Решение от 16 марта 2018 г. по делу № А74-79/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А74-79/2018
16 марта 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2018 года

Полный текст решения составлен 16 марта 2018 года

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.В. Гигель

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования дому творчества (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 000 руб. штрафа.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования дому творчества (далее – учреждение) о взыскании 1 000 руб. штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за апрель, август 2016 года по требованиям от 06.07.2017 №014S01170146785, №014S01170146783.

Определением от 12.01.2018 арбитражный суд принял заявление в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Названный судебный акт, размещённый на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, получен представителями Пенсионного фонда и ответчика.

Ответчик отзыв на заявление не направил.

Резолютивная часть решения принята 06.03.2018, дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.

От истца 12.03.2018 в арбитражный суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Заявление подано в срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Решение принимается арбитражным судом по правилам, установленным главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования дом творчества зарегистрировано в качестве юридического лица 25.08.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

Учреждение состоит на учёте в Пенсионном фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-011-000398).

04.05.2016 учреждением представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – исходная) за апрель 2016 года (извещение о доставке от 04.05.2016).

10.05.2017 учреждение представило в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2016 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных ранее сведениях за апрель 2016 года.

08.09.2016 страхователем представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы – исходная) за август 2016 года (извещение о доставке от 08.09.2016).

07.04.2017 учреждение представило в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за август 2016 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных ранее сведениях за август 2016 года.

10.05.2017 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлены акты №014S18170001724 и №014S18170001725 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (направлены в адрес страхователя 11.05.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 11.05.2017).

В указанных актах зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 1 застрахованного лица при предоставлении сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года (акт №014S18170001725), в отношении 1 застрахованного лица при предоставлении сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года (акт №014S18170001724) и предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в связи с неполнотой и недостоверностью представленных сведений, а также указано, что рассмотрение актов с учётом представленных страхователем документов и возражений состоится в 10 час. 30 мин. 14.06.2017.

По результатам рассмотрения акта от 10.05.2017 №014S18170001724 руководителем Пенсионного фонда 14.06.2017 в отсутствие представителя учреждения принято решение №014S19170001645 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

По результатам рассмотрения акта от 10.05.2017 №014S18170001725 руководителем Пенсионного фонда 14.06.2017 в отсутствие представителя учреждения принято решение №014S19170001646 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Копии решений от 14.06.2017 №014S19170001645 и №014S19170001646 направлены страхователю заказным почтовым отправлением 15.06.2017.

На основании решения от 14.06.2017 №014S19170001646 Пенсионным фондом 06.07.2017 выставлено требование №014S01170146785, в котором страхователю предложено в срок до 25.07.2017 добровольно уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб.

На основании решения от 14.06.2017 №014S19170001645 Пенсионным фондом 06.07.2017 выставлено требование №014S01170146783, в котором страхователю предложено в срок до 25.07.2017 добровольно уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб.

Требования направлены в адрес учреждения заказным почтовым отправлением 10.07.2017.

В установленный срок требования от 06.07.2017 №014S01170146785 и №014S01170146783 учреждением не исполнены.

21.11.2017 определением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу №А74-16784/2017 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание 1000 руб. штрафа за непредставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за апрель, август 2016 года по требованиям от 06.07.2017 №014S01170146785, №014S01170146783 в связи с наличием спора о праве.

19.12.2018 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с учреждения 1000 рублей задолженности по финансовым санкциям.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона №27-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Статьёй 5 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьёй 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период (до 01.01.2017), установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации следующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы):

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года приходился на 10.05.2016, за август 2016 года – на 10.09.2016.

В силу абзаца третьего статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление №83п).

Как следует из Постановления №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Статьей 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция №987н), действовавшая до 18.02.2017.

Согласно пункту 34 Инструкции №987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации формах документов индивидуального (персонифицированного) учёта страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учёта в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и выдаёт застрахованному лицу копию уточнённых индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 Инструкции №987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточнённые данные.

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М за апрель 2016 года, представленная учреждением в Пенсионный фонд в установленный законом срок (04.05.2016), содержала сведения в отношении 29 застрахованных лиц.

В последующем страхователь, выявив факт неотражения в составе представленной отчётности сведений в отношении одного застрахованного лица, в целях исправления самостоятельно выявленной ошибки 10.05.2017 представил дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2016 года.

Исходная форма СЗВ-М за август 2016 года, представленная учреждением в Пенсионный фонд в установленный законом срок (08.09.2016), содержала сведения в отношении 30 застрахованных лиц.

В целях исправления самостоятельно выявленной ошибки (неотражения в составе отчётности сведений в отношении одного застрахованного лица) страхователь 07.04.2017 представил дополняющую форму СЗВ-М за август 2016 года.

Пенсионный фонд, расценив данное обстоятельство как представление страхователем неполных сведений, сделал вывод о наличии в действиях учреждения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 приведённого Закона.

Арбитражный суд признаёт позицию Пенсионного фонда ошибочной в связи со следующим.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обусловливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обусловливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Судом установлено, что первоначально страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель и август 2016 года представлены в установленный законом срок. Дополняющие формы СЗВ-М за те же периоды, содержащие сведения о застрахованных лицах, сведения о которых не представлялись в исходных формах, представлены в Пенсионный фонд соответственно 10.05.2017 и 07.04.2017.

В данном случае совершённое страхователем правонарушение следует квалифицировать как «непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок», а не как «представление неполных сведений».

При этом, исходя из квалификации вменённых страхователю правонарушений, содержащейся в решениях Пенсионного фонда, у арбитражного суда имеются правовые основания для вывода о незаконном привлечении страхователя к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах, поскольку последний самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях и устранил её посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме от 14 декабря 2004 года №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ», действовавшим на момент принятия Пенсионным фондом решений (до 29.11.2017), Пенсионный фонд Российской Федерации счёл возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учёту, а также если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряжённость во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Арбитражный суд отмечает, что, несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о существовавшей позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента её обнаружения Пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей с 19.02.2017 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае учреждением до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия в сведениях о застрахованных лицах, самостоятельно были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного Фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано наличие оснований для взыскания с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования дома творчества 1 000 руб. штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за апрель, август 2016 года по требованиям от 06.07.2017 №014S01170146785, №014S01170146783.

Выводы арбитражного суда соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации №302-КГ17-22454 от 13.02.2018, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 по делу №А78-1989/2017, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу №А33-19143/2017, от 05.02.2018 по делу №А33-19281/2017, от 13.02.2018 по делу №А74-14538/2017, постановлении Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 по делу №А19-20927/2017.

С учетом изложенного заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 руб., по результатам рассмотрения спора относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Пенсионный фонд освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия (межрайонного) о взыскании 1 000 руб. штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за апрель, август 2016 года по требованиям от 06.07.2017 № 014S01170146785, № 014S01170146783, в связи с отсутствием основании для применения финансовой санкции (п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Решение подлежит немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяН.В. Гигель