Решение от 8 ноября 2024 г. по делу № А43-17981/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-17981/2024

г. Нижний Новгород 08 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-326), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстроповой М.С.,

при участии представителя истца: ФИО1 (доверенность от 12.12.2023),

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции от 03.11.2022 № 52ЗАП0011922, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Продторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - истец, Росалкогольтабакконтроль) с исковым заявлением к ООО "Продторг" (далее – общество, ответчик), содержащим указанное исковое требование.

В обоснование заявленного искового требования Росалкогольтабакконтроль указывает, что ответчиком допущены нарушения пункта 2.3 статьи 11 и пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», поскольку на указанное в лицензии от 03.11.2022 №523АП0011922 помещение, как место нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, распложенное по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, склад модульного типа к. У, назначение: нежилое, литера M1, 1 этаж, по плану № 1 (S=915, 80 кв.м) (КПП 213045002), ООО «Продторг» права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды (год и более) не имеет. Обществом также не представлено заявление о переоформлении лицензии в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии общества, Росалкогольтабакконтролем принято решение от 16.05.2024 № РК-опт/27 «О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии», в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Подробно позиция истца изложена в исковом заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

ООО «Продторг» и привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Чувашгосснаб", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания по рассмотрению искового заявления Росалкогольтабакконтроля, отзывов на исковое заявление не представили, ходатайств не заявили.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица при их надлежащем извещении.

Рассмотрев заявленное исковое требование, изучив представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании задания МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу от 09.01.2024 № збв4-9/03 в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Продторг» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В ходе проведения указанного контрольного (надзорного) мероприятия Росалкогольтабакконтролем установлено следующее.

Ответчик имеет лицензию от 03.11.2022 № 523АП0011922 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции. Адрес места нахождения организации: Нижегородская область, г. о. город Нижний Новгород, <...>, П1, офис 4.

Адрес места нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, склад модульного типа к.У, назначение: нежилое, литера M1, 1 этаж, по плану № 1 (S = 915,80 кв.м), (КПП 213045002).

Расположенное по указанному адресу помещение используется ответчиком на основании:

1) Договора аренды от 25.04.2017 № 308, заключенного с ООО «Чувашгосснаб».

Согласно п.п. 1.1., 1.3. данного договора арендодатель предоставляет во временное возмездное владение и пользование, а арендатор принимает указанный объект недвижимого имущества, именуемый в дальнейшем «помещение»: 428022, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, литер M1, этаж 1, по плану № 1 (S=915,80 кв.м). Указанным нежилым помещением арендодатель распоряжается на основании права собственности. Право собственности подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.04.2017 № 21/000/001/2017-5347. Номер и дата государственной регистрации права: 21-21-01/077/2011-238 от 23.05.2011.

Согласно п.п. 1.4. того же договора помещение передается в аренду сроком на 5 лет с момента подписания акта приема-передачи помещения.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 12.05.2017 за №21:01:030205:487-21 /001 /2017-1.

2) Дополнительного соглашения от 18.01.2021 № 1 к договору аренды № 308 от 25.04.2017, согласно которому п. 1.1 договора аренды изменен и изложен в следующей редакции: «По настоящему договору арендодатель предоставляет во временное возмездное владение и пользование, а арендатор принимает указанный объект недвижимого имущества, именуемый в дальнейшем «помещение»: 428022, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, склад модульного типа к.У, назначение: нежилое помещение, литер M1, этаж 1, по плану № 1 (S = 915,80 кв.м)».

Согласно п. 3 дополнительного соглашения п. 1.4 договора изменен и изложен в следующей редакции: «Помещение передается в аренду на срок до 31.12.2027».

Дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 27.01.2021, номер государственной регистрации 21:21:030205:487-21/042/2021-6.

В ходе проверочного мероприятия без взаимодействия истцом также проведен анализ информации о спорном объекте недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.01.2024 № КУВИ-001/2024-5009996 собственником нежилого помещения - склад модульного типа к.У с кадастровым номером 21:01:030205:487, расположенного по адресу: <...> является ООО «Чувашгосснаб». Ограничения прав и обременение указанного помещения (части помещения) в пользу ООО «Продторг» (КПП 213045002) не установлены, право собственности не зарегистрировано.

Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии представлена выписка из ЕГРН от 22.01.2024 № КУВИ-001/2024-19113820, согласно которой договор аренды помещения № 308 от 25.04.2017 считается расторгнутым с 31.05.2023.

Таким образом, на указанное в лицензии от 03.11.2022 № 523АП0011922 помещение, как место нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, распложенное по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, склад модульного типа к. У, назначение: нежилое, литера M1, 1 этаж, по плану № 1 (S=915, 80 кв.м) (КПП 213045002), ООО «Продторг» права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды (год и более) не имеет.

На основании изложенного в соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Росалкогольтабакконтролем принято решение от 21.02.2024 № РК-опт/10 «О приостановлении действия лицензии», выданной ООО «Продторг» от 03.11.2022 № 523АП0011922 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформления лицензии.

В связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, Росалкогольтабакконтролем принято решение от 16.05.2024 № РК-опт/27 «О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии» в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Действие указанной лицензии приостановлено до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании (решение Росалкогольтабакконтроля от 16.05.2024 № РК-опт/28).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Росалкогольтабакконтроля в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 10 статьи 16 указанного закона организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Требование о наличии у организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарного торгового объекта с параметрами, указанными в пункте 10 статьи 10 Закона N 171-ФЗ, является лицензионным.

Положениями подпункта 7 статьи 2, статей 18, 19, 23.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежащей лицензированию, с нарушением требований, установленных статьей 16 Закона N 171-ФЗ, является нарушением лицензионных требований.

В соответствии пунктом 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Согласно пункту 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Таким образом, законодательством предусмотрено обязательное переоформление лицензии на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих изменения места нахождения обособленного подразделения лицензиата, окончания срока аренды складского помещения, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 2.3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (или во владении на ином законном основании при производстве винодельческой продукции), соответствующие установленным регулирующим органом требованиям производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества. Производственные и складские помещения, используемые для производства и оборота спиртосодержащей продукции, должны соответствовать требованиям, установленным регулирующим органом.

Исчерпывающий перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определен пунктом 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ, они определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о «Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение) Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

На основании Положения Росалкогольтабакконтроль осуществляет следующие полномочия:

- лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции (пункт 5.3.2 Положения);

- ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 5.3.4 Положения);

- обращение в суд об аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 5.3.11(4) Положения).

В рассматриваемом случае на указанное в лицензии от 03.11.2022 № 523АП0011922 помещение, как место нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, распложенное по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, склад модульного типа к. У, назначение: нежилое, литера M1, 1 этаж, по плану № 1 (S=915, 80 кв.м) (КПП 213045002), ООО «Продторг» права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды (год и более) не имеет.

Согласно выписке из ЕГРН, предоставленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии, от 22.01.2024 № КУВИ-001/2024-19113820 договор аренды указанного помещения № 308 от 25.04.2017 считается расторгнутым с 31.05.2023 (л.д.77).

Однако с заявлением о переоформлении лицензии в лицензирующий орган ООО «Продторг» не обращалось.

В связи с непредставлением в установленный законом срок заявления о переоформлении лицензии Росалкогольтабакконтