Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А82-8800/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8800/2017
г. Ярославль
10 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена – 02 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен – 10 октября 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН- <***>, ОГРН -<***>)

о привлечении к административной ответственности

Производственного кооператива химический завод "Луч" (ИНН-<***>, ОГРН -<***>)

по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - ФИО2 – предст. по пост. дов.,

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО3 – предст. по пост. дов.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее по тексту – заявитель. Административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Производственного кооператива химический завод "Луч" (ИНН-<***>, ОГРН -<***>) - за нарушение обязательных требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, - на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое противоправное деяние заключается в нарушении Предприятием обязательных требований по безопасности выпускаемой продукции – красок детских пальчиковых.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик, не оспаривая по существу фактические обстоятельства дела; пояснил суду, что им предпринимались меры для производственного контроля; устранил выявленные нарушения. Ответчик просит суд применить статью 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, либо снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области поступила информация от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 04.04.17 № 07/7163 (вх. № 2886 от 03.05.2017), что 15.033.2017 при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «МЕТРО ФИО4» (магазин «Метро» по адресу – г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Нартова, д.4-А) была выявлена продукция – краски пальчиковые КРОХА, набор 6 цветов в баночках (для детей старше 3-х лет), артикул 24С1508-08, ТУ 2331-035-02954519-2014, дата изготовления – февраль 2017 года; изготовитель – ПК Химический завод «ЛУЧ», Россия, 150029, г. Ярославль, Промзона, ул. Декабристов, 7, не отвечающая требованиям ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» по санитарно-химическим показателям: формальдегид 3,5 мг/дм3 при норме не более 0,1 мг/дм3 (протокол лабораторных исследований № 4294 от 31.03.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области»), что является нарушением п.3,4 ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

22.05.2017г. , на основании определения № 193 от 17.05.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, был осуществлен осмотр помещений, сырья, продукции на территории ПК химический завод «Луч», расположенного по адресу: г. Ярославль, Промзона, ул. Декабристов, д. 7.

Данное предприятие специализируется на выпуске красок акварельных, гуашевых, акриловых, пластилина, карандашей восковых и масляных, клея ПВА, изделий из пластмасс, наборов для детского творчества и т.д.

В соответствии с Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 17.05.2017г. ответчиком административному органу были представлены следующие документы:

- Объяснительная № 01-05/2127 от 22.05.2017г.

- Сертификат соответствия № ТС RU С-1Ш.АЯ46.В.69488 серия RU № 0289681 сроком действия по 12.11.2017г, выдан Органом по сертификации «РОСТЕСТ-МОСКВА» ЗАО «Региональный орган по сертификации и тестированию» (Аттестат per. № РОСС RU.0001.10AH46, 13.05.2014, Росаккредитация), на серийный выпуск игрушки Краски пальчиковые с товарным знаком «Луч»

- Протоколы испытаний № 100006 от 26.01.2017г, № 190326 от 19.04.2017г Центра -физико-химических и биологических испытаний № 300 ФБУ «Ростест-Москва»

- Технические условия ТУ 2331-035-02954519-2014 «Краски пальчиковые», утв. Председателем кооператива ПК химический завод «Луч» 20.10.2014г.

- характеристика исходного сырья

- технологическая карта приготовления красок пальчиковых

- паспорта безопасности, Декларации о соответствии на сырьевые компоненты

- Протоколы испытаний, Декларации о соответствии на упаковку

- макет маркировки.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу положений пункта 1 статьи 4 TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» игрушка должна быть разработана и изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению она не представляла опасности для жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, и обеспечивала отсутствие риска: обусловленного конструкцией игрушки; обусловленного применяемыми материалами; связанного с использованием игрушки, который невозможно исключить при изменении конструкции игрушки без изменения ее функции и основных характеристик, замене материала.

Пунктом 3.4 Регламента предусмотрено, что при использовании игрушки необходимо свести к минимуму риск ущерба здоровью вследствие попадания химических веществ в дыхательные пути, на кожу, слизистые оболочки, глаза или желудок.

Уровень миграции и выделение вредных химических веществ из игрушек должны соответствовать требованиям гигиенической безопасности, установленным в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза.

По данным Федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, формальдегид является высокоопасным веществом II класса опасности, чреват токсическим отравлением: рвота, кашель, спазмы бронхов и т.п

В рамках проведения административного расследования и в соответствии с представленными документами Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области установлено.

В мае 2015 года предприятием оформлен Сертификат соответствия на краски пальчиковые с товарным знаком «Луч» № ТС RU C-RU.AH46.B.69488 серия RU № 0289681 сроком действия по 12.11.2017г., выдан Органом по сертификации «РОСТЕСТ- МОСКВА» ЗАО «Региональный орган по сертификации и тестированию» (Аттестат per. № РОСС 1Ш.0001.10АЯ46, 13.05.2014, Росаккредитация).

Вся продукция, в том числе - краски пальчиковые, ежегодно проходит испытания в аккредитованной лаборатории на соответствие требований TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек». Так же, предприятием регулярно проводятся дополнительные исследования продукции в случаях замены поставщиков сырья или самого сырья.

При проведении проверки достоверности полученной от клиента информации, о том, что краски пальчиковые набор 6 цв. серии «Кроха» имеют отрицательные результаты по показателю «формальдегид», предприятием были проведены испытания той же партии красок в Центре физико-химических и биологических испытаний № 300 ФБУ «РОСТЕСТ-МОСКВА». Согласно протоколу исследований № 190326 от 19.04.2017г превышений не выявлено, продукция соответствует требованиям TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

Распоряжением председателя (генерального директора) Производственного кооператива химический завод «Луч» от 12.05.2017г № 42 приостановлены производство и реализация красок пальчиковых серии «Кроха» до выяснения всех обстоятельств.

В рамках административного расследования 22.05.2017г для исследования на соответствие требованиям гигиенической безопасности игрушек согласно TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798, на складе готовой продукции ПК химический завод «Луч» проведен отбор проб (образцов) Красок пальчиковых Кроха, набор 6 цветов в баночках (для детей старше 3-х лет) артикул 24С1508-08, номер партии 5, дата изготовления 14 мая 2017г., в количестве 3 шт. Количество в партии - 11400 штук.

Исследования проведены по показателю миграция формальдегида в водную среду. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № 663/24 от 26.05.2017г, протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № 5535 от 26.05.2017г «уровень миграции формальдегида в водную среду - образец Краски пальчиковые не соответствуют требованиям Приложения 2 п.4.1 TP ТС 008/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» (по санитарно-химическим показателям: формальдегид 1,32±0,33 мг/дмЗ при норме не более 0,1 мг/дмЗ), что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей и лиц, присматривающих за ними, и может повлечь распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

02.06.2017г административным органом был наложен арест на продукцию Краски пальчиковые Кроха, набор 6 цветов в баночках (для детей старше 3-х лет) артикул 24С1508-08, номер партии 5, дата изготовления 14 мая 2017г. Количество в партии - 11397 штук.

Нарушение изготовителем требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения в материалах дела заявителем подтвержден протоколом по делу об административном правонарушении и вышеуказанными доказательствами по делу.

Предприятие, не оспаривая по существу фактические обстоятельства дела; пояснило суду, что им были предприняты необходимые меры для предотвращения вредных последствий для потребителей и для последующего производственного цикла по изготовлению детских игрушек надлежащего качества; просит суд назначить административное взыскание ниже низшего предела, с учетом предпринятых им мер.

Оценив представленные в материалы дела доводы сторон и доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 РФ Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за «нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключе6нием случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Закона».

«Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за - «Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений».

Материалами дела установлен факт наличия вменяемых Предприятию нарушений обязательных условий и требований, а также наличие квалифицирующего признака – поскольку наличие формальдегида в производимых ответчиком изделиях создает, соответственно, угрозу жизни и здоровью потребителей продукции ответчика.

Также заявителем суду представлено доказательство аннулирования уполномоченным органом соответствующего сертификата соответствия качества на рассматриваемую продукцию - письмо от 06.06.17 и решение об отмене сертификата от 21.06.17 № 69488 (приобщены в материалы дела).

Предприятие имело объективную и реальную возможность для соблюдения установленных обязательных требований; не организовало производственный контроль надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства, таким образом, судом установлен в действиях ответчика состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве административного дела, либо оснований для применения статьи 2.9 К;оАП РФ, судом из материалов дела не установлено.

Вместе с тем, из материалов дела суд усматривает основания для применения части 3-2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения размера административного штрафа ниже низшего предела – исходя из факта принятия ответчиком мер для устранения выявленных при проверке нарушений и предотвращения их наступления в будущем; назначает административное взыскание в виде штрафа в в размере – 150 000 рублей.

Суд считает, что назначенный им размер штрафа ниже низшего предела - соответствует степени тяжести совершенного Предприятием правонарушения; способствует достижению цели применения административного взыскания.

На основании статей 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД "ЛУЧ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес - 150029, г. Ярославль, Промзона, ул. Декабристов, д. 7) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 150000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: в УФК по Ярославской области (Управление Роспотребнадзора по Ярославской области); ИНН – <***>, КПП – 760601001, расчетный счет № <***> в Отделение Ярославль, БИК – 047888001, ОКТМО – 78701000, код – 14111601000016000140, УИН - 14104760001700008760. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Конфисковать продукцию, изъятую согласно протокола наложения ареста на товар, транспортные средства и иные вещи от 02.06.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.