Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А32-17155/2020АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № А32-17155/2020 город Краснодар 07 декабря 2020 года Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2020 года Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Краснодар к арбитражному управляющему ФИО1, г. Москва третье лицо – ООО «Юнигрупп Риэлти» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 - доверенность от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность, от третьего лица: ФИО4 – доверенность, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований. Третье лицо поддерживает позицию заявителя, настаивает на удовлетворении требований о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. В судебном заседании 18.11.2020 объявлялся перерыв до 23.11.2020 до 12 часов 30 минут, после перерыва судебное заседание было продолжено. Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление) при проведении административного расследования на основании обращений генерального директора ООО «Юнигрупп Риэлти» ФИО5 от 02.12.2019 б/н (вх. № 1373), от 14.02.2020 № 01/2020 (вх. № 8952), содержащих сведения о ненадлежащих действиях (бездействии) арбитражного управляющего ООО «Маслопром» ФИО1, при изучении судебных актов, размещённых на официальном сайте арбитражного суда (www.krasnodar.arbitr.ru), сведений, размещённых в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), материалов дела № А32-21561/2013, а также при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при осуществлении арбитражным управляющим ФИО1 полномочий конкурсного управляющего ООО «Маслопром», установлено следующее. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2016 по делу № А32-21561/2013 ООО «Маслопром» (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО6 Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2018 по делу № А32-21561/2013 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Возрождение». За период деятельности в качестве арбитражного управляющего должника ФИО1 допущены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства. 1. Конкурсным управляющим должника нарушен порядок обеспечения ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов должника. 2. Конкурсным управляющим нарушен срок проведения собрания кредиторов должника по требованию кредитора. Выявленные нарушения арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства, послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 20.03.2020 № 00522320 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд. Принимая решение, суд исходит из следующего. В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Законом о банкротстве. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной. Пунктами 2 и 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным законом функции, в том числе, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что конкурсным управляющим должника нарушен порядок обеспечения ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов должника. В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Пунктом п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания. Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве. В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее - Общие правила проведения собраний). В соответствии с п. 4 Общих правил проведения собраний, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов. уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании; б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы; в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов. Таким образом, предоставление кредиторам возможности ознакомления с материалами собрания является обязанностью арбитражного управляющего. По смыслу вышеуказанных норм арбитражный управляющий обязан представлять собранию кредиторов должника всю информацию и документы о ходе соответствующей процедуры банкротства. Подготовленные арбитражным управляющим к собранию кредиторов материалы должны быть предоставлены им участникам собрания в установленный законом срок, исходя из того, что у кредиторов должно быть время на формирование и согласование позиции не только по вопросам, требующим голосования, но и о необходимости включения в повестку дня дополнительных вопросов. В ходе проведенного административного расследования установлено, что конкурсным управляющим должника на 27.05.2019, 17.10.2019, 24.03.2020 назначено проведение собраний кредиторов должника. Следовательно, арбитражному управляющему ФИО1 надлежало обеспечить кредиторам возможность ознакомиться с материалами, подготовленными к соответствующим собраниям кредиторов должника. Как следует из сообщений № 3743381 от 08.05.2019, № 4219972 от 02.10.2019, № 4791811 от 06.03.2020, при ознакомлении с материалами, подлежащими рассмотрению на собраниях кредиторов, предварительная запись обязательна по телефону: <***> или направление электронной копии официального запроса на e-mail: info@zaprotiv24.ru для предоставления документов в электронном виде. Поскольку законодательством и нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность арбитражного управляющего, не предусмотрена возможность предоставления арбитражным управляющим материалов к собранию кредиторов по обязательной предварительной записи по телефону, установление такого порядка ознакомления с материалами собрания кредиторов неправомерно, т.к. ознакомление с материалами в таком случае предполагает зависимость кредиторов от возможности дозвониться до арбитражного управляющего, создает неопределенность, точно не обозначая время ознакомления. Арбитражный управляющий, определяя время и место для ознакомления, не должен создавать препятствий для ознакомления кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению. Таким образом, действия арбитражного управляющего не отвечают критериям добросовестности и разумности, нарушают права кредиторов на ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов. Указанная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 по делу № А65-11293/2010, постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2018 по делу № А32-13410/2017. Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 при подготовке к проведению собраний кредиторов должника, назначенных на 27.05.2019, 17.10.2019, 24.03.2020, нарушил порядок ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов должника, чем соответственно нарушил права и законные интересы кредиторов должника и уполномоченного органа. Судом также установлено, что конкурсным управляющим нарушен срок проведения собрания кредиторов должника по требованию кредитора. Согласно п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве. ФИО1 требование о проведении собрания кредиторов ООО «Маслопром» от 29.08.2019 направлено генеральным директором кредитора должника ООО «Телекомстрой» по адресу: 115035, <...>, а/я 111, что соответствует адресу для направления корреспонденции арбитражному управляющему, указанному в сообщениях, включенных в ЕФРСБ. Согласно квитанции об отправке, требование о проведении собрания кредиторов ООО «Маслопром» отправлено почтой 30.08.2019, номер почтового идентификатора: 11919239030435. Получено адресатом данное почтовое отправление 09.09.2019, что подтверждается сведениями, предоставленными сервисом «Отслеживание почтовых отправлений» сайта «Почта России» (http://pochta.ru/tracking). Следовательно, конкурсному управляющему следовало назначить собрание кредиторов по требованию кредитора не позднее 30.09.2019.- Однако, при изучении карточки должника в ЕФРСБ установлено, что собрание кредиторов должника по требованию ООО «Телекомстрой» назначено ФИО1 с нарушением установленного п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве, а именно: на 17.10.2019 (сообщение № 4219972 от 02.10.2019). Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Судом установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что арбитражными управляющим в процессе осуществления деятельности нарушен порядок обеспечения ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов должника, нарушен срок проведения собрания кредиторов должника по требованию кредитора. На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, арбитражным управляющим в материалы дела представлено не было. Относительно довода арбитражного управляющего о передаче дела № А32-17155/2020 о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на рассмотрение в Арбитражный суд Московской области, суд поясняет следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. В связи с поступлением обращения генерального директора ООО «Юнигрупп Риэлти» ФИО5 от 02.12.2019 б/н (вх. № 1373), содержащего сведения о неправомерных действиях (бездействии) конкурсного управляющего ООО «Маслопром» ФИО1, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Управлением 21.01.2020 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования. В соответствии с полномочиями, предоставленными Управлению Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», КоАП РФ, 20.03.2020 в 15:00 в присутствии представителя ФИО1 по доверенности ФИО7 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, за нарушения Закона о банкротстве, допущенные при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «Маслопром». Рассматриваемое дело об административном правонарушении было возбуждено и находилось в производстве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и направлено в Арбитражный суд Краснодарского края. Необходимость передачи дела на рассмотрение в другой суд арбитражным управляющим судом не установлена, а заявление ходатайства на основании ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является обязательным основанием для его удовлетворения. Согласно пункту 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2009 № 2-О-О, по смыслу статьи 24.1 и части 1 статьи 29.5 Кодекса дело об административном правонарушении может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, по его ходатайству, однако таковое подлежит удовлетворению не во всех случаях, а только когда продиктовано необходимостью решения задач, связанных с производством по делу. Заявленное арбитражным управляющим ходатайство не содержало указания, для решения каких конкретно задач, связанных с производством по делу об административном правонарушении, дело должно быть передано в указанный им арбитражный суд. В названном ходатайстве арбитражный управляющий не сообщил суду о существенном влиянии факта рассмотрения дела о его привлечении к административной ответственности Арбитражным судом Краснодарского края, а не Арбитражным судом Московской области, и не представил соответствующих доказательств. Таким образом, довод ФИО1 о том, что дело № А32-17155/2020 о привлечении его к административной ответственности не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Краснодарского края, судом подлежит отклонению. Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного законодательством о банкротстве порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Отступление арбитражным управляющим от императивных требований Закона о банкротстве не отвечает принципам добросовестности и разумности действий временного управляющего, а также не соответствует особому статусу управляющего как лица, профессионально применяющего Закон о банкротстве. Управляющему вменяются несколько эпизодов правонарушения, в том числе затрагивающие интересы кредиторов и иных заинтересованных лиц на своевременную осведомленность о проводимых в рамках процедуры банкротства мероприятиях. Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения арбитражным управляющим в материалы дела не представлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Судом установлено, что административным органом не было допущено процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности привлекалось (в материалах дела имеются соответствующие доказательства - решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 по делу № А32-50456/2019, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 и Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.10.2020), суд считает возможным привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено. На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176 АПК РФ, суд Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (адрес: г. Москва, <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Получатель УФК Минфина РФ по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю) ИНН/КПП 2309090540/230801001 Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар БИК банка 040349001 Счет 40101810300000010013 КБК 32111670010016000140 ОКТМО 03701000 УИН 32100000000002437243 Наименование платежа: «денежные взыскания (штрафы)» Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Судья А.А. Чесноков Суд:АС Краснодарского края (подробнее)Истцы:ООО "Юнигрупп Риэлти" (подробнее)Управление Росреестра по КК (подробнее) |