Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А36-251/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2020 г.

Полный текст решения изготовлен 24.03.2020 г.

г. Липецк Дело № А36-251/2020

«24» марта 2020 года

Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.

при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Баевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, г. Липецк

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Экомаг» г. Липецк

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность №9 от 15.07.2019 года);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 12.09.2019 года);

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Экомаг» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, полагая, что состав административного правонарушения подтвержден материалами дела, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Представитель общества в судебном заседании и отзыве на заявление от 26.02.2020 года возразил против удовлетворения требований заявителя.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

Согласно ч.1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ООО «Экомаг-Л» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серия 48 АА № 002180 №48РПА0012160 от 07 августа 2019 г. сроком действия до 27 июня 2021 года (далее - лицензия), выданной Управлением 'потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, в 23-х обособленных подразделениях, в том числе: магазин «Продукты», расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение

Жерновский сельсовет, <...>, торговый зал №1, склад №6, координаты (52.303560, 38.489331), КПП 480645004;

- магазин «Настя», расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...>, торговый зал №4, склад №3, координаты (52.308836, 38.335353), КПП 480645007.

В ходе анализа Журнала учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Экомаг-Л» за период с 09 по 16 сентября 2019 года установлено, что в указанных выше обособленных подразделениях осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, а именно:

- в магазине «Продукты»: 09.09.2019г. реализовано: 4 бутылки водки «Кедровица на кедровых орехах», объемом 0,5л.; 7 бутылок водки «Калитка», объёмом 0,25л.;2 бутылки вина фруктового столового полусладкого «7 Виноделов», объемом 1,45л.;2 бутылки напитка винного фруктового полусладкого «Со вкусом рябина на коньяке», объемом 0,5л.;1 бутылка напитка винного фруктового без добавления этилового спирта полусладкого «Золотистый», объемом 0,7л.; 6 бутылок водки «Топаз Люкс», объемом 0,5л.;1 бутылка водки «Ивушка мягкая», объемом 0,25 л.; 3 бутылки напитка винного фруктового полусладкого «Со вкусом рябина на коньяке», объемом 1,45л.;10.09.2019г. реализовано: 2 бутылки водки «Топаз Люкс», объемом 0,5л.; 9 бутылок водки «Калитка», объемом 0,25 л.; 5 бутылок напитка винного фруктового полусладкого «Со вкусом рябина на коньяке», объемом 1,45 л.; 1 бутылка армянского коньяка «Гаясон» 3 года, объемом 0,5л.; 1 бутылка водки «Ивушка мягкая», объемом 0,25 л.; 1 бутылка водки «Беленькая», объемом 0,5л.; 1 бутылка вина фруктового столового полусладкого «7 Виноделов», объемом 1,45 л.; 11.09.2019 г., реализовано: 4 бутылки водки «Топаз Люкс», объемом 0,5л.; 9 бутылок водки «Калитка», объемом 0,25 л.; 2 бутылки вина с защищенным географическим указанием «Кубань» полусладкое белое «Мускатное», объемом 0,7 л.; 1 бутылка напитка винного фруктового полусладкого «Со вкусом рябина на коньяке», объёмом 1,45 л.; 1 бутылка вина столового полусладкого красного «Шепот Монаха», объемом 0,75 л.; 1 бутылка водки «Пять Озер», объемом 0,5 л.; 12.09.2019г. реализовано: 4 бутылки водки «Топаз Люкс», объёмом 0,5л.; 1 бутылка вина столового полусладкого красного «Шёпот Монаха», объемом 0,75 л., ….

