Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А26-10477/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№ А26-10477/2019
г. Петрозаводск
03 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Богданова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва) и помощником судьи Голик А.А. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», акционерному обществу "Нордград"

об обязании провести работы,

при участии представителя ответчика, публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», - ФИО2, доверенность от 23.04.2020 № 6-20,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, адрес: 185035, <...>, (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», адрес: 196247, <...>, литер А, пом. 16Н, (далее - ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада») об обязании провести работы по сортировке – штабелевке заготовленной древесины в указанном в технологической карте месте, произвести очистку мест рубок от порубочных остатков после проведённых работ по расширению охранной зоны ВЛ-110 кВ Л-193 ПС-97 Сортавальская ПС-27 Сортавала в квартале 33 выд. 10 уч. 2 на площади 0,36 га; в квартале 33 выд. 5 уч.1 на площади 0,1 га Ладожского участкового лесничества по способу указанному в технологической карте.

Определением суда от 10.03.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено акционерное общество «Нордград» (адрес: 191123, <...>, литер Д, оф. 314; далее – ответчик-2, АО «Нордград»).

Истец и ответчик-2, надлежащим образом извещенные о рассмотрении спора, явку уполномоченных представителей в судебное заседание 25.05.2020 не обеспечили. Истец направил ходатайство, в котором указал, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 №665 в Сортавальском муниципальном районе с 01.05.2020 установлено начало пожароопасного сезона, в связи с чем, просят о скорейшем рассмотрении дела и установлении минимального срока по очистке ЛЭП.

Представитель ответчика, ПАО «МРСК Северо-Запада», поддержал позицию, изложенную в отзыве и письменных пояснениях; надлежащим ответчиком по делу считает подрядчика - АО «Нордград».

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 час. 40 мин. 28.05.2020, информация о котором размещена на официальном сайте суда в сети Интернет и продолжено с участием того же представителя ответчика, поддержавшего ранее изложенную позицию по делу.

От истца после перерыва поступило ходатайство об уточнении иска, в соответствии с которым просит обязать произвести сортировку-штабелевку заготовленной древесины на трассах ЛЭП в местах подъезда к автодорогам с уметом требований правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016г. №474, правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также требований, предъявляемых к безопасности эксплуатации ЛЭП, и очистку мест рубок от порубочных остатков после проведённых работ по расширению охранной зоны трассы ЛЭП: 1) в пролетах опор №27-№26-№-25А трассы ВЛ-110кВ Л193 ПС-97 Сортавальская ПС-27 Сортавала, квартале 33 выд. 10 уч.2 на площади 0,36 га; Ладожского участкового лесничества; 2) около опоры №25А трассы ВЛ-10кВ Л193 ПС-97 Сортавальская ПС-27 Сортавала, в квартале 33 выд.5 уч.1 на площади 0,1 га Ладожского участкового лесничества.

Суд с учетом мнения представителя ответчика в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство истца об уточнении иска удовлетворил.

Суд рассматривает дело в отсутствие представителей истца и ответчика-2 в порядке частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «МРСК Северо-Запада» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе линией ВЛ-110 кВ Л-193 «ПС-97 Сортавальская (ФСК) – ПС-27 Сортавала». Данное обстоятельство сетевой организацией не оспаривается.

Между Министерством и ПАО «МРСК Северо – Запада» заключено соглашение № 1 от 12.03.2018, предметом которого является проведение работ по рубке деревьев, угрожающих падением на линии электропередач и расширению охранных зон линий электропередач (ЛЭП).

08.08.2019 при патрулировании территории лесного фонда лесничим и государственным инспектором Ладожского участкового лесничества произведён осмотр лесных участков в квартале 33 выдела 10 уч.2, в квартале 33 выдела 5 уч.1, в квартале 33 выделах 1,2,5,6,15; в квартале 39 выдела 27 Ладожского участкового лесничества, на которых ПАО «МРСК Северо-Запада» производились работы по расширению охранных зон трассы ЛЭП и рубке деревьев, угрожающих падением на ЛЭП.

При осмотре лесного участка в квартале 33 выдела 5 уч.1 Ладожского участкового лесничества на площади 0,1 га, выд.10 уч.2 Ладожского участкового лесничества на площади 0,36га было выявлено наличие стволов поваленных деревьев, хлыстов, сортиментов, брошенных у пня на месте рубки вдоль трассы ЛЭП, очистка мест рубок от порубочных остатков не произведена. На данном участке ПАО «МРСК Северо-запада» производились работы по расширению охранных зон ВЛ-110 кВ Л-193 ПС-97 Сортавальская (ФСК)-ПС-27 Сортавала в соответствии с уведомительным письмом №МР 2/3-50/297-36/3364 от 16.11.2018.

При осмотре лесного участка в квартале 33 выдела 1 Ладожского участкового лесничества на площади 0,024 га выявлена неочистка мест рубок от порубочных остатков. На данном участке ПАО «МРСК Северо-запада» производились работы по расширению охранной зоны трассы ВЛ-35кВ Л42С согласно уведомления 2/3-50/297-36/142 от 19.01.2018 .

Данные факты зафиксированы в акте патрулирования лесов от 08.08.2019 №26, актах осмотра от 08.08.2019 №52 и №53. Изложенные в актах обстоятельства ответчиками не оспорены.

Министерством в адрес ПАО «МРСК Северо – Запада» было направлено требование № 2 от 13.08.2019 об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 27.08.2019. Ответчик частично исполнил требования истца (пункт 2 требования), не выполнив пункт 1 требования, что отражено в акте патрулирования №31 от 01.10.2019 и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Сходные указания также даны в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила использования лесов).

Согласно пункту 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Приведенные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила №417).

Пунктом 35 указанных Правил предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 м для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 м, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил № 417 установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 м, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 м; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 м, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 м. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 м одна от другой (пункт 21 Правил № 417).

Из материалов дела видно, что фактически работы по расширению просеки ВЛ-110 кВ Л-193 в пределах охранных зон производились АО «Нордград» (подрядчик) на основании заключенного с ПАО «МРСК Северо-Запада» (заказчик) договора № 387 от 20.11.2018. В соответствии с пунктом 6.8 договора подрядчик гарантирует качество выполненных работ в течение 24 месяцев после их сдачи заказчику, устранение недостатков и замечаний лесничества. В пункте 6.2.8 технического задания предусмотрено, что очистка мест рубок от порубочных остатков осуществляется в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ. деревья, предварительно освобожденные от веток, сложить в штабели по одну сторону от ВЛ на расстоянии 5 метров от крайнего провода ВЛ. Образование вала из порубочных остатков и утилизация методом захоронения под проводами не допускается.

Факт нарушений лесного законодательства, указанный в актах патрулирования и актах осмотра, а также неисполнение требования Министерства от 13.08.2019 об устранении нарушений не оспаривается ответчиками и подтвержден материалами дела.

В рассматриваемом случае суд отмечает, что хотя непосредственным исполнителем работ по расширению охранных зон ЛЭП, и, следовательно, лицом, нарушившим перечисленные выше нормативные требования правил пожарной безопасности являлось АО «Нордград», сетевая организация не подлежит освобождению от обязанности устранить нарушение в силу подпункта «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160. Именно сетевая организация в соответствии с указанной нормой, а также статьей 46 ЛК РФ считается лицом, использующим леса для эксплуатации линейного объекта, и обязанным обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах. Выбрав подрядчика для выполнения работ по расширению просек, сетевая организация не проконтролировала выполнение последним условий договора в части соблюдения правил пожарной безопасности, не потребовала, в том числе в судебном порядке устранить допущенные нарушения, находящиеся в зоне ответственности сетевой организации.

АО «Нордград» является лицом, непосредственно допустившим нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, соблюдение которых является обязанностью каждого лица, осуществляющего деятельность на лесных участках.

Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (пункт 2 статьи 322 ГК РФ).

Таким образом, суд считает ПАО «МСРК Северо-Запада» и АО «Нордград» солидарными должниками, а требование Министерства в части обязания устранить нарушения лесного законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом, суд считает возможным указать на устранение нарушений в соответствии с подпунктом «б» пункта 17, пунктом 19 Правил № 417.

Учитывая, что Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 №665 в Сортавальском муниципальном районе с 01.05.2020 установлено начало пожароопасного периода, суд в соответствии с частью 2 статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает 30-ти дневный срок для устранения ответчиками нарушения.

Расходы по оплате госпошлины суд относит на ответчиков в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Обязать солидарно публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и акционерное общество «Нордград» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение лесного законодательства, произвести очистку мест рубок от порубочных остатков после проведенных работ по расширению охранной зоны трассы ЛЭП в пролетах опор №27-№26-№25А трассы ВЛ-110кВ Л-193 ПС-97 Сортавальская ПС-27 Сортавала, квартала 33 выдела 10 на площади 0,36 га Ладожского участкового лесничества, около опоры №25А трассы ВЛ-110 кВ Л-193 ПС-97 Сортавальская ПС-27 Сортавала квартала 33 выдела 5 на площади 0,1 га Ладожского участкового лесничества, а именно: произвести укладку порубочных остатков в кучи и валы шириной не более 3 метров на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; древесину очистить от сучьев, плотно уложить на землю, собрать в штабеля или поленницы, отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

3. Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

4. Взыскать с акционерного общества «Нордград» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...> литер А);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Богданова О.В.