120301, 26:29:120309, 26:29:120417, 26:29:120603, 26:29:120305, 26:29:120311, 26:29:120419, 26:29:120604, 26:29:120306, 26:29:120401, 26:29:120504, 26:29:120607, 26:29:120307, 26:29:120403, 26:29:120601, 26:29:120608, 26:29:120610, 26:29:120611, 26:29:120617; 26:29:120619, 26:29:120620, 26:29:120701 26:29:120702, 26:29:120706, 26:29:120711; 26:29:120712; 26:29:120714 в размере 780,55 га являющихся землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункта 9 Постановления Правительства № 86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Указа Президента № 213 от 02.03.1992 и Постановления Правительства РФ № 708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» членам колхозов и работникам совхозов, в том числе и ушедшим на пенсию, было предоставлено право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ № 323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, подлежали включению в фонды перераспределения земель.

В настоящее время существует единый фонд перераспределения земель (статья 80 Земельного кодекса Российской Федерации), в который согласно пункта 11 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» включаются и земли, находившиеся в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Указом № 323 от 27.12.1991.

Учитывая изложенное, вышеуказанным решением Предгорного районного суда в качестве юридического факта установлена площадь и местоположение таких земель государственной собственности в пределах земель, подлежавших передаче в коллективно-долевую собственность граждан по постановлению главы администрации Предгорного района от 27.12.1993 № 728.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.03.2017 границы земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:139, образованного из земель КДС, и доля в праве собственности на который принадлежит истцу, не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование границ указанного земельного участка истец представил карту (чертеж границ) к свидетельству о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей колхоза «Пролетарская воля», на которой желтым цветом отображены земли, подлежавшие передаче колхозу в бессрочное пользование, а также иные земли, в том числе земли, переданные в ведение сельских советов (зеленым цветом и розовым цветом с заштриховкой), земли коллективных садов и городов (розовым цветом без штриховки).

Желтым цветом отражены на карте земли, переданные колхозу в бессрочное пользование (свидетельство о праве на землю № 549 от 02.11.1992), из которых в дальнейшем выделены земли в коллективно-долевую собственность (свидетельство на землю от 04.01.1994 № 22806).

Указанная карта (чертеж) содержит лишь картографическое изображение границ.

Вместе с тем, учитывая масштаб карты (чертежа) и размеры спорных земельных участков, возможно визуальное сопоставление их местоположения с границами земель, отображенных на карте, что не требует каких-либо специальных познаний.

В судебном заседании судом исследованы указанный чертеж и местоположение спорных земельных участков на карте путем сопоставления с данными публичной кадастровой карты, в результате чего установлены следующие обстоятельства:

- земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:120408:2 и 26:29:120703:1 сформированы на землях, не входивших в КДС (на карте земли, в границах которых сформированы эти участки, отображены зеленым цветом);

- земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11558 сформирован для размещения внутрипоселковых дорог и также не попадает в границы земель КДС (поскольку соответствует землям, отображенным на карте зеленым цветом);

- земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:11704 и 26:29:000000:11748 расположены в кварталах 26:29:120305 и 26:29:120611, указанных в вышеупомянутом решении Предгорного районного суда, и частично в кварталах 26:29:120304 (соответствует землям, выделенным на карте розовым цветом) и 26:29:120504 (соответствует землям, отображенным на карте зеленым цветом и розовым со штриховкой), то есть не входивших в КДС;

- остальные спорные земельные участки образованы в кадастровых кварталах, указанных в решении Предгорного районного суда.

Таким образом, спорные земельные участки частично сформированы на землях, не являющихся землями, включенными первоначально в состав земель КДС, а в остальной части образованы непосредственно в тех кадастровых кварталах, в которых решением суда признано нахождение земель государственной собственности.

Законодательство не устанавливает, что выделение государственных земель, остающихся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, в самостоятельные земельные участки возможно только после выделения всех земельных долей гражданами.

Учитывая изложенное, образование спорных земельных участков и последующее распоряжение ими не нарушает права истца как собственника земельных долей, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский