Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А43-33995/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-33995/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2022.


г. Нижний Новгород 01 февраля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр 44-660), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>; ОГРН <***>), г. Москва,

ответчику: Администрации муниципального образования - Городецкого района Нижегородской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), г. Городец,

при участии третьих лиц: ТУ ФАУГИ ПО Нижегородской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

Управление Росреестра по Нижегородской области,

о признании права собственности,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности от 22.06.2021, диплом 107704 0027595;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.03.2021, диплом КТ № 21703,

от третьих лиц: не явились,

установил:

акционерное общество «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к ответчику: Администрации муниципального образования - Городецкого района Нижегородской области с исковым заявлением о признании права собственности Российской Федерации на часть нежилого помещения с кадастровым номером 52:15:0090802:2412, площадью 126,2 кв.м., в здании расположенном по адресу: <...>, подлежащего внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал АО "Почта России".

По мотивам, подробно изложенным в отзыве, ответчик возражал против удовлетворения предъявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании выписки из ЕГРН от 18.01.2022 правообладателем нежилого помещения №1 площадью 449,5 кв.м., расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 52:15:0090802:2412 (в которое входит спорное имущество, арендуемое АО "Почта России" - часть нежилого помещения П1), является муниципальное образование Городецкий муниципальный район.

Согласно договора от 30.06.2006 №6/06 Комитет по управлению муниципальным имуществом Городецкого района Нижегородской области передает в безвозмездное пользование сроком с 01.06.2006 по 30.06.2011 для производственной деятельности Городецкого почтампта - обособленного структурного подразделения УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России", а Пользователь принимает по акту приема-передачи часть площадью 459,10 кв.м. нежилого одноэтажного пристроенного здания с подвалом общей площадью 605,10 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно договора от 30.01.2014 аренды № 1097 Комитет администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом передает, в ФГУП "Почта России" принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть 126,20 кв.м. нежилого помещения №1 общей площадью 449,50 кв.м.м. расположенного на первом этаже пристроенного здания, расположенного по адресу: <...>, для оказания услуг общедоступной почтовой связи, относящейся к сферам деятельности естественных монополий. Срок действия договора до 31.01.2019.

Согласно договора от 27.06.2019 аренды № 1144 Комитет администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом передает, в ФГУП "Почта России" принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть 126,20 кв.м. нежилого помещения №1 общей площадью 449,50 кв.м.м. расположенного на первом этаже пристроенного здания, расположенного по адресу: <...>, для оказания услуг общедоступной почтовой связи, относящейся к сферам деятельности естественных монополий. Срок действия договора с 01.02.2019 по 31.12.2019.

Согласно договора от 30.12.2019 аренды № 1152 Комитет администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом передает, в ФГУП "Почта России" принимает во временное возмездное владение и пользование (аренду) часть 126,20 кв.м. нежилого помещения №1 общей площадью 449,50 кв.м.м. расположенного на первом этаже пристроенного здания, расположенного по адресу: <...>, для оказания услуг общедоступной почтовой связи, относящейся к сферам деятельности естественных монополий. Срок действия договора с 01.01.2020 по 30.11.2020.

Предприятие несет бремя содержания и обслуживания спорного помещения, что подтверждается договором №68А от 01.01.2010 на отпуск воды и приема сточных вод, договорами теплоснабжения №68Б от 01.01.2010, от 07.12.2018, от 23.04.2020, договором №2267000 от 18.12.2009 энергоснабжения электрической энергией, договором №59от 26.12.2016 а работы по дератизации, договором №102/ТКО от 03.06.2020 на оказание услуг С ТКО.

АО "Почта России" (далее - общество), полагая, что спорный объект в силу прямого указания Федерального закона от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) и Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как указано выше, спор возник в отношении нежилого помещения площадью 126,2 кв. м, имеющего кадастровый номер 52:15:0090802:2412, предоставленного АО "Почта России" по договору №6/06 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 03.06.2006, по договорам аренды от 30.01.2014 № 1097; т 27.06.2019 № 1144; от 30.12.2019 № 1152, для размещения отделения почтовой связи.

На основании выписки из ЕГРН от 18.01.2022 правообладателем нежилого помещения №1 площадью 449,5 кв.м., расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 52:15:0090802:2412 (в которое входит спорное имущество, арендуемое АО "Почта России" - часть нежилого помещения П1), является муниципальное образование Городецкий муниципальный район.

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом по состоянию на 27.10.1992 Заволжским заводом гусеничных тягачей (ЗЗГТ) в 1984 построен многоквартирный жилой дом с пристроем (магазином) в <...>.

08.08.1992 по договору аренды помещения №12 ЗЗГТ передал в арендное пользование торговому предприятие "Плодовощ" нежилое помещение в доме №21 по ул. ФИО3 под магазин "Овощи и фрукты" № 28.

Согласно справке от 06.10.199 нежилое пристроенное помещение овощного магазина представляет собой одноэтажное панельное здание с подвалом общей площадью 605,1 кв.м.

Согласно свидетельствам от 15.01.1992 и от 18.06.1992 помещение магазина "Овощи и фрукты" № 28 передано Городецкому городскому совету народных депутатов на основании решения сессии Нижегородского областного совета народных "Об утверждении муниципальной собственности на территории Нижегородской области от 17.10.1991.

По смыслу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", федеральный законодатель, устанавливая организационные и правовые начала разграничения государственной собственности, одновременно предусмотрел, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В силу абзаца 1 пункта 2 Приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения относятся к объектам муниципальной собственности.

Таким образом, на момент разграничения государственной собственности в силу прямого указания закона спорное здание относилось к объектам муниципальной собственности.

Доказательств того, что на этот момент часть помещений нежилого здания использовалась под отделение почтовой связи, в материалах дела не имеется. Напротив, как указано в иске, ФГУП "Почта России" занимает спорое помещение с кадастровым номером 52:15:0090802:2412, площадью 126,2 кв.м., с 2006.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество №3/96 от 28.01.200 и Свидетельству о государственной регистрации права от 28.01.2000 собственником нежилого пристроенного здания с подвалом магазина "Овощи" общей площадью 605,1 кв.м. является администрация Городецкого района Нижегородской области.

После раздела пристроенного здания магазина площадью 605,1 кв.м. на помещение П1и П2 нежилое встроенное помещение П1 на первом этаже и в подвале одноэтажного пристроенного здания, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 449,5 кв.м. (в которое входит спорное имущество, арендуемое АО "Почта России"- часть нежилого помещения П1), 20.09.200 включено в реестр муниципальной собственности Городецкого муниципального района на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2007.

На основании постановления главы местного самоуправления Городецкого района от 16.08.2006 № 1472 нежилое помещение №2 общей площадью 146,1 кв.м., этаж:1, расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за МБОУ ДО "Центр детского творчества", г. Заволжье, впоследствии продано администрацией ООО "Чкаловская ДУК".

Далее следует, что в силу пункта "и" части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы почтовой связи находятся сфере исключительного ведения Российской Федерации.

Частью 1 статьи 24 Закона о почтовой связи предусмотрено, что средства почтовой связи в Российской Федерации могут находиться в федеральной собственности, собственности граждан, юридических лиц. При этом к средствам почтовой связи относятся, в том числе здания, сооружения, нежилые помещения (статья 2 Закона о почтовой связи).

Закон N 171-ФЗ определяет особенности правового регулирования отношений в области организации, создания основ деятельности АО "Почта России", устанавливает особенности порядка его реорганизации и ликвидации.

В соответствии с положениями статьи 19 названного закона АО "Почта России" создается путем реорганизации (преобразования) ФГУП "Почта России" (далее - Предприятие). Состав имущественного комплекса Предприятия, подлежащего передаче обществу в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал общества, определяется передаточным актом.

Согласно части 24 статьи 19 Закона N 171-ФЗ объекты недвижимого имущества Российской Федерации, предоставленные Предприятию на праве аренды, праве безвозмездного пользования и иных имущественных правах, подлежат включению в передаточный акт с учетом положений статьи 20 данного Федерального закона.

Статьей 20 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что при инвентаризации имущества Предприятием (АО "Почта России") составляется перечень объектов недвижимого имущества с указанием их назначения, который включает в себя: 1) объекты недвижимого имущества, закрепленные за Предприятием на праве хозяйственного ведения и: а) учтенные в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", б) не учтенные в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 2) объекты недвижимого имущества, предоставленные Предприятию Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты); 3) объекты недвижимого имущества, находящиеся в фактическом пользовании Предприятия; 4) земельные участки, в том числе занятые объектами недвижимого имущества, подлежащими включению в передаточный акт, с учетом положений части 22 статьи 19 данного Федерального закона.

Из буквального содержания положений пункта 24 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в состав имущественного комплекса Предприятия, подлежащего передаче АО "Почта России" в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал общества, подлежат включению объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Российской Федерации и предоставленные Российской Федерацией Предприятию на праве аренды.

Поскольку спорные помещения не относились к имуществу Российской Федерации, на момент законодательного разграничения государственной собственности помещения организацией почтовой связи для оказания услуг почтовой связи также не использовались, следует признать, что оснований для их безусловного включения в передаточный акт не имелось.

Как следует из текста искового заявления и приведенной в ходе рассмотрения спора позиции истца, обоснованна частями 4, 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, предусматривающими условия к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал общества.

По смыслу части 5 статьи 20 указанного закона объекты недвижимого имущества, которые указаны, в частности в пункте 2 части 1 этой статьи, могут использоваться в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал АО "Почта России", если в результате инвентаризации не установлено наличие зарегистрированных прав третьих лиц.

Как указано выше, переданное по договору аренды имущество является титульной собственностью муниципального образования и не может использоваться в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал АО "Почта России" без соблюдения требований, закрепленных в статье 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно путем принудительного безвозмездного отчуждения (изъятия) спорных помещений из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации вопреки воле и законным интересам сельского поселения.

При этом следует учесть, что в силу части 5 статьи 19 Закона N 171-ФЗ реорганизация ФГУП "Почта России" не является основанием для прекращения или изменения обязательств Предприятия, возникших до 01.10.2018, в том числе обязательств по договорам аренды, стороной которых является предприятие.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В соответствии с указанной статьей находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 07.12.2006 N 542-О также указал, что положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, данные правила безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, не применяются к имущественным отношениям, возникающим в ходе процедуры реорганизации Предприятия, поскольку Закон N 171-ФЗ не был принят в связи с перераспределением полномочий между разными уровнями публичной власти, а преследовал иные цели (статья 1).

Несмотря на это следует отметить, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной при проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определении от 07.12.2006 N 542-О и определении от 04.12.2007 N 828-О-П, положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

В силу части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Согласно абзацу 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" органы местного самоуправления оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи.

В соответствии с положением названной нормы Администрацией с Предприятием были заключены договоры аренды на передачу в пользование спорных помещений и договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Сам по себе факт передачи в аренду или безвозмездное пользование Предприятию зданий (помещений) не является свидетельством невозможности нахождения имущества в муниципальной собственности; заключение таких сделок не входит в противоречие со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что положения Закона N 171-ФЗ (части 24 и 25 статьи 19, пункт 2 части 1 и части 4 - 6 статьи 20) в системной взаимосвязи не могут быть истолкованы как основание для принудительной (в отсутствие волеизъявления муниципального образования) и безвозмездной передачи в федеральную собственность зданий (помещений) и земельных участков, которые на законных основаниях были приобретены в собственность муниципалитетов и по действительным сделкам предоставлены Предприятию в аренду или в безвозмездное пользование.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия согласия и воли ответчика на передачу спорного нежилого помещения в собственность Российской Федерации и наличия у муниципального образования собственного имущественного интереса в использовании спорного нежилого помещения, в том числе в целях пополнения доходов местного бюджета, необходимых для решения вопросов местного значения, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска АО "Почта России".

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Андрюхина Ю.Ю.