- в магазине «Настя» 09.09.2019 г., реализовано: бутылка вина столового полусладкого белого «Мускат» из серии «Семь виноделов», объемом 1 л.; 2 бутылки водки «Урожай на расторопше», объемом 0,5л.; 2 бутылки напитка винного фруктового полусладкого «Со вкусом рябина на коньяке», объемом 1,45л.;1 бутылка напитка винного фруктового полусладкого «Со вкусом рябина на коньяке», объемом 0,5л.; 1 бутылка водки «Ивушка мягкая», объемом 0,25л.;1 бутылка напитка винного газированного полусладкого «Леватти Фреско», объемом 0,75 л.;10.09.2019 г., реализовано: 1 бутылка водки Ивушка мягкая», объемом 0,25л.; 5 бутылок водки «Урожай на расторопше», объемом 0,5л.;1 бутылка российского коньяка пятилетнего «Троекуров», объемом 0,5л.; 1 бутылка коньяка армянского «Жемчужина Армении» 5 лет, объемом 0,5л.;7 бутылок вина столового полусладкого красного «Изабелла» из серии «Семь виноделов», объемом 1л.;1 бутылка напитка винного фруктового полусладкого «Со вкусом рябина на коньяке», объемом 0,5л.; 2 бутылки водки «Царь», объемом 0,1л.; 11.09.2019г. реализовано: 3 бутылки водки «Ивушка мягкая», объемом 0,25л.; 1 бутылка напитка винного фруктового полусладкого «Со вкусом рябина на коньяке», объемом 1,45л.; 3 бутылки водки «Урожай на расторопше», объемом 0,5л.; 1 бутылка вина столового полусладкого красного «Изабелла» из серии «Семь виноделов», объемом 1л.; 1 бутылка водки «Мороша на минеральной воде Карелии уровень мягкости № 1», объемом 0,5 л.; 12.09.2019г. реализовано: 1 бутылка напитка винного фруктового полусладкого «Со вкусом рябина на коньяке», объемом 1,45 л.; 4 бутылки водки «Ивушка мягкая», объемом 0,25л.; 1 бутылка вина столового полусладкого красного «Изабелла» из серии «Семь виноделов», объемом 1л.; 1 бутылка водки «Пять Озер», объемом 0,5л.;1 бутылка водки «Царь», объемом 0,1л. ….. .

12.12.2019 года должностным лицом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области заместителем начальника отдела административной практики и контроля ФИО1 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке, предусмотренном статьей 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении от 12.12.2019 г., соответствует требованиям части 1 статьи 28.2 КоАП РФ. Административным органом соблюдены требования частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный государственный порядок производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, образует, в том числе осуществление оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной продукции понимается его закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, для осуществления которых необходимо специальное разрешение - лицензия. К такому виду деятельности относится розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 19 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 данного Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ).

Статьей 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе проведённой заявителем проверки установлено, что в штатном расписании ООО «Экомаг-Л» штатные единицы (работники), обеспечивающие деятельность указанных структурных подразделений, отсутствуют. Непосредственно осуществляющие приемку от поставщиков и реализацию алкогольной продукции в магазинах «Настя» и «Продукты» - продавцы ФИО3., ФИО4, ФИО5 и ФИО6 работниками ООО «Экомаг-Л» не являются. Продавцы ФИО3. и ФИО4. являются работниками ИП ФИО7, а продавцы ФИО5 и ФИО6 являются работниками ИП ФИО8

ООО «Экомаг-Л» с ИП ФИО8 заключен договор оказания услуг от 03 апреля 2019 г. № 6, по условиям которого ИП ФИО8 (Исполнитель) обязался за вознаграждение оказывать услуги, перечень которых определяется в Приложении № 1 к договору. Местом оказания услуг по настоящему договору является обособленное подразделение ООО «Экомаг-Л» по адресу: <...> (пункт 1 договора).

ООО «Экомаг-Л» с ИП ФИО7 заключен договор оказания услуг от 03 апреля 2019 г., № 8, по условиям которого ИП ФИО7 (Исполнитель) обязался за вознаграждение оказывать услуги, перечень которых определяется в Приложении № 1 к договору. Местом оказания услуг по настоящему договору является обособленное подразделение ООО «Экомаг-Л» по адресу: <...> (пункт 1 договора).

Кроме того, в лицензии ООО «Экомаг-Л» в перечне мест нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, указаны, в том числе:

- магазин «Продукты», расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Жерновский сельсовет, <...>, торговый зал №1, склад №6, координаты (52.303560, 38.489331), КПП 480645004;

- магазин «Настя», расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...>, торговый зал №4, склад №3, координаты (52.308836, 38.335353), КПП 480645007.

Из условий договоров оказания услуг от 03 апреля 2019г. № 6, № 8 пункт 2.1.1 (Исполнитель (индивидуальный предприниматель) оказывает услуги, указанные в Приложении № 1 к договору), пункт 2.2.2 (Заказчик предоставляет Исполнителю все необходимые документы, материалы средства и оборудование, помещения и иное имущество, связанное с выполнением работ (Приложение № 2)).

Согласно Приложению № 1 к договорам оказания услуг от 03 апреля 2019 г., № 6, № 8 в перечень видов работ и услуг входит, в том числе:

1. приёмка товара в соответствии с товарно-транспортными документами;

2. подготовка товара к реализации;

3.обслуживание покупателей (подсчитать стоимость заказа, принять деньги от покупателя пользу Заказчика, пересчитать их, выбить чек на кассовом аппарате Заказчика, отсчитать сдачу, выдать сдачу вместе с кассовым чеком и приобретенныйтовар);

4.Обеспечение сохранности товара на всех этапах выполнения работ(оказания услуг);

5. Погрузочно-разгрузочные работы;

6. Сдача выручки от реализации товара инкассаторам на расчетный счет Заказчика либо уполномоченному представителю Заказчика в срок непревышающий 7 календарных дней.

Приложением № 3 к договорам оказания услуг от 03 апреля 2019г. №6, № 8 установлен порядок предоставления услуг, а именно:

1.Обязанности Исполнителей (индивидуальных предпринимателей) при приёмке товара (алкогольной продукции) от Заказчика (ООО «Экомаг-Л»), в том числе:

- обязанность Исполнителя принимать товар (алкогольную продукцию) и проверять наличие обязательного пакета товарно-сопроводительных документов (подпункт 1.1 пункта 1 Приложения);

2.Обязанности Исполнителей (индивидуальных предпринимателей) при реализации товара (алкогольной продукции), в том числе:

- выдача кассового чека покупателю при реализации алкогольной продукции;

- сканирование штрих-кода, подтверждая факт розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС;

- приостанавливать розничную продажу алкогольной продукции, в случае технической неисправности оборудования;

- не допускать розничную продажу алкогольной продукции лицам, моложе 18 лет;

- заполнение Журнала розничной продажи алкогольной продукции;

- не допускать розничную продажу алкогольной продукции в дни, когда розничная продажа алкогольной продукции запрещена.

Письменными объяснениями ИП ФИО7 и ИП ФИО8 подтверждается, что они производят реализацию товара самостоятельно, несут все издержки, связанные с реализацией товара, при этом пользуются оборудованием ООО «Экомаг-Л».

Исходя их письменных объяснений вышеуказанных продавцов, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в магазинах «Настя» и «Продукты» следует, что в трудовых отношениях с ООО «Экомаг-Л» они никогда не состояли.

Вместе с тем, пунктом 4 договоров оказания услуг от 03 апреля 2019 года № 6, № 8 устанавливается ответственность Исполнителя, а пункты 2.1.4 и 2.1.6 данных договоров накладывают на Исполнителя обязанность по хранению находящегося у него товара и соблюдение требований, предъявляемых к обороту алкогольной продукции.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд соглашается с выводами заявителя о том, что алкогольная продукция, поступающая в магазины «Настя» и «Продукты» фактически выбывает из владения ООО «Экомаг-Л» передается индивидуальным предпринимателям и реализутся ими, т.е. деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазинах «Настя» и «Продукты» в период с 09 по 16.09.2019 года по вышеуказанной лицензии, выданной обществу, фактически осуществляли индивидуальные предприниматели ФИО7 и ФИО8 Данные обстоятельства полностью подтверждаются иатериалами административного дела (т. 2 л.д. 1-257, т. 3 л.д. 1-250, т. 4 л.д. 1-131).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2. КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2. КоАП РФ).

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента совершения правонарушения на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек. Нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом не допущены.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вина общества вопреки её доводам, в совершении вменяемого ей административного правонарушения, доказана.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Иные доводы общества, в рамках рассматриваемого спора, суд не принимает во внимание в силу вышеизложенных обстоятельств.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области – привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Экомаг-Л» (ОГРН <***>, ИНН <***> г. Липецк к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж), через Арбитражный суд Липецкой области.

Административный штраф может быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области)

ИНН: <***>

КПП: 482601001

Расчетный счёт: <***>

Наименование банка: Отделение Липецк г. Липецк

БИК банка: 044206001

КБК: 018 116 900 20 02 0000 140

ОКТМО: 42701000

УИН 0315138540001604280312754

Дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Судья А.В. Дружинин