Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А41-91675/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91675/23
19 декабря 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 18 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (140700, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ШАТУРА ГОРОД, ЛЕНИНА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2020, ИНН: <***>) к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (129090, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>) о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:25:0010103:20 и 50:25:0010103:21

Третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

КООПЕРАТИВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ГАРАЖЕЙ АВТОМОТОТРАНСПОРТА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ВЛАДЕЛЬЦЕВ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании - согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Шатура Московской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Росимуществом в Московской области (далее - ответчик) с требованиями о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:25:0010103:20 и 50:25:0010103:21.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

От ППК «Роскадастр» поступили копии реестрового дела на электронном носителе, приобщены к материалам дела.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым указано на необоснованность требований истца, ненадлежащий способ защиты, в иске просил отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, между администрацией и ГСК «Центральный» заключен договор аренды земельных участков № 14 «А» от 04.06.1999 с кадастровыми номерами 50:25:0010103:20, 50:25:0010103:21, что также отражено в выписках из ЕГРН.

20.04.2023 ГСК «Центральный» обратился в администрацию с заявлением о признании отсутствующим право РФ на спорные земельные участки, поскольку на спорных земельных участках расположены гаражи, используемые гражданами, которые имеют желание оформить объекты в собственность по «гаражной амнистии», но поскольку в ЕГРН имеются сведения о правообладателе Российская Федерация, оформить не представляется возможным

Согласно выписке из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 50:25:0010103:20 и 50:25:0010103:21 отнесены к категории земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для строительства гаражей».

Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о признании отсутствующим право РФ, однако, услуга была приостановлена, а в дальнейшем уведомлениями администрации отказано в государственной регистрации прав.

Указанный договор аренды земельных участков № 14 «А» от 04.06.1999 с кадастровыми номерами 50:25:0010103:20, 50:25:0010103:21 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесена соответствующая регистрационная запись.

Однако, как следует из Выписки из ЕГРН правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 50:25:0010103:20, 50:25:0010103:21 является Российская Федерация, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись.

Истец считает, что вышеуказанные записи о правообладателе нарушает права истца по распоряжению земельным участком, предусмотренные статьями 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации». Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и объяснениях лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно пункту 53 указанного Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

В связи с тем, что правообладателем спорного земельного участка указана Российская Федерация, и данный земельный участок расположен в границах Московской области суд полагает, что Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области является по настоящему делу надлежащим ответчиком.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Тем самым, законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Администрацией городского округа Шатура Московской области заявлено требование, мотивированное наличием у нее в силу закона полномочий по распоряжению спорным земельным участком, право собственности на которое не разграничено, в том числе в целях ведения экономической деятельности.

Учитывая изложенное, избранный истцом способ защиты своего права является законным, поскольку спор о праве на спорный земельный участок в данном случае не может быть защищен путем признания права за истцом, поскольку земельный участок относится к категории не разграниченной собственности, или истребования имущества из чужого незаконного владения, поскольку земельный участок фактически не находится в незаконном владении ни у Российской Федерации, ни у иных лиц.

Наличие у истца оснований для защиты права распоряжения земельными участками кадастровыми номерами 50:25:0010103:20, 50:25:0010103:21 посредством подачи иска о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки подтверждаются положениями пункта 1, пункта 2 статьи 214 ГК РФ, пункта 2 статьи 16, статьи 17 ЗК РФ, статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) (далее - ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001).

Наличие у истца оснований для защиты права распоряжения земельными участками кадастровыми номерами 50:25:0010103:20, 50:25:0010103:21 посредством подачи иска о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки также подтверждаются следующими нормами права и установленными судом фактами.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) (далее – ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

Согласно статье 3.1 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок ни по одному основанию, предусмотренному Федеральными законами «О разграничении государственной собственности на землю» и «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не может быть отнесен к землям Российской Федерации.

Согласно выпискам из ЕГРН от 18.10.2023 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:25:0010103:20, земельного участка с кадастровым номером 50:25:0010103:21 является Российская Федерация.

Между тем, согласно юридически значимым документам, в том числе делу правоустанавливающих документов, земельные участки с кадастровыми номерами 50:25:0010103:20, 50:25:0010103:21 в собственность Российской Федерации не передавался. Доказательств обратного в материалах дела правоустанавливающих документов на данный земельный участок отсутствуют, ответчиком такие доказательства в материалы дела также не представлены.

Следовательно, документов-оснований регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

Суд учитывает также, что в материалы дела не представлены доказательства нахождения на земельных участках с кадастровыми номерами 50:25:0010103:20, 50:25:0010103:21 объектов федеральной собственности.

Согласно выписке земельные участки с кадастровыми номерами 50:25:0010103:20, 50:25:0010103:21 отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства гаражей.

Из материалов дела следует, что на указанных земельных участках расположены гаражи, возведенные членами ГСК «Центральный». Участки используются по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:25:0010103:20, 50:25:0010103:21 не относятся к федеральной собственности согласно критериям, определенным статьей 3.1 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001, поскольку указанный земельный участок: не занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; не предоставлялся органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; не находился на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; не предоставлялся в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; и не относится к иным предусмотренным федеральными законами земельным участкам и предусмотренным федеральными законами землям.

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что правом распоряжения спорными земельными участками наделен истец.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Однако, ответчик не предоставил документального подтверждения разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок, произведенного в установленном статьей 17 ЗК РФ и Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» порядке, а также не представил доказательств, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте.

Управлением Росреестра по Московской области представлено дело правоустанавливающих документов, в составе которого не имеется надлежащих заявлений либо иных юридически значимых документов о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный участок.

Таким образом, поскольку судом установлено отсутствие факта разграничения государственной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:25:0010103:20, 50:25:0010103:21, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:25:0010103:20 и 50:25:0010103:21.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Д.Н.Москатова