Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А27-17794/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17794/2019
город Кемерово
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, город Новокузнецк

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша» (далее – ООО «Канатные дороги Шерегеша», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 01.08.2019 дело принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 22.08.2019.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, определение суда от 01.08.2019 не исполнили.

ООО «Канатные дороги Шерегеша» представило возражения против рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя.

Определением суда от 22.08.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное разбирательство в судебном заседании суда первой инстанции назначено на 10.09.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указал, что ООО «Канатные дороги Шерегеша» не исполнило в установленный срок в полном объеме предписание инспекции №03-01-19н-01 от 26.04.2019, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Общество явку представителя не обеспечило, представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором указало на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Канатные дороги Шерегеша» на основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области внеплановой выездной проверки 26.04.2019 было установлено, что ООО «Канатные дороги Шерегеша», осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Многофункциональная сервисная зона. Здание сервиса», расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский муниципальный район, пгт Шерегеш, допущено нарушение требований ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Как явствует из акта проверки от 26.04.2019 №03-01-19н-01, в северной части земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:555, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на основании договора аренды от 20.08.2015 №58 ООО «Канатные дороги Шерегеша», ведется строительство двух объектов капитального строительства.

На момент проведения осмотра (14.03.2019) были выполнены следующие работы на объектах:

- здание автостанции, ориентировочной площадью 972 м? – фундамент, м/к каркас здания, наружные стены из пеноблоков, крыша двухскатная, покрытая профлистом, установлены оконные блоки;

- здание сервисного центра, ориентировочной площадью 2160 м? – фундамент, м/к каркас здания, наружные и внутренние стены из пеноблоков, крыша двухскатная, покрытая профлистом (не в полном объеме), установлены оконные блоки, под потолком проложены трубопроводы;

- отсыпана автостоянка перед строящимися зданиями.

На момент проведения проверки с выездом на место 25.04.2019 работы на зданиях не производились.

Однако в ходе визуального осмотра зданий было установлено, что объем выполненных работ на зданиях с 14.03.2019 изменился, а именно: выполнена огнезащитная обработка м/к каркасов зданий (за исключением части м/к каркаса 2-го этажа на здании сервисного цента со стороны дворового фасада); на здании сервисного центра со стороны главного фасада и торцов здания выполнено утепление наружных стен, выставлены направляющие под облицовку фасада; на здании автостанции с торца, примыкающего к зданию сервисного центра, выставлены леса для отделки фасада.

В результате проверки выявлены нарушения ООО «Канатные дороги Шерегеша» требований ч. 2 статьи 51, ч. 2, 5, 6 статьи 52 ГрК РФ.

Инспекцией составлен акт №03-01-19н-01 от 26.04.2019, выдано предписание №03-01-19н-1 от 26.04.2019 об устранении в срок до 27.05.2019 нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которое получено обществом 07.05.2019.

С 13.06.2019 по 17.06.2019 на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 28.05.2019 №127/03-ОС заместителем начальника инспекции, начальником отдела строительного надзора №3 ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «Канатные дороги Шерегеша» предписания №03-01-19н-1 от 26.04.2019.

По результатам проверки инспекцией составлен акт №03-01-19н-02 от 17.06.2019, из которого следует, что в нарушение требований ч. 2 статьи 51 ГрК РФ на момент проведения проверки с выездом на место 14.06.2019, работы на здании сервисного центра и здании автостанции не производились.

Однако в ходе визуального осмотра зданий было установлено, что объем выполненных работ с 24.04.2019 изменился, а именно: на здании сервисного центра и здании автостанции закончены работы по утеплению фасадов; на здании сервисного центра выполнена отделка фасада декоративными панелями; на здании автостанции приступили к облицовке фасада декоративными панелями; в здании сервисного центра приступили к монтажу каркаса для отделки внутренних стен.

В нарушение требований ч. 2 ст. 51, ч. 2, ч. 5 и ч. 6 ст. 52 ГрК РФ обществом не представлены разрешение на строительство, договоры строительного подряда, иные договоры, связанные с осуществлением строительных работ, исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, другие документы, касающиеся строительства).

По факту неисполнения предписания №03-01-19н-1 от 26.04.2019 составлен протокол №03-01-19н-03 от 05.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Канатные дороги Шерегеша» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания №03-01-19н-1 от 26.04.2019 со сроком исполнения до 27.05.2019.

Доказательства исполнения предписания в установленные сроки при рассмотрении настоящего дела обществом не представлены.

Действия общества квалифицированы правильно. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Вместе с тем суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти. По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, невыполнение обществом предписания представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи, с чем к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Из материалов дела следует, что предписанием №03-01-19н-1 от 26.04.2019 ООО «Канатные дороги Шерегеша» предложено устранить нарушения в срок до 27.05.2019.

Таким образом, трехмесячный срок, установленный статей 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности, истек.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша» к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина