Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А27-4061/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

E-mail:info@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-4061/2019
13 мая 2019 года
г. Кемерово


Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2019 года по заявлению ответчика

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи С.В.Вульферт,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 25 813 руб. 32 коп.,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее – ООО «ЭкоТек») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка о взыскании 25 813 руб. 32 коп. долга за оказание услуг по обращению с ТКО с 01.07.2018 по 31.12.2018 по договору № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Стороны извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От ответчика 02.04.2019 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому фактически услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с июля по август 2018 года по договору №9889-2018/ТКО от 10.08.2018 не оказывались, все отходы ТКО были вывезены только в августе, в связи с чем, истцу было направлено уведомление об отказе от подписания актов за указанный период. Ответчик произвел оплату услуг за сентябрь, октябрь 2018 и задолженность составляет 12 537 руб. 90 коп. с ноября по декабрь 2018.

Дело рассмотрено по существу на основании имеющихся в материалах дела доказательств с учетом положений статей 9, 65 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор на основании Соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01 июля 2018 года (л.д.45-47).

В соответствии с пунктами 1.3.,1.4. Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

ООО «ЭкоТек» приступило к осуществлению обязанностей регионального оператора с 01.07.2018.

На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) между ООО «ЭкоТек» (региональный оператор) и комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018, в соответствии с которым региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование обработку, утилизацию обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (л.д.29-33).

В приложении к договору № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018 указано место сбора и накопления ТКО и КГО – <...>, периодичность вывоза ТКО – вторник, пятница (л.д.34).

Срок оказания услуг определен в пункте 4 договора № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018 – с 01.07.2018 по 31.12.2018.

Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами. В части оказания услуг действует с 01.07.2018 по 31.12.2018, а в части исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги – до их полного исполнения (пункт 35 договора № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018).

Общая стоимость услуг по договору составляет 30 238 руб. 32 коп. (в том числе НДС 18%). Цена договора является твердой, не может изменяться в ходе заключения и исполнения договора за исключением случаев, предусмотренных договором и (или) законодательством Российской Федерации (пункт 6 договора № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018).

Окончательная оплата услуг по обращению с ТКО осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (пункт 6 договора № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018).

В ответ на поступившие ответчику счета, акты и счета-фактуры за июль-август 2018 письмом от 24.10.2018 № 10779-05 комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка отказался от их подписания, ссылаясь на неоказание истцом услуг (л.д.25-26).

ООО «ЭкоТек» в ответе от 06.12.2018 № 6560 указало на вывоз им всего образованного потребителем мусора за спорный период (л.д.27).

В связи с тем, что комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка не в полном объеме оплатил оказанные по договору услуги, ему была направлена претензия от 31.01.2019 № 1618 об оплате задолженности, которая была получена им 05.02.2019 (л.д. 22-24).

Поскольку ответчик задолженность не погасил, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 425 ГК РФ предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ и по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Как установлено частью 1 статьи 781 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно расчету истца по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018 ответчику оказаны услуги с июля по декабрь 2018 в размере 38 351 руб. 22 коп. (6 637 руб. 71 коп. + 6 637 руб. 71 коп. + 5 900 руб. 19 коп. + 6 637 руб. 71 коп. + 6 637 руб. 71 коп. + 5 900 руб. 19 коп.). Учитывая произведенную ответчиком оплату услуг с сентября по октябрь 2018 в размере 12 537 руб. 90 коп. задолженность ответчика перед истцом составляет 25 813 руб. 32 коп. с июля по август и с ноября по декабрь 2018.

Факт оказания истцом ответчику услуг с июля по декабрь 2018 по договору № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018 подтверждается сведениями из электронной информационной системы АСУ «Управление отходами», согласно которым оператору (ООО «ЭкоГрад») от объекта потребителя (комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка), расположенного по адресу: <...>, фактически были переданы ТКО в июле, августе, октябре и ноябре 2018 в объеме 13,5 куб.м., а в сентябре и декабре 2018 – 12 куб.м. (л.д.68), подписанными и скрепленными оттисками печатей с обеих сторон актами № 14127 от 30.09.2018 на сумму 5 900 руб. 19 коп., № 19635 от 31.10.2018 на сумму 6 637 руб. 71 коп., № 31046 от 30.11.2018 на сумму 6 637 руб. 71 коп., № 33534 от 31.12.2018 на сумму 5 900 руб. 19 коп. (л.д.39-42), частичной оплатой.

