Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А82-17716/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17716/2023
г. Ярославль
04 октября 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Товариществу собственников жилья "Гагарина-36" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства

3-е лицо: ООО "Хартия"


при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 10.10.2023

от ответчика – не явились

от 3-го лица - не явились

установил:

Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Товариществу собственников жилья "Гагарина-36" об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель истца требования поддержал, дал пояснения.

Ранее в деле представитель ответчика ФИО2 против иска возражал по доводам отзыва.

Определением Арбитражного суда Ярославской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Хартия".

Третье лицо в заседание не явилось, извещено, направляло позицию на иск, указав в отзыве от 01.06.2023, что, начиная с 01.09.2018 ООО «Хартия» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ярославской области на основании соглашения № 7 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия». Коммунальные услуги предоставляются потребителям, начиная с установленного законодательством РФ момента: с момента возникновения права собственности на жилое помещение, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды и/или с даты начала оказания коммунальных услуг Региональным оператором на территории области. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе по выкату контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД. В части надлежащего содержания и ремонта общего имущества МКД к обязанностям управляющей организации (вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества), в частности, относится (п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ; п.п. "б" л. 2 Правил и Минимальный перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (за исключением уборки мест погрузки таких отходов).

ООО «Хартия» указало, что в полномочия регионального оператора не входит рассмотрение вопросов создания и содержания контейнерной площадки, поэтому третье лицо просит принять решение на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, деятельность по управлению многоквартирным домом №36, по ул. Гагарина, г. Ярославля осуществляет ТСЖ «Гагарина-36».

Актом осмотра земельного участка многоквартирного дома по адресу: <...> от 10.10.2023 года установлено, что контейнерная площадка для удаления отходов, образующихся при эксплуатации данного многоквартирного дома, на территории МКД отсутствует.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО (размещен в открытом доступе на портале города Ярославля - https://citv-yaroslavl.rii/city/gorodskoe-khozyaystvo/okhrana-okruzhavuslichey-sredy/obrashchenie-s-otkhodami/) есть место накопления ТКО - контейнерная площадка с адресной привязкой ул. Титова, д.23.

В соответствии с пунктом 2 постановления мэрии г. Ярославля 10 июня 2016 года № 664 «О согласовании размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления» (далее - постановление мэрии № 664), владельцам (пользователям) контейнерных площадок, размещенных на 1 января 2019 года на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, было предоставлено право обратиться за согласованием места размещения указанных контейнерных площадок в порядке, установленном в пункте 1 постановления, с предоставлением документов, подтверждающих право владения (пользования) данной контейнерной площадкой.

Как указала администрация, сведений о том, что многоквартирный дом имеет контейнерную площадку для своих нужд для отражения в Реестре мест (площадок) накопления ТКО ТСЖ «Гагарина-36» не предоставляло. Использование иных контейнерных площадок без каких-либо законных оснований не подтверждает исполнение обязанности, возложенной на ТСЖ «Гагарина-36» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

По мнению истца, ответчик свои права на использование контейнерной площадкой, указанной в Реестре мест (площадок) накопления ТКО, не подтвердил.

Полагая, что обязанность по организации контейнерной площадки лежит на Товариществе, территориальная администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил N 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса управляющая организация может это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил N 170 и в пункте 3.3.7 Правил N 61.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

В пункте 24 Обзора от 13.12.2023 указано, что создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Обзора от 13 .12.2023, размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

В данном случае решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил N 491, пункта 26(1) Перечня N 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса).

Из Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Красноперекопского района города Ярославля (далее - Реестр) следует, что Дом отнесен к источникам образования ТКО, которые складируются на контейнерной площадке у дома № 23 по улице Титова города Ярославля (далее - Контейнерная площадка).

Ответчик в отзыве подтвердил указанное и сообщил, что расстояние от его МКД в границах земельного участка составляет не более 10м, следовательно, организовать место накопления ТКО для нужд МКД по адресу ул.Гагарина, д.36 в границах земельного участка невозможно.

Указанные сведения и пояснения истцом не опровергнуты.

При этом истец не представил доказательства необходимости организации на прилегающей к дому территории дополнительного места накопления ТКО (при наличии включенной в Реестр контейнерной площадки, предназначенной для накопления ТКО, источником которых является в том числе и Дом (и другие дома), как не представил и доказательства возможности организации такого места накопления ТКО с соблюдением требований, предусмотренных, в частности, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При таких обстоятельствах доводы администрации о том, что ТСЖ обязано организовать место накопления ТКО, не могут быть приняты во внимание.

Учитывая, что указанный дом должен быть включен в соответствующий реестр как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке, учитывая отсутствие решения общего собрания об организации площадки на территории дома, исковые требования не подлежат удовлетворению.

От уплаты госпошлины истец освобожден.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина