Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А61-1690/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания 362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5 http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1690/2018
город Владикавказ
06 июля 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена 05 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2018 года Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе Климатова Г.В. при ведении протокола помощником судьи Кудзоевой З.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1

к Государственному автономному учреждению «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания

третье лицо – Министерство здравоохранения РСО-Алания о взыскании 5 296 030 рублей 65 копеек, при участии: от истца – ФИО2 личность установлена от ответчика – не явились от третьего лица – не явились, В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.07.2018 до 11 час. 30 мин. 05.07.2018

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец; предприниматель) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее – учреждение; ответчик) о взыскании 4 751 593 рублей 46 копеек задолженности по договорам поставки продуктов питания и 544 437 рублей 19 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения РСО-Алания.

Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Судом установлено, что между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (поставщик) и Государственным автономным учреждением «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» Министерства здравоохранения РСО-Алания (покупатель) были заключены следующие договоры на поставку продуктов питания: № 26 от 21.08.2017 на сумму 180 700 рублей, № 4 от 28.11.2017 на сумму 365 440 рублей, № 11 от 21.07.2017 на сумму 349 900 рублей, № 22 от 21.07.2017 на сумму 500 000 рублей, № 14 от 21.07.2017на сумму 498 000 рублей, № 25 от 21.07.2017 на сумму 498 670 рублей, № 7 от 21.08.2017 на сумму 997 000 рублей, № 5 от 21.08.2017 на сумму 980 000 рублей, № 6 от 21.08.2017 на сумму 998 900 рублей.

В соответствии с пунктами 1.1 вышеуказанных договоров Поставщик принял на себя обязательство по поставке Покупателю бакалейных продуктов, а Покупатель обязался принять товар и уплатить за него установленную договорами цену.

Поставщик обязался передать товар (согласно спецификации), соответствующий требованиям ГОСТов, ТУ на данную продукцию. Вместе с продукцией Покупателю передается комплект технической документации (качественное удостоверение, заверенные ксерокопии сертификатов соответствия и прочих сертификатов, обязательных для данного вида продукции).

По условиям договоров покупатель обязался оплатить поставленный товар в течение 30 календарных дней, следующих за днем исполнения в полном объеме обязательств по поставке продукции и предоставления Поставщиком необходимых документов.

В пункте 2.2 каждого договора стороны предусмотрели сумму поставки.

К каждому договору сторонами подписаны спецификации с указанием наименования, количества, цены товара и общей стоимости поставки. Срок действия всех договоров определен в один день (дата заключения договора).

В силу пунктов 4.2 договоров поставки в случае несоблюдения срока оплаты поставщик имеет право потребовать от покупателя уплаты, покупатель в этом случае

обязан уплатить неустойку, рассчитанную от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

Во исполнение условий договоров ИП ФИО2 поставлен ГАУ «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» товар, предусмотренный спецификациями, на сумму, соответствующую сумме каждого договора и спецификации.

В связи с неоплатой товара ИП ФИО2 предъявил ГАУ «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» претензию о погашении задолженности, отсутствие оплаты по которой послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать ввиду нижеследующего.

В соответствии с п. 1.1 устава Автономное учреждение «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» является государственным автономным учреждением, правовое положение которого определено Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» - автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Частями 2, 2.1 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного

учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Поскольку покупатель - ГАУ «Республиканский центр лечебного и профилактического питания», является государственным автономным учреждением, то при осуществлении им закупок подлежат применению нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках.)

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение (пункт 3 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона о закупках заказчики, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона и созданные после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, утверждают в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц положение о закупке. В случае, если в течение указанного срока такими заказчиками не размещено в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденное положение о закупке, заказчики при закупке руководствуются положениями Закона о контрактной системе в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями

цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в частности такими заказчиками, как: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках принципами и основными положения закупок являются, в том числе: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Закон о закупках, как и закон о контрактной системе предусматривает основные способы размещения закупки в виде конкурса или аукциона. Вместе с тем, закон о закупках предусматривает, что иные способы закупки (помимо конкурса или аукциона) могут быть предусмотрены в Положении о закупке (часть 3 статьи 3).

Согласно уставу ГАУ «Республиканский центр лечебного и профилактического питания», его учредителем является Республика Северная Осетия-Алания.

Функции и полномочия учредителя от имени РСО-Алания осуществляет Министерство здравоохранения РСО-Алания.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 Устава, Республиканский центр лечебного и профилактического питания создан для предоставления услуг по лечебному и

профилактическому питанию государственных учреждений здравоохранения РСО- Алания.

В разделе 3 устава предусмотрены обязанности Учреждения, в том числе выполнять утвержденные в установленном порядке показатели финансово-хозяйственной деятельности учреждения, согласовывать с учредителем и собственником имущества совершение крупных сделок с учетом предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения, предоставлять по запросам или при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в Министерство финансов РСО- Алания, Министерство имущественных отношений РСО-Алания и Учредителю документы и материалы, связанные с деятельностью Учреждения.

Поскольку Положение о закупках Учреждения размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, следовательно ГАУ «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» необходимо осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках и указанного положения.

В связи с этим, суд считает, что договоры заключены с нарушением положений Закона о закупках и Положения о закупках Учреждения, об обязательном проведении конкурсных процедур отбора поставщика.

Поскольку в Законе о закупках не содержится определения единственного поставщика и условия, при которых участник организованной автономным учреждением закупки, признается таковым, исходя из положений данного закона под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ закупок, при котором заказчик предлагает заключить гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Заключенные договоры в совокупности образуют единую сделку, исходя из цели договоров (поставка продуктов для снабжения государственных учреждений здравоохранения) и периода их заключения и эта сделка не соответствует целям и задачам Закона о закупках и Закона о контрактной системе - противодействие злоупотреблениям в сфере закупок, как совершенная в обход законодательства о закупках.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Наличие публичного интереса обуславливается самим фактом расходования бюджетных средств, выделяемые Учреждению для выполнения государственного задания.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (абзац первый части 4 статьи 69.2 БК РФ).

Из вышеприведенных положений нормативных правовых актов, Устава следует, что ГАУ «Республиканский центр лечебного и профилактического питания» учреждено органом исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Северная Осетия – Алания в сфере здравоохранения – предоставлению услуг по лечебному и профилактическому питанию.

Из системного толкования положений части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ и части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ следует, что указанные законы регулируют правоотношения в области закупки товаров, работ и услуг с различным субъектным составом. При рассмотрении настоящего спора суд считает, что к ответчику, являющемуся государственным автономным учреждением, при осуществлении закупок подлежат применению нормы Закона № 223-ФЗ (подпункт 1 пункта 2 статьи 1 данного Закона).

Законы № 223-ФЗ, № 44-ФЗ предусматривают основные способы размещения закупки в виде конкурса или аукциона. Вместе с тем, Закон № 223-ФЗ предусматривает, что иные способы закупки (помимо конкурса или аукциона) могут быть предусмотрены в Положении о закупке (часть 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Оценив цели спорных договоров (поставка продуктов для снабжения питанием учреждений здравоохранения), период их заключения (в течение чуть более одного месяца заключено 9 однотипных договоров, из которых в течение 1 дня 4 договора), суд

считает, что спорные договоры образуют единую сделку по поставке продуктов питания, оформленной 9 договорами поставки.

Доказательств соблюдения обязательных конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, при заключении спорной единой сделки в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание цели законодательного регулирования Закона № 223-ФЗ, а именно: обеспечение единства экономического пространства, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (статья 1), а также принципы и основные положения закупки (статья 3), суд считает, что спорная сделка (9 договоров) является недействительной (ничтожной), как совершенная с нарушением требований Закона № 223-ФЗ, посягающую на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (статья 168 ГК РФ).

Доводы истца о том, что спорные договоры не нарушают публичные интересы, не принимаются судом во внимание, учитывая, что отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение договора.

Договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (такая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 305-ЭС16-1427).

Судом отклонен также довод предпринимателя, указывающего на возмездность сделки, поскольку отсутствие заключенного в указанном порядке договора не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Осуществляя поставку товара без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в соответствии с Законом № 44- ФЗ, истец не мог не знать, что поставка выполняется им при очевидном отсутствии обязательства.

Иной подход противоречил бы целям регулирования данных правоотношений и означал бы допущение согласования осуществления поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг без соблюдения требований, установленных Законом о размещении заказов, что открывало бы возможность для приобретения имущественных выгод недобросовестными поставщиками (исполнителями) и государственными или

муниципальными заказчиками в обход закона (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) (Определение Верховного Суда РФ от 03.08.2015 по делу № 309- ЭС15-26, А60-7371/2014)

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ИП ФИО2

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья Климатов Г.В.