Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А32-11394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-11394/2019

06.02.2020.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.01.2020

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «Галерея Краснодар», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Администрации муниципального образования город Краснодар, (ИНН <***> ОГРН <***>),

Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности

от администрации и департамента: ФИО3 по доверенности

АО «Галерея Краснодар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просило:

признать незаконными решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07 декабря 2018 года № 16296/29 об отказе в назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории по объекту: «Корректировка проекта планировки центральной части города Краснодара в части элемента планировочной структуры, ограниченного улицами Красной, Северной, Рашпилевской, им. Володи Головатого в Западном внутригородском округе» до установления регламентов в Историческом поселении город Краснодар;

обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подготовить и внести на рассмотрение администрации муниципального образования город Краснодар проект постановления о назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории по проекту: «Корректировка проекта планировки центральной части города Краснодара в части элемента планировочной структуры, ограниченного улицами Красной, Северной, Рашпилевской, им. Володи Головатого в Западном внутригородском округе».

обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории по объекту: «Корректировка проекта планировки центральной части города Краснодара в части элемента планировочной структуры, ограниченного улицами Красной, Северной, Рашпилевской, им. Володи Головатого в Западном внутригородском округе».

Заявитель изменил редакцию требований и просит:

признать незаконными решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07 декабря 2018 года № 16296/29 об отказе назначения публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории «Внесение изменений в проект планировки центральной части города Краснодара, в границах улиц Красной, Северной, Рашпилевской, им. Володи Головатого в Западном внутригородском округе города Краснодара».

обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подготовить и внести на рассмотрение администрации муниципального образования город Краснодар проект постановления о назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории «Внесение изменений в проект планировки центральной части города Краснодара, в границах улиц Красной, Северной, Рашпилевской, им. Володи Головатого в Западном внутригородском округе города Краснодара», подготовленный ООО «ЮГ ГЕО АЛЬЯНС» в 2018 году № ЮГА-060-2018-ПМТ (прилагается, состав 4 тома: 1 том - проект планировки территории «Основная часть»; 2 том - проект планировки «Материалы по обоснованию»; 3 том - проект межевания территории «Основная часть»; 4 том - проект межевания «Материалы по обоснованию»).

обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории «Внесение изменений в проект планировки центральной части города Краснодара, в границах улиц Красной, Северной, Рашпилевской, им. Володи Головатого в Западном внутригородском округе города Краснодара», подготовленный ООО «ЮГ ГЕО АЛЬЯНС» в 2018 году № ЮГА-060-2018-ПМТ (прилагается, состав 4 тома: 1 том – проект планировки территории «Основная часть»; 2 том - проект планировки «Материалы по обоснованию»; 3 том - проект межевания территории «Основная часть»; 4 том – проект межевания «Материалы по обоснованию»).

Общество указывает, что орган местного самоуправления отказал в совершении испрашиваемых действий, мотивируя его своим же бездействием в установлении регламентов в Историческом поселении город Краснодар.

Администрация и департамент просят заявленные требования оставить без удовлетворения, поскольку явившийся основанием для отказа регламент местным самоуправлением подготовлен.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18 марта 2009 г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» утвержден проект планировки центральной части города Краснодара.

АО «Галерея Краснодар» на праве собственности принадлежит здание многофункционального торгово-развлекательного комплекса «Галерея Краснодар» и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205065:12 по адресу: <...>.

Также общество использует в своей деятельности арендованный земельный участок из земель публичной собственности с кадастровым номером 23:43:0205065:13, имеющий адрес: <...>.

Имея намерение установить границы зон размещения объектов капитального строительства, изменить красные линии, установить иные границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0205065:12, 23:43:0205065:13, общество обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар за утверждением документации по планировке и межеванию территории центральной части города Краснодара, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18 марта 2009 г. № 815.

Постановлением администрации № 3154 от 27.07.2018 года «О разрешении подготовки документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки Центральной части города Краснодара, в границах улиц Красной, Северной, Рашпилевской, им. Володи Головатого в Западном внутригородском округе города Краснодара» заявителю разрешена подготовка документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки центральной части города Краснодара, в границах улиц Красной, Северной, Рашпилевской, им. Володи Головатого в Западном внутригородском округе города Краснодара, для выделения элементов планировочной структуры, исключения функционального зонирования из проекта планировки территории, определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, изменения красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, в соответствии с градостроительным законодательством.

Пунктом 2 постановления утверждено задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки центральной части города Краснодара, в указанных границах.

Этим же постановлением департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар поручено после представления акционерным обществом "Галерея Краснодар" документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) осуществить ее проверку на соответствие требованиям градостроительного законодательства.

Заявителем был подготовлен проект планировки и межевания территории в интересующей его части и 10.08.2018 представлен администрации на согласование и назначение публичных слушаниий.

Общество указывает, что 14.12.2018 им был получен отказ Департамента архитектуры от 07.12.2018 № 16296/29, который мотивирован решением об отклонении представленной документации Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар до установления регламентов в Историческом поселении город Краснодар.

Считая отказ незаконным и нарушающим его права, общество обратилось в суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом установлено, что стены первого этажа здания общества со стороны ул. Красной и ул. Рашпилевской находятся в границах земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0205065:12.

При этом по ул. Красной стена первого этажа здания проходит по границе участка, а по ул. Рашпилевской с некоторым отступом от границы вглубь участка параллельно его границе.

Второй этаж и последующие этажи здания со стороны указанных улиц выходят за периметр первого этажа и нависают над поверхностью земли. Указанные (нависающие) части здания подпираются колоннами.

При этом граница выступающей части здания с ул. Красной проходит по красной линии квартала, а с ул. Рашпилевской выступающая часть нависает над земельным участком общего пользования, поскольку красная линия проходит по наружной части стены первого этажа здания.

Между наружными стенами первого этажа по ул. Красной и ул. Рашпилевской и проекцией вторых этажей и выше на поверхность земли расположены тротуары, то есть земельные участки общего пользования.

При этом если с ул. Красной от красной линии до проезжей части дороги имеется продолжение тротуара, то с ул. Рашпилевской за проекцией стены второго этажа (внешняя граница тротуара) начинается дорога, используемая для движения автотранспорта.

По ул. Рашпилевской тротуар для движения пешеходов расположен между наружной частью стены первого этажа здания и линией проекции наружной стены второго этажа, то есть под полом второго этажа.

С учетом указанного изменение красных линий по проекту истца повлечет за собой в части ул. Рашпилевской включение в принадлежащий ему на праве собственности земельный участок тротуара для движения пешеходов всей его шириной - до границы с проезжей частью.

При принятии проекта планировки в испрашиваемой обществом редакции в части ул. Рашпилевской использование тротуара для движения пешеходов (неограниченным кругом лиц) в пределах здания в квартале, ограниченном ул. В.Головатого и ул. Северной, будет зависеть от доброй воли собственника, что противоречит законодательству о статусе земель общего пользования.

Кроме того, суд считает необходимым указать на следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205065:12 поставлен на кадастровый учет с уточненными границами существующей площадью 04.04.2005.

Разрешение на строительство торгово-развлекательного центра на нем общество получило 30.10.2006.

Объект введен в эксплуатацию 29.10.2008.

Судом изучался вопрос о возможном (в отсутствие исследования этого вопроса лицом, имеющим специальные знания) наличии кадастровой, на момент рассмотрения дела – реестровой, ошибки, допущенной при постановке земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205065:12 на кадастровый учет.

Представитель истца сообщал суду, что изменение границ квартала в части участка с кадастровым номером 23:43:0205065:12 не изменяет его площадь.

То есть, если имеет место кадастровая ошибка, ее исправлением будет смещение участка от ул. Рашпилевской в сторону ул. Красной до красной линии. В этом случае наружная часть стены второго и последующих этажей по ул. Красной войдет в границы земельного участка, однако по ул. Рашпилевской такая же точно часть второго и последующих этажей будет проецироваться на часть земель общего пользования – тротуар, который в результате смещения участка в сторону ул. Красной, останется за границами участка истца.

Наличие реестровой ошибки в таком виде не влияет на результат рассмотрения дела в силу следующего.

Как было указано выше, второй и последующие этажи здания с ул. Красной выступают за границы земельного участка, а по ул. Рашпилевской земельный участок сформирован до границы тротуара с проезжей частью – дорогой с включением тротуара в приобретенный обществом в собственность земельный участок.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ в редакции, действовавшей на 29.10.2006, было установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Выступающая часть расположена за границами отведенного для строительства земельного участка и является по смыслу приведенной нормы закона самовольной постройкой.

Объект с самовольной частью принят в эксплуатацию уполномоченным органом муниципального образования, чем легализован.

Принятие объекта в эксплуатацию в фактически построенном виде дало его собственнику основание требовать внесения изменений в градостроительную документацию, принятие которых в заявленном виде повлечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц лишением тротуара по ул. Рашпилевской либо постоянной угрозой такого лишения.

Никто не может извлекать выгоду из своего противоправного поведения, даже если результат такого поведения был, как в настоящем случае, введен в гражданский оборот уполномоченным органом.

Суд считает, что в представленном виде проект планировки территории на публичные слушания передан быть не мог.

При этом не имеют существенного значения мотивы, которые были положены в основание оспариваемого отказа.

Суд при рассмотрении дела не связан доводами уполномоченного муниципального органа, а проверяет представленный в основание требований документ на его соответствие закону и на наличие (отсутствие) нарушений прав жителей муниципального образования.

Поскольку представленный администрации проект имел неустранимые пороки, оспариваемый отказ соответствует закону независимо от приведенных в нем оснований, заявленные обществом требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько