Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А53-33715/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«03» февраля 2022 года Дело № А53-33715/21


Резолютивная часть решения объявлена «27» января 2022 года

Полный текст решения изготовлен «03» февраля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корниенко А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация-Батайск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения в размере 14 840 292 рублей,


при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 01.10.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация-Батайск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» за период с 16.01.2020 по 31.01.2020 в размере 14 840 292 рубля.

Истец исковые требования поддержал, изложив правовую позицию по делу.

Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, между ООО «Распределенная генерация - Батайск», с одной стороны, и муниципальным образованием «Город Батайск», с другой стороны, при участии в качестве самостоятельной стороны - Ростовской области было заключено концессионное соглашение № 11-07 от 22.11.2019 в отношении объектов системы теплоснабжения муниципального образования «Город Батайск».

В соответствии с концессионными соглашением концессионер ООО «Распределенная генерация - Батайск» принял обязательства реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в Приложении № 1 к концессионному соглашению, право собственности на которое принадлежит концеденту - муниципальному образованию «Город Батайск»; создать имущество, перечень и сроки создания которого приведены в Приложении № 6 к Концессионному соглашению, право собственности на которые будет принадлежать концеденту муниципальному образованию «Город Батайск»; осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в том числе по производству и передаче тепловой энергии потребителями города Батайска Ростовской области.

В соответствии с п. 1.1. концессионного соглашения для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в том числе производству и передаче тепловой энергии потребителям города Батайска Ростовской области, концедент муниципальное образование город Батайск предоставляет концессионеру ООО «Распределенная генерация - Батайск» на срок, установленный в концессионном соглашения права владения и пользования Объектом концессионного соглашения; права владения и пользования имуществом, которое образует единое целое с объектом соглашения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения, в целях осуществления концессионером ООО «Распределенная генерация -Батайск» своей деятельности.

Кроме того, между муниципальным образованием «Город Батайск» и ООО «Распределенная генерация - Батайск» были заключены два договора субаренды котельных № 01-02, № 01-03 от 16.01.2020 в целях обеспечения непрерывного теплоснабжения и горячего водоснабжения населения города Батайска.

Согласно п. 2.1. концессионного соглашения его Объектом является муниципальное имущество, представляющее собой объекты теплоснабжения г. Батайска, предназначенное для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей города Батайска, подлежащее реконструкции, а также замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым энергоэффективным.

Концессионеру ООО «Распределенная генерация - Батайск» (ООО «РГБ») было передано во владение и пользование следующее имущество:

1. Сооружение (котельная), площадью 211,7 кв.м., назначение производственное, КН 61:46:0012301:391, адрес: <...>.

2. Сооружение (котельная), площадью 354 кв.м., назначение производственное. КН 61:46:0010201:5516, адрес: <...>;

3. Сооружение (котельная), площадью 179,9 кв.м., назначение производственное. КН 61:46:0010904:1901, адрес: <...> а;

4. Котельная, площадью 496,2 кв.м., назначение: производственное. КН 61-61-06/023/2007-167, адрес: Ростовская область, <...>, литер Ц.

5. Тепловая сеть. Постановление № 656 от 23.04.2019ю Протяженность 582 м. Адрес: Ростовская область, г. Батайск, к домам №№ 422, 422а, 424Ю 426, 428 по ул. Энгельса, к дому № 5 по ул. Панфилова, ДК РДВС по ул. Ленина, д. 170 и поликлинике № 4 по ул. Энгельса, 353.

6. Тепловая сети. Протяженность 1650,28 кв.м. КН 61:46:0012201:1108. Адрес: Ростовская область, <...>.

Согласно договору № 01-02 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования «Город Батайск» Ростовской области от 16.01.2020 арендатор (муниципальное образование «Город Батайск») предоставляет, а Субарендатор (ООО «Распределенная генерация - Батайск») принимает в субаренду находящееся в аренде муниципального образования «Город Батайск» здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 61:46:0012401:717) для использования по назначению в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии, продажи тепловой энергии и ГВС для юридических и физических лиц. Субарендатор принял на себя обязательства по выполнению работ по техническому содержанию и обслуживанию котельной.

Согласно договору № 01-03 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования «Город Батайск» Ростовской области от 16.01.2020 арендатор (муниципальное образование «Город Батайск») предоставляет, а Субарендатор (ООО «Распределенная генерация - Батайск») принимает в субаренду находящееся в аренде муниципального образования «Город Батайск» здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 61:46:0010201:0:23) для использования по назначению в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии, продажи тепловой энергии и ГВС для юридических и физических лиц. Субарендатор принял на себя обязательства по выполнению работ по техническому содержанию и обслуживанию котельной.

Как указывает истец, в период с 01.02.2020 по 31.12.2020 ООО «РГБ» выполнило свои обязательства в полном объеме, осуществляло техническое содержание, обслуживание и эксплуатацию котельных в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей города Батайска.

В соответствии с п. 17.3 концессионного соглашения недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1. концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения и в соответствии с настоящим Соглашением.

26.04.2021, 30.04.2021 ООО «РГБ» направило в адрес главы Администрации г. Батайска и в адрес начальника Управления ЖКХ г. Батайска заявление и документы на предоставление субсидии организациями, осуществляющим услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на территории муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации, в том числе, расчет затрат по потреблению газа и транспортировке, расчет затрат по потреблению электроэнергии, водоснабжению и водоотведению, а также расчет затрат основных материалов, вспомогательных материалов и прочих затрат по эксплуатируемым котельным за 2020 год.

ООО «РГБ» заявило затраты на сумму 16 067 885,45 руб., что подтверждается расчетами затрат на эксплуатацию вышеуказанных котельных и тепловых сетей.

Письмом № 51.09/1802 от 30.04.2021 УЖКХ г. Батайск отказано в рассмотрении заявления о предоставлении субсидии на том основании, что документы представлены не в полном объеме и не подтверждают фактически произведенные расходы и полученные доходы.

С учетом корректировки размера понесенных затрат, Общество направило в адрес ответчика претензию от 18.08.2021 с просьбой в срок до 20.09.2021 выплатить субсидию в размере 14 840 292 рублей.

Неисполнение ответчиком просительной части претензионного письма послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что у него отсутствует обязанность по предоставлению субсидии ООО «Распределенная генерация - Батайск» как организации, осуществляющей услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде Муниципального образования «Город Батайск» и расположенных на территории этого образования, на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации объектов теплоснабжения за 2020 год; в документах ООО «РГБ» отсутствуют документы, подтверждающие невключение затрат на эксплуатацию котельных в качестве выпадающих доходов за период 2020 года при установлении тарифа на тепловую энергию.

Исследовав фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Частью 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

По смыслу статьи 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Порядок предоставления субсидий в городе Батайске установлен Положением о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2018 году, утвержденному постановлением Администрации города Батайск № 468 от 02.10.2018 (далее - Положение).

Согласно п. 1.4. Положения субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям (далее - ТСО) после их документального подтверждения.

Пунктом 2.1. Положения установлено, что получатель субсидии предоставляет в УЖКХ города Батайска в срок до 30.04.2019 документы для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 2.6. Положения к Постановлению № 468 от 02.10.2018, Комиссия не позднее 30 рабочих дней, с даты регистрации заявления с приложением документов согласно п. 2.1. названного Положения, рассматривает заявление на предоставлении субсидии на соответствие критериям определенным названным Положением. По итогам рассмотрения комиссия принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии.

Положение о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2019 и 2020 постановлением Администрации города Батайска не определено.

В то же время обязанность муниципального образования в отношении котельных, перечисленных в исковом заявлении, которые ранее эксплуатировались АО «Донэнерго», была установлена решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2020 по делу № А53-23803/2020, которое определением Верховного Суда РФ оставлено без изменения, кассационная жалоба муниципального образования без удовлетворения.

Судом уставнолено и сторонами не оспаривается, что в 2020 году муниципальные котельные, перечисленные в решении суда от 03.12.2020 по делу № А53-23803/2020, были переданы ООО «Распределенная генерация - Батайск», которое осуществляет их эксплуатацию с целью осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения, в том числе производства и передачи тепловой энергии потребителям города Батайска Ростовской области.

Как следует из п. 17.3 концессионного соглашения, недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1. концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения и в соответствии с концессионным соглашением.

Неутверждение ответчиком положения о порядке предоставления субсидий на в 2019 и 2020 года с учетом наличия соглашения между сторонами о возмещении затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации истцом котельных, принадлежащих на праве муниципальной собственности ответчику, не может служить в данном случае основанием для отказа в иске в возмещении истцу фактически понесенных расходов, учитывая, что сам факт неутверждения такого положения зависит исключительно от ответчика.

Таким образом, довод ответчика о том, что у последнего отсутствует обязанность по предоставлению субсидии ООО «Распределенная генерация - Батайск» как организации, осуществляющей услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде Муниципального образования «Город Батайск» и расположенных на территории этого образования, на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации объектов теплоснабжения за 2020 год, подлежит отклонению.

Ответчик указывает на то, что в документах ООО «РГБ» отсутствуют документы, подтверждающие невключение затрат на эксплуатацию котельных в качестве выпадающих доходов за период 2020 года при установлении тарифа на тепловую энергию.

Вместе с тем, согласно ответу по тарифам № 40.1/3451 от 26.11.2021 расходы на договоры субаренды № 01-02 от 16.01.2020 в отношении здания котельной с оборудованием, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 61:46:0012401:717); договору № 01-03 субаренды имущества здания котельной с оборудованием, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 61:46:0010201:0:23), в состав экономически обоснованной необходимой валовой выручки (далее - НВВ) не были включены, в состав НВВ были включены расходы по статье «концессионная плата» в размере 26,95 тыс. руб.

Между тем, затраты на концессионную плату не являются предметом настоящего спора.

Факт несения затрат и их размер подтвержден представленными в материалы дела доказательствами которые ранее были приложены заявлениям направленных письмами от 26.04.2021, 30.04.2021 о получении субсидии в адрес главы Администрации г. Батайска и в адрес начальника Управления ЖКХ г. Батайска.

Таким образом, доводы ответчика не находят своего подтверждения и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а потому подлежат отклонению.

Принимая во внимание, что расчет истцом составлен исходя из фактически понесенных затрат, выполнен надлежащим образом, ответчиком по исходным данным надлежащими доказательствами не оспорен, оснований для признания его результатов недостоверными у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования о взыскании с ответчика затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на территории муниципального образования «Город Батайск» за период с 16.01.2020 по 31.01.2020 в размере 14 840 292 рубля, являются правомерными.

Факт несения истцом затрат за период с 16.01.2020 по 31.01.2020 в размере 14 840 292 рубля подтвержден имеющимися в деле документами, которые оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Муниципального образования «Город Батайск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация-Батайск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) часть затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» за период с 16.01.2020 по 31.01.2020 в размере 14 840 292 рубля.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКорниенко А. В.