Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А38-14542/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-14542/2017
г. Йошкар-Ола
15» февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл

к ответчику обществу с ограниченной ответственности «МариМолоко»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «МариМолоко» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности общества по производству сгущенного с сахаром цельного молока массовой долей жира не менее 8,5 %, изготавливаемого по ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия».

В заявлении указано, что в ходе проведенной проверки собраны достаточные доказательства, подтверждающие наличие в противоправном действии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ (т.1, л.д. 3-8, т.2, л.д. 54).


Ответчик в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявления, указав, что производство молочной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ, было допущено не по вине общества, а вследствие поставки ему сырья ненадлежащего качества. При этом партия товара, из которой был взят отбор проб управлением, в оборот выпущена не была (т.2, л.д. 40-41, 54).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым привлечь ответчика к административной ответственности исходя из следующих правовых и процессуальных оснований.


Из материалов дела следует, что 21.11.2017 Управлением Роспотребнадзора по РМЭ принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «МариМолоко», расположенного по адресу: <...> А. Поводом к возбуждению дела послужили поступившие в административный орган из Управлений Роспотребнадзора по Челябинской области и по Самарской области, из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, УФСБ России по Камчатскому краю материалы, содержащие данные о несоответствии сгущенного с сахаром цельного молока массовой долей жира не менее 8,5 %, изготавливаемого ООО «МариМолоко», требованиям технического регламента по жирно-кислотному составу молочного жира, по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот, а также по иным показателям (т.1, л.д. 21-25, 37-117).

21 ноября 2017 года главным специалистом-экспертом санитарного отдела по надзору управления в принадлежащем на праве собственности ООО «МариМолоко» цехе по переработке молочной продукции, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, <...>, в присутствии представителя общества и двух понятых проведен отбор проб сгущенного с сахаром молока цельного массовой долей жира не менее 8,5 % в количестве 6 банок по 380 г, дата изготовления – 18.11.2017, номер партии – М761, изготовитель – ООО «МариМолоко», изготавливаемого по ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия», о чем главным специалистом-экспертом санитарного отдела Управления Роспотребнадзора по РМЭ составлены протокол взятия проб и образцов и протокол изъятия вещей и документов (т.1, л.д. 27, 29, т.2, л.д. 42-44). Указанным должностным лицом принято определение от 21.11.2017 о назначении экспертизы на предмет соответствия изъятой продукции требованиям технических регламентов и ГОСТ, проведение которой поручено экспертам федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» (т.1, л.д. 28).

Аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» проведены санитарно-гигиенические и иные исследования изъятой продукции, результаты которых отражены в протоколе № 21245 от 04.12.2017 (т.1, л.д. 126-127). На основании полученных данных врачом по общей гигиене составлено экспертное заключение № 1364 от 04.12.2017 о том, что сгущенное с сахаром молоко цельное м.д.ж. не менее 8,5%, дата изготовления – 18.11.2017, изготовитель – ООО «МариМолоко», является некачественной фальсифицированной и опасной для жизни и здоровья населения продукцией, так как по жирно-кислотному составу (превышение лауриновой кислоты и недостаточное количество масляной кислоты), по количественному содержанию растительных стеринов (недопустимое наличие бета-ситостеринов), превышающему допустимый уровень соотношению массовых долей метиловых эфиров линолевой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, показателям таблицы 4 пункта 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», приложения 3 к утвержденным 11.02.2009 Главным государственным санитарным врачом РФ Методическим указаниям МУ 4.1./4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции» (т.1, л.д. 128-129).

При повторном исследовании аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» изъятых в цехе ООО «МариМолоко» по переработке молочной продукции проб сгущенного с сахаром молока цельного м.д.ж. не менее 8,5%, дата изготовления – 18.11.2017, изготовитель – ООО «МариМолоко», были получены аналогичные результаты, отраженные в протоколе № 22330 от 13.12.2017, и составлено экспертное заключение № 1460 от 14.12.2017 с аналогичными выводами (т.1, л.д. 130, 131-132).

По итогам административного расследования 15 декабря 2017 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РМЭ в отношении ООО «МариМолоко» составлен протокол об административном правонарушении, в котором сделан вывод о том, что выявленные нарушения принятых в соответствии с международными договорами Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - Технический регламент «О безопасности пищевой продукции»), Технического регламента «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - Технический регламент «О безопасности молока и молочной продукции»), влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей, поэтому с учетом привлечения ООО «МариМолоко» постановлением Управления Роспотребнадзора по РМЭ № 484-у от 28.06.2017 за такие же ранее совершенные правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ образуют событие административного правонарушения, предусмотренное частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ (т.1, л.д. 9-13).

Кроме того, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет с 15.12.2017 с 11 час. 30 мин. деятельности по производству ООО «МариМолоко» сгущенного с сахаром молока цельного м.д.ж. не менее 8,5%, дата изготовления – 18.11.2017, изготовитель – ООО «МариМолоко», изготавливаемого по ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия», о чем 15.12.2017 составлен протокол (т.1, л.д. 14-18).


В соответствии с правилами статьи 28.4 КоАП РФ и параграфа 1 главы 25 АПК РФ управление обратилось с заявлением о привлечении ООО «МариМолоко» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.


Правомерность заявления проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения лица к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В свою очередь повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент может быть принят в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом согласно пункту 3 статьи 7 указанного федерального закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза, и связанные с требованиями к ней процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации являются объектами технического регулирования технического регламента 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (статья 3).

Как следует из статьи 4 указанного технического регламента под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу.

При этом молочная продукция как разновидность пищевой продукции, выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза, членом которой является Российская Федерация, должна соответствовать требованиям технического регламента «О безопасности молока и молочной продукции» и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30 ТР ТС 033/2013).

Согласно пункту 5 указанного технического регламента сгущенное с сахаром цельное молоко – это концентрированный или сгущенный молочный продукт с сахаром, в котором массовая доля сухих веществ молока составляет не менее 28,5 процента, массовая доля молочного белка в сухих обезжиренных веществах молока - не менее 34 процентов и массовая доля молочного жира - не менее 8,5 процента.

В свою очередь молочный продукт изготавливается из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов без использования немолочного жира и немолочного белка.

Тем самым жировая фаза сгущенного с сахаром цельного молока должна содержать только молочный жир, производимый из молока и (или) молочных продуктов путем удаления молочной плазмы.

При этом в силу пункта 98 Технического регламента «О безопасности молока и молочной продукции» в целях обеспечения выполнения его требований необходимо соблюдать и выполнять конкретные стандарты, утвержденные Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80.

Согласно пункту 7.23 ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия» оценку подлинности и выявление фальсификации продукта в случае использования немолочных видов сырья и консервантов (при обоснованном предположении их наличия) проводят по документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Так, жирно-кислотный состав молочного жира должен соответствовать показателям, указанным в приложении А к ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», а соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира – показателям, содержащимся в таблице 4 пункта 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004. Необходимость применения названного стандарта при идентификации молока и любого молочного продукта вытекает также из Методических указаний МУ 4.1./4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции» (утверждены 11.02.2009 Главным государственным санитарным врачом РФ).

Имеющиеся в материалах административного дела протоколы лабораторных испытаний № 21245 от 04.12.2017 и № 22330 от 13.12.2017, а также экспертные заключения № 1364 от 04.12.2017 и № 1460 от 14.12.2017 достоверно подтверждают, что массовая доля некоторых жирных кислот, например масляной и лауриновой, и соотношение массовых долей метиловых эфиров линолевой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира в исследованных пробах сгущенного с сахаром цельного молока (дата изготовления – 18.11.2017, изготовитель – ООО «МариМолоко») не соответствуют показателям названных методических указаний и государственного стандарта.

Кроме того, в ходе исследования молочного продукта было обнаружено присутствие в жировой фазе пробы бета-ситостерина, что согласно пункту 10 ГОСТ 33490-2015 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (введен в действие Приказом Росстандарта от 01.12.2015 № 2092-ст) подтверждает наличие в пробах продукта растительных масел или жиров на растительной основе.

Таким образом, обществом осуществлялось производство молочного продукта под названием «сгущенное с сахаром цельное молоко», физико-химические показатели которого не позволяют отнести его к соответствующему молочному продукту.

