Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А66-14763/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14763/2020
г. Тверь
05 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: истца – ФИО2, по доверенности, ответчика – ФИО3, по доверенности, третьего лица - ФИО4, по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме "онлайн" дело по иску Администрации города Твери, г. Тверь,

к ответчику: Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, г. Тверь,

третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Твери, г. Тверь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Индивидуальный предприниматель ФИО5, Тверская область, Калининский район, д. Палкино,

неимущественный спор

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Твери, г. Тверь, (далее – заявитель) обратилась в суд с исковыми требованиями к Индивидуальному предпринимателю ФИО5, Тверская область, Калининский район, д. Палкино:

1) о признании самовольной постройкой - объекта, расположенного на

земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200202:263, по адресу:<...>.

2) обязании ИП ФИО5 (ИНН <***>, ОГРИП 315695200001751) снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200202:263, по адресу: <...>, своими силами в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

3) предоставлении в случае неисполнения решения суда о сносе самовольной постройки возможности истцу своими силами снести самовольную расположенную на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200202:263, по адресу: <...>.

Определением от 20 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Определением от 25 марта 2021 года произведена замена ненадлежащего ответчика по делу индивидуального предпринимателя ФИО5, Тверская область, на надлежащего ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, г. Тверь; ИП ФИО5 привлечен к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 20 мая 2021 года принято уточнение исковых требований согласно которому истец просит:

1. Признать самовольной постройкой - объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200202:263, по адресу: <...> (далее- спорный объект).

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200202:263, по адресу: <...>, своими силами в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Иные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, на вопрос суда пояснил, что не поддерживаем ходатайство от 29.03.2021 года о проведении судебной экспертизы, считает проведение судебной экспертизы по настоящему делу нецелесообразным, просил рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Ответчик признает исковые требования в полном объеме.

Третье лицо ИП ФИО5 поддержал правовую позицию, изложенную ранее, подтвердил, что спорный объект возведен им хозяйственным способом, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, подтверждающих расходы на строительство объекта.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных и неявившихся третьих лиц- Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Твери, г. Тверь, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, в порядке статьи 156 АПК РФ.

При разрешении спора суд исходит из следующего:

Из материалов дела следует, что 14.10.2020 в адрес Администрации города Твери поступило уведомление Департамента управлением имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери от 13.10.2020 № 30/3526-ви и акт о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков от 01.10.2020 № 200 (далее - Акт проверки № 200).

Согласно Акту проверки №200 в ходе проведённого обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200202:134 и часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200202:263 огорожены единым ограждением. На земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200202:134 объекты индивидуального жилищного строительства отсутствуют, возведено здание производственного назначения (№ 2 по схеме, фото № 2,4). На земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200202:263 объекты индивидуального жилищного строительства отсутствуют, на огороженной части участка возведено здание складского назначения (№ 3 по схеме, фото № 3).

Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200202:263 расположен по адресу: <...>. Для участка установлен вид разрешенного использования: «под индивидуальное жилищное строительство». По сведениям ЕГРН участок находится в государственной собственности Тверской области.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200202:263 расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки». Кодовое обозначение зоны Ж-1. Градостроительный регламент (предельные параметры) для зоны Ж-1 установлен статьей 22 Правил. Согласно градостроительным регламентам размещение в данной зоне объектов производственного назначения не допускается.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200202:263 Департаментом был разработан градостроительный план № RU69304000-046 от 14.02.2019.

По результатам планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра обследования земельных участков Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери в адрес администрации направлено уведомление от 13.10.2020 № 30/3526-ви о выявлении самовольной постройки на земельном участке 69:40:0200202:263- здания складского назначения.

Ссылаясь на то, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200202:263, является самовольно возведенной постройкой, истец обратился с иском о признании объекта самовольной постройкой и обязании снести указанный объект.

Суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам:

пунктом 3 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 указанной статьи, органом местного самоуправления.

При этом, пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлены случаи принятия органом местного самоуправления решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями во внесудебном порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочиями на обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями обладает орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки.

Законом Тверской области № 81-30 от 23.12.2020 внесены изменения в статьи 2 и 4 закона Тверской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» от 20.12.2019 № 89-30 (далее - Закон № 89-30 от 20.12.2019).

В силу положений пункта 22 части 1 статьи 2 Закона № 89-30 от 20.12.2019 с 01.01.2021 органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, в том числе:

- принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2020 № 707-пп внесены изменения в Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп. В силу подпункта «я-8» пункта 11 раздела III Положения о Главархитектуре Тверской области с 01.01.2021 указанный исполнительный орган государственной власти Тверской области в соответствии с возложенными на него задачами:

- осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, перераспределенные в соответствии с Законом № 89-30 от 20.12.2019, в том числе:

- принимает решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Администрация города Твери направила настоящее исковое заявление в суд 6 ноября 2020 года, то есть до внесения изменений в Закон Тверской области от 20.12.2019 № 89-30 Законом Тверской области от 23.12.2020 № 81-30, следовательно, на момент подачи иска обладала необходимыми полномочиями и является надлежащим истцом.

Рассмотрев заявление Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, г. Тверь, о признании исковых требований, суд не усмотрел оснований для его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этом случае суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В данном случае признание исковых требований нарушает права и законные интересы третьего лица ИП ФИО5, который утверждает, что спорный объект построен им, вследствие чего, не может быть принято судом.

В силу пунктов 1, 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается здание, сооружение, возведенные на земельном участке, не предоставленном для этих целей, разрешенное использование которого не допускает строительства данного объекта, либо возведенные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Органы местного самоуправления вправе принимать решение о сносе самовольной постройки в случае, если последняя возведена на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, который расположен в границах территории общего пользования, либо, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса). Объектами капитального строительства законодатель признает здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (часть 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 22, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума № 10/22) разъяснено, что собственник земельного участка вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. Положения статьи 222 Гражданского кодекса не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом. По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.07.2016 № 18-КГ16-61).

Из материалов дела следует, что актом о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков от 01.10.2020 № 200, актом обследования земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области, от 08.02.2021 установлено, что на находящемся в государственной собственности земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200202:263 расположен объект, который согласно последним пояснениям ответчика возведен им хозяйственным способом. Согласно пояснениям ответчика (ходатайство от 18 мая 2021 года) данный объект не имеет фундамента, не предназначен для длительной эксплуатации, не является недвижимым имуществом.

Истцом способом защиты в рамках настоящего дела избран иск о признании спорного объекта самовольной постройкой и обязании его снести.

Как указывалось выше, положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на объекты, не являющиеся недвижимым имуществом. Следовательно, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление факта, является ли возведенный объект недвижимым имуществом. Обязанность доказать, что возведенный объект является объектом недвижимости, лежит на истце.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют установить, что спорный объект является недвижимым имуществом. Уведомление о выявлении самовольной постройки от 13.10.2020 и акт о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков от 01.10.2020 № 200, таким доказательством не является.

Фототаблица №3 (приложение к акту №200) не позволяет установить необходимые характеристики объекта, позволяющие отнести его к объекту недвижимости.

Составленный в ходе рассмотрения дела Акт обследования от 08.02.2021 и приложенные к нему фототаблицы также не позволяют установить неразрывную связь с землей спорного объекта и отнести его к недвижимому имуществу. В указанном акте отражено наличие у объекта железобетонного основания, возможно фундамента, что с достоверностью не подтверждает, что спорный объект является объектом капитального строительства.

От проведения судебной экспертизы по делу истец отказался.

В связи с отсутствием в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих, что спорный объект является объектом капитального строительства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании спорного объекта самовольной постройкой и его сносе.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении иска государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина с него в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л. Ю. Голубева