Решение от 24 августа 2019 г. по делу № А56-29868/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29868/2019
24 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Суворова М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хертек В.Ч.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга; (адрес: Россия 199406, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, Шевченко д. 27, лит. А; Россия 190000, Санкт-Петербург, Исаакиевская пл. 5, ОГРН: 1027800542440);

ответчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ИСТОРИИ ИСКУССТВ" (адрес: Россия 190000, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пл ИСААКИЕВСКАЯ 5, ОГРН: 1027810230700);

о взыскании 47.432 руб. 10 коп.

при участии

- от истца: представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019г.

- от ответчика: не явился (уведомлен)

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Федерального государственного бюджетного Научно исследовательского учреждения «Российский институт истории искусств» (далее – ответчик) суммы необоснованно выплаченной получателям страховой пенсии ФИО3 и ФИО4 пенсии в размере 47 432 руб. 10 коп.

Определением суда от 22.03.2019 исковое заявление принято к производству в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в порядке ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российский Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российский Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) Федеральное государственное бюджетное Научно исследовательское учреждения «Российский институт истории искусств» (далее – страхователь, ответчик) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца (в ред. №23 от 01.05.2016 – не позднее 10-го числа), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) .

На основании данных сведений индивидуальном персонифицированном) учете Управление ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений ч. 1 -3 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года должны быть сданы ответчиком до 15.01.2018. Ответчик представил данные сведения только 02.10.2018 ( в УПФР в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (территориальный орган по месту регистрации).

Как указано в заявлении, ответчик несвоевременно представил Учреждению сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года (только 02.10.2018 года), в результате чего выплата пенсии двум застрахованным лицам (ФИО3 и ФИО4) за период с 01.12.2017 года по 31.10.2018 года произведена истцом в необоснованно завышенном размере - с учетом индексации как неработающим пенсионерам, что и привело к образованию спорной суммы переплаты.

В Учреждение ответчиком были несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, поскольку в нарушение подпункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) указанные сведения были представлены только 02.10.2018 года. Страхователь ежемесячно, не позднее 10-го (начиная с 01.01.2017 – не позднее 15-го) числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, обязан представлять сведения о своих работниках по форме СЗВ-М (утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п), в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце. В случае, если сведения о конкретном застрахованном лице (являющемся, также, получателем пенсии) страхователем в срок не представлены, такое лицо считается прекратившим работу, и соответственно, выплата пенсии производится ему «с учетом индексации как неработающему пенсионеру» в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400- ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответственность за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Таким образом, истцу необходимо было применить к ответчику финансовые санкции за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Однако проверка соблюдения ответчиком законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете истцом не была проведена, акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (об установлении переплаты страховой пенсии), Учреждением не составлялся. Решение о применении к страхователю финансовых санкций за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2017 года) в размере, предусмотренном ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в системе обязательного пенсионного страхования" Учреждением также не принималось.

Исковое требование заявлено исходя из п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Между тем отношения между истцом и ответчиком основаны на административном подчинении ответчика истцу. Пунктом 3 статьи 2 ГК РФ установлено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Норма права, которая устанавливала бы гражданско-правовую ответственность за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отсутствует. Следовательно, в данном случае выбор истцом гражданско-правового способа защиты своих прав в виде возмещения убытков в порядке ст. ст. 15 и 1064 ГК Российской Федерации неправомерен.

На основании изложенного требование Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга о возмещении вреда, причиненного имуществу юридического лица, в виде взыскания переплаты пенсии в размере 47 432 руб. 10 коп. не подлежит удовлетворению, так как находится за рамками гражданско-правовых отношений и должно рассматриваться по правилам административного судопроизводства.

Кроме того, как следует из информации о предоставлении форм СЗВ-М ответчиком, полные и достоверные сведения о застрахованных лицах, в том числе о ФИО3 и ФИО4, были направлены в УПФР в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (по месту регистрации ответчика) 06 февраля 2018 года и приняты УПФР 07 февраля 2018 года. Как указано в исковом заявлении, истец принял решение о выплате ФИО3 и ФИО4 страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям в повышенном размере до 15.02.2018 года.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона № 400-ФЗ в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка. Пунктом 88 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» (далее – Правила) установлено, что в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях" и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях". При этом в силу п. 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях", определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно. Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения. Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ (пункт 88 Правил № 885н).

В пункте 90 Правил № 885н указано, что в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 настоящих Правил, без удержания за прошлое время.

Таким образом, вина ответчика имеется только в причинении ущерба за декабрь 2017 года, поскольку уже следующие сведения по форме СЗВ-М предоставлены истцу 07 февраля 2018 года и в них указано, что ФИО3 и ФИО4 осуществляли работу. Последующие сведения по форме СЗВ-М также представлены ответчиком в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Учреждение не было лишено возможности на основании сведений по форме СЗВ-М, полученных в феврале 2018, уже в марте 2018 года принять новое решение о прекращении выплаты индексации пенсии. Фактически прекратить выплату индексации было возможно с 1 апреля 2018 года, как это указано в частях 6, 7 статьи 26.1 Закона № 400 и пунктах 86, 88 и 90 Правил № 885н. При таких обстоятельствах, с учетом того, что Учреждение заявляет ущерб в виде переплаты средств ПФР с 01.12.2017 года по 31.10.2018 года, суд не усматривает причинноследственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом в виде излишне выплаченных Учреждением сумм индексаций размера пенсий. Истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшим ущербом в данный период. Довод истца о том, что Учреждение не обязано принимать новое решение до получения от страхователя сведений по форме СЗВ-М за тот месяц, за который последний не сдал отчетность (в настоящем случае декабрь 2017 года), изложенный в дополнительных возражениях на отзыв, противоречит перечисленным выше императивным нормам. Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", которым внесены изменения в Закон № 27-ФЗ и в Закон № 400, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает пенсионному фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400), и принимать в зависимости от этого решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

По мнению суда, ответчик представил убедительные доказательства, что его вины в выплате истцом сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом индексации не имеется. Под недостоверностью сведений понимается несоответствие информации, содержащейся в документах (отчетах, справках, выписках, приказах и пр.), фактическим данным и обстоятельствам. Достоверность представленных ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования истцом не оспаривается. Доказательства недостоверности сведений в материалах дела отсутствуют.

Излишние выплаты были произведены истцом не по причине представления ответчиком недостоверных сведений, о чем указано Учреждением в иске, а по причине несвоевременного представления таких сведений. Следовательно, ответчиком не нарушена обязанность, установленная частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Суворов М.Б.