Доводы ответчика в части отсутствия оснований для оплаты ООО «ЭкоТек» услуг по вывозу ТКО с июля по август 2018 по договору № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018, судом отклонены, учитывая дату подписания договора – 10.08.2018 (то есть ответчик уже на момент его подписания не мог не знать о неоказании истцом услуг по вывозу ТКО в указанный период), условия договора (пункты 4, 5, 35) о сроке оказания услуг с 01.07.2018 по 31.12.2018 и начислении потребителю платы с 01.07.2018.

Кроме того, договором № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018 (пункты 18-22.1) предусмотрен порядок фиксирования нарушений региональным оператором своих обязательств, доказательства соблюдения которого ответчиком не представлены. Письмо от 24.10.2018 № 10779-05 таковым не является, поскольку не соответствует указанному порядку фиксации нарушений.

Как следует из материалов дела, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018 был заключен для нужд комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка как учреждения-собственника ТКО.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательства того, что услуги по сбору, вывозу и размещению ТКО в спорный период были оказаны иным лицом.

Таким образом, факт оказания ООО «ЭкоТек» ответчику услуг с июля по декабрь 2018 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018 подтвержден имеющимися в материалах дела документами и ответчиком обратное не доказано.

Однако при применении к отношениям сторон норм гражданского законодательства необходимо учитывать специфику контрактной системы в сфере закупок (часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, заключаются и оплачиваются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Как было указано выше, рассматриваемый договор заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика) с установлением твердой общей стоимости услуг (цены договора) в размере 30 238 руб. 32 коп.

Так пунктами 6 и 36 договора № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018 предусмотрено, что цена договора не может изменяться в ходе заключения и исполнения договора за исключением случаев, предусмотренных договором и (или) законодательством Российской Федерации. Изменение существенных условий договора при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в статье 95 ФЗ № 44.

В силу положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ стороны контракта вправе заключать соглашения, предусматривающие увеличение цены контракта не более чем на 10%.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта, объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата (например, в сфере строительства).

Увеличение цены контракта более чем на 10% в приведенном выше случае допустимо так же исключительно, если заказчик согласовал такое увеличение.

В материалах дела отсутствует соглашение сторон об изменении цены контракта ни на 10%, ни более 10%.

Указывая на общую сумму оказанных по договору услуг в размере 38 351 руб. 22 коп., истец фактически в одностороннем порядке увеличивает цену контракта более чем на 10%, что является недопустимым в силу выше приведенных норм права.

Кроме того, ООО «ЭкоТек», являющееся профессиональным участником отношений (специальным субъектом деятельности) в сфере обращения отходов, могло рассчитать цену договора, в том числе принимая во внимание нормативы накопления ТКО, при его заключении либо оказывать услуги в пределах установленной сторонами цены.

Из материалов дела следует, что увеличение истцом цены контракта не связано с изменением тарифов на услуги регионального оператора либо иных обстоятельств, имевших место при заключении договора.

Таким образом, основания для взыскания стоимости услуг свыше предела, установленного сторонами в договоре, заключенном в порядке Закона № 44-ФЗ, отсутствуют.

Исковые требования подлежат удовлетворению частично в размере 17 700 руб. 42 коп. долга с июля по август и с ноября по декабрь 2018 по договору № 9889-2018/ТКО от 10.08.2018 (30 238 руб. 32 коп. – 12 537 руб. 90 коп.).

По заявлению истца, в силу положений пункта 6 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, а также учитывая отсутствие в производстве Арбитражного суда Кемеровской области дел по иску ООО «ЭкоТек» к ООО «Витал», суд производит зачет уплаченной по платежному поручению от 18.01.2019 № 205 государственной пошлины в размере 2 000 руб. в счет уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Судебные расходы относятся на стороны в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 226-229, 170, 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

зачесть обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» уплаченную по платежному поручению от 18.01.2019 № 205 государственную пошлину в размере 2 000 руб. за рассмотрение иска к ООО «Витал» в счет уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Удовлетворить исковые требования частично.

Взыскать с комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» 17 700 руб. 42 коп. долга за июль, август, ноябрь, декабрь 2018 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 10.08.2018 № 9889-2018/ТКО и 1 371 руб. 42 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Отказать в части взыскания 8 112 руб. 90 коп. долга в связи с превышением общей стоимости услуг (30128 руб. 32 коп.), согласованной в пункте 6 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 10.08.2018 № 9889-2018/ТКО за период действия договора (с 01.07.2018 по 31.12.2018), заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В.Вульферт