При этом из представленных ответчиком журналов контроля качества поступающего молока усматривается, что вопреки части 3 статьи 10 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции», пунктам 6 и 31 Технического регламента «О безопасности молока и молочной продукции» ООО «МариМолоко» не проводило в целях обеспечения безопасности молочного продукта в процессе его производства надлежащего контроля за сырьем (молоком цельным сырым коровьим), используемым при производстве сгущенного с сахаром цельного молока, в частности, идентификацию молока аналитическим методом путем проверки соответствия его жирно-кислотного состава признакам, установленным в техническом регламенте и иной технической документации (т.2, л.д. 1-5). Исследования в отношении такого молока, проведенные по заказу общества уже после выявления правонарушения, подтвердили его несоответствие ГОСТ Р 52253-2004 по жирно-кислотному составу (т.2, л.д. 48, 49).

Согласно пункту 30 Технического регламента «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов и в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасна.

Между тем административный орган доказал, что изготовленное ООО «МариМолоко» сгущенное с сахаром цельное молоко м.д.ж. не менее 8,5%, дата изготовления – 18.11.2017, является фальсифицированной пищевой продукцией, создающей угрозу причинения вреда здоровью потребителей ввиду наличия в её составе растительных жиров неизвестного происхождения.

Таким образом, обществом допущено нарушение требований технических регламентов при изготовлении для дальнейшего введения в оборот молочного продукта, влекущее возможность причинения вреда здоровью населения в случае употребления такого продукта в пищу.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает доказанной вину ООО «МариМолоко» в совершении вмененного ему административного правонарушения, так как им не были предприняты все зависящие от него меры для надлежащей идентификации с целью обеспечения соответствия требованиям безопасности сырья, используемого для производства молочного продукта, и самого продукта. Сведения об объективных обстоятельствах, препятствовавших выполнению ответчиком своих обязанностей по проведению должного контроля над технологическим процессом изготовления сгущенного с сахаром цельного молока, в материалах дела отсутствуют.

Проведя по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализ имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд делает вывод о совершении ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом ООО «МариМолоко» на момент совершения указанного правонарушения считалось подвергнутым административному наказанию, назначенному ему постановлением Управления Роспотребнадзора по РМЭ № 484-у от 28.06.2017 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (т.1, л.д. 118-125).

Следовательно, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.


Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент принятия арбитражным судом данного решения не истек. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Поэтому арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении ООО «МариМолоко» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.


Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что производимое ООО «МариМолоко» по ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия» сгущенное с сахаром цельное молоко массовой долей жира не менее 8,5 % с нарушением технических регламентов и государственных стандартов влечет угрозу здоровью людей, арбитражный суд считает необходимым применить к нему такое наказание, как административное приостановление в виде временного прекращения деятельности по производству указанной продукции на 87 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления осуществления отдельных видов деятельности (часть 2 статьи 3.12 КоАП РФ).

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 15.12.2017 деятельность по производству сгущенного с сахаром молока цельного м.д.ж. не менее 8,5%, дата изготовления – 18.11.2017, изготавливаемого по ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия», фактически прекращена ООО «МариМолоко» 15 декабря 2017 года с 11 час. 30 мин.

Поэтому установленный ответчику арбитражным судом срок административного приостановления соответствующей деятельности необходимо исчислять с 15 декабря 2017 года с 11 час. 30 мин.

По правилам части 3 статьи 3.3 КоАП РФ если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Принимая во внимание, что шесть банок изготовленного 18.11.2017 сгущенного с сахаром цельного молока, изъятых в ходе административного расследования, были направлены на лабораторные исследования, а доказательства обнаружения в цехе общества и изъятия указанного молочного продукта помимо этих шести банок административным органом не представлено, конфискация предметов административного правонарушения ввиду их отсутствия не может быть применена.


Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МариМолоко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 424000 <...>, дата государственной регистрации юридического лица 23.05.2014) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по производству молока цельного сгущенного с сахаром массовой долей жира 8,5 %, изготавливаемого по ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия», сроком на 87 суток.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин