Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А06-1258/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1258/2019
г. Астрахань
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 416370 Астраханская область, с. Икряное, ул. О Кошевого, 5)

к должнику Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Икрянинская районная ветеринарная станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 416370, ОБЛАСТЬ АСТРАХАНСКАЯ, РАЙОН ИКРЯНИНСКИЙ, УЛ. ГАСТЕЛЛО, Д. 40)

о взыскании задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 33 500 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 29.03.2019 года;

От ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2019 года; ФИО4, представитель по доверенности от 01.04.2019 года.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Икрянинская районная ветеринарная станция» о взыскании задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 33 500 руб..

Суд, ставил на исследование вопрос о завершении предварительного заседания и переходе в судебное заседание.

Выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей сторон, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, и просил суд требования удовлетворить.

Представители Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Икрянинская районная ветеринарная станция» в судебном заседании вину признали, просили суд применить смягчающие обстоятельства учитывающие степень вины и снизить штраф до минимального размера.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Икрянинская районная ветеринарная станция» (ответчик), в соответствии с п.1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 года №167 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее Закон №167-ФЗ от 15.12.2001 г.) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьи 14 Федерального закона 167-ФЗ от 15.12.2001 г. страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)":

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданскоправового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3-п от 11.01.2017 «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

Страхователь ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ «ИКРЯНИНСКАЯ РАЙОННАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ СТАНЦИЯ» (далее Страхователь, или должник) обязан был представить в УПФР в Икрянинском районе Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2017 год - не позднее 01 марта 2018 года.

Страхователем по электронным каналам связи в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года (тип формы «исходная») - 21.05.2018 года, то есть позже установленного срока Федеральным законом № 27-ФЗ

Факт правонарушения подтверждается протоколом проверки файлов.

По результатам проверки выявлено нарушение Страхователем законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 67 застрахованных лиц, о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на который возражений от Страхователя не поступило.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 14.09.2018 к Страхователю применена финансовая санкция штраф в размере 500 рублей (500 рублей х 67 застрахованных лиц).

Требование от 19.10.2018г. о добровольной уплате штрафа в срок до 29.10.2018 года должником не исполнено.

Должник не заплатил штраф в добровольном порядке на момент предъявления заявления о взыскании задолженности по штрафу, что послужило основанием для обращения в суд, поскольку нарушены права ПФР, как страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Представители ответчика в судебном заседании просили суд применить смягчающие обстоятельства учитывающие степень вины нарушителя, не оспаривание ответчиком факта выявленных нарушений, учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения и снизить размер штрафа, пояснив следующее:

Сведения подаваемые ответчиком по форме СЗВ-СТАЖ, были сформулированы в установленные сроки в сертифицированной системе электронного документооборота «СБИВ++» компании «Тензор», но передача данного отчета по каналам связи не состоялась в результате вирусного сбоя в программном обеспечении компьютера вызванного вирусом – шифровальщиком, следствием которого явилось отсутствие на компьютере необходимых дополнений для работы в системе электронного документооборота: не устанавливались необходимые плагины, некорректно отображался интерфейс электронного документооборота, в списке отчетов отсутствовал сформированный отчет СЗВ-СТАЖ который был направлен через электронный документооборот в УПФР РФ в Икрянинском районе Астраханской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, назначение штрафа в размере 33500 руб. с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица.

Суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 6.700 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Штраф в размере 6.700 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения.

В Постановлении от 19.01.2016 года № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.

При этом пробелы регулирования Закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», выявленные Конституционным Судом Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии положений о возможности учета смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа, по мнению суда, не могут сказываться на правах страхователя, в том числе и в части государственной пошлины.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взыскание в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 руб..

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Икрянинская районная ветеринарная станция» (адрес: 416370, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области штраф за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ размере 6.700 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Икрянинская районная ветеринарная станция» (адрес: 416370, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова