Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А83-540/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-540/2017
06 июня 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль» (ул. Шевякова, д. 174, г. Керчь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в государственной регистрации и понуждении к выполнению определенных действий

заинтересованное лицо:

– Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102012065/910201001);

при участии третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крым БТИ» в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в <...>, г. Керчь, <...>; ул. Ракетная, д. 34, подвал 1, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102025836/910201001);

при участии:

от заявителя – ФИО2. представитель по доверенности от 20.01.2017 № б/н;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 06.10.2016 № 6628;

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

от Общества с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать сообщение об отказе в государственной регистрации от 07.11.2016 №90/007/656/2016-5625 о регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:19:010111:480 незаконным;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права собственности Общества с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль» в отношении объекта недвижимого имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:19:010111:480.

Определением от 30.01.2017 суд принял заявление к производству и назначил дату предварительного судебного заседание.

21.02.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крым БТИ» в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в г. Керчь.

В судебное заседание, состоявшееся 30.05.2017, третье лицо явку своего уполномоченного представителя не обеспечил о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил.

30.05.2017 в адрес суда через систему онлайн – сервис подачи документов «Мой Арбитр» от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии уполномоченного представителя по имеющимся в материалах дела документов.

Представитель заявителя в судебном заседание настаивал на удовлетворении заявленных им требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам изложенным в отзыве.

Третье лицо представил свои пояснения по делу в материалы дела.

Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать заявление в отсутствие третьего лица, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения искового заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.05.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль» была получена декларация о готовности объекта к эксплуатации от 07.12.2015 № РК1421500 на здание офиса расположенное по адресу: <...>.

Согласно имеющемуся в материалах дела Постановлению Администрации города Керчи № 1066/1-п от 11.05.2016 вышеуказанному объекту недвижимого имущества присвоен адрес: <...>.

26.12.2015 данное здание было внесено в государственный кадастр недвижимости и обществом с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль» была получена кадастровая выписка, в соответствии с которой офисному зданию по адресу: <...> присвоен кадастровый номер 90:19:010111:480.

Согласно кадастровой выписки земельного участка от 22.09.2016г. №909-02/2016-485987 вышеуказанное здание расположено на земельном участке арендатором, которого является общество с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль».

Общество с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль» обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявление о государственной регистрации права собственности на здание офиса расположенное по адресу: <...>.

07.11.2016 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обществу с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль» было отказано в государственной регистрации права на недвижимое имущество на основании абз. 8, 10 п. 1 ст. 20 Закона №122-ФЗ 07.11.2016, поскольку правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Не согласившись с отказом в регистрации права на недвижимое имущество, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение прав (пункт 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ). Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной защиты прав лица, возникающих из отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость з отрыве от материального носителя — правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

25.08.2016 общество с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль» (далее - общество) обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру за регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе ул. Горького дом 2в.

На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа общество представило декларацию о готовности объекта к эксплуатации № РК 14215004248 от 07.12.2015, дополнительно были приложены следующее документы:

- платежное поручение №135 от 16.05.2016;

- кадастровый паспорт здания №90-02/2015-468108 от 26.12.2015;

- постановление о присвоении адреса от 11.05.2016 №1066/1-п;

- выписка из ЕГРЮЛ №253В/2016 от 31.01.2016.

Согласно сведений представленной обществом декларации, общая площадь объекта недвижимости составляет 386,4 кв.м., этажность – 2, на государственный кадастровый учет здание поставлено с площадью 386,4 кв.м.

В соответствии со статьей 5 приложений № 2 к приказу Министерства экономического развития России от 01.03.2016 № 90 площадь нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

Государственным комитете по государственной регистрации и кадастру был сделан запрос в ГУП «Крым БТИ» города Керчи, для подтверждения сведений о технических характеристиках вышеуказанного объекта, наличии самовольных построек.

Государственная регистрация была приостановлена 07.09.2016 по инициативе государственного регистратора до 06.10.2016, в связи с отсутствием ответа на межведомственные запросы.

Согласно ответа ГУП «Крым БТИ» города Керчи № 8460/5 от 20.09.2016, на дату последнего обследования (технической инвентаризации) – 01.04.2016, площадь нежилого здания составляет 549,0 кв.м., а именно самовольно выстроена мансарда площадью 161,7 кв.м.

Одновременно ГУП «Крым БТИ» города Керчи вышеуказанным письмом сообщило, что в материалах инвентарного дела имеется Постановление Администрации города Керчи № 1066/1-п от 11.05.2016 о присвоении вышеуказанному объекту недвижимого имущества адреса: <...>.

Правоустанавливающих документов на увеличенную площадь обществом в материалы дела не представлено.

Для осуществления государственной регистрации права собственности самовольно реконструированный объект недвижимого имущества, необходимо ввести в эксплуатацию в соответствии требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение параметров объекта капитального строительства, его частей высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, Перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и у(или) восстановления казанных элементов объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), являются реконструкцией.

После реконструкции объекта образуется новый, с новыми техническими характеристиками, объект.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту «планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (пункт 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 76, частью 2 статьи 84 Конституции Республики Крым, постановления Государственного Совета Республики Крым а распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Государственным Советом Республики Крым 31.07.2014 принят Закон Республики Крым № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого предусмотрено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

Статьей 12.1 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 01.01.2017 на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости в государственной регистрации, прав на недвижимое имуществом сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым г нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее - Закон № 67-ЗРК/2015) и Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2039-6/14 «О порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов» установлены порядок ввода объектов в эксплуатацию, а также особенности применения градостроительной документации в переходный период.

Согласно пункту 2 названного Порядка, принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I—III категории сложности, производится путем выдачи службой государственного строительного надзора Республики Крым поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации. Датой принятия в эксплуатацию объекта является дата регистрации декларации или выдачи сертификата (пункт 11 указанного порядка).

В соответствии с нормами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию самовольно возведенного объекта – мансарда.

Заявитель в своих доводах ссылается на то, что отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не соответствует требованиям действующего законодательства, а также не согласен с выводами последнего и ГУП РК «Крым БТИ». Считает, что все представленные им документы на регистрацию права на недвижимое имущество с чердаком, а не мансардой самовольно возведенной как на то указывает заинтересованное лицо.

Ссылается на Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности методам определения координат характерных точек контур здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения», что в площадь нежилого здания, сооружения не включаются площади подполья для проветривания нежилого здания, сооружения на вечномерзлых грунтах, чердака и др.

Данные доводы суд считает несостоятельными на основании следующего.

В материалах дела имеется письмо ГУП «Крым БТИ» города Керчи № 8460/5 от 20.09.2016, из которого усматривается, что на дату последнего обследования (технической инвентаризации) – 01.04.2016 вместо чердака самовольно выстроена мансарда площадью 161,7 кв.м.

При обследовании объекта техником (согласно Инструкции проведению учета жилищного фонда в Российской Федерации утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 года № 37 инвентаризации строений и сооружений были произведены обмеры здания, подготовлены абрисы, а также установлено, что в чердачном пространстве оборудовано мансардное помещение со средней высотой 2,0 м., в которое вошло помещение туалета, произведена отделка помещения и установлены окна.

В соответствии со сводом правил СП 118.13330.2012 (приложение Б):

Б.28 чердак (по СП 54.13330.) - пространство между перекрыв верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами расположенными выше перекрытия верхнего этажа;

Б.29 этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа.

Других нормативных актов, устанавливающих дополнительные отличительные характеристики чердака от мансарды, нет.

Главное отличие «мансарды» от «чердака» состоит в том, что «мансарда признается такая часть «чердака» (чердачного пространства»), которая: специально обустроена и предназначена для использования в качестве жилых помещений, помещений вспомогательного использования или иных помещений в здании. Т.е. чердак - неэксплуатируемое людьми пространство (пустота), расположенное под кровлей; мансарда эксплуатируемый людьми этаж.

Учитывая обустроенность чердачного пространства, наличие туалета в помещении, техником было отражено, что в здании обустроен мансардный этаж (мансарда). В результате чего общая площадь здания была увеличена на площадь мансарды, что было отражено экспликации технического паспорта, вычерчен поэтажный план мансарды.

Данный факт также подтверждается, свидетельскими показаниями заслушанными судом в ходе рассмотрения данного дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым правомерно вынесло решение (сообщение) об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> (измененное на ул. Горького, 2ж, согласно постановлению Администрации города Керчи от 11.05.2016 № 1066/1-п) от 07.11.2016 № 90/007/656/2016-5625, а потому, правовые основания признавать такое сообщение незаконным у суда отсутствуют.

В связи с чем, отсутствуют и правовые основания обязывать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым провести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль» в отношении объекта недвижимого имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (измененное на ул. Горького, 2ж, согласно постановлению Администрации города Керчи от 11.05.2016 № 1066/1-п), кадастровый номер 90:19:010111:480.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «СБ-Стиль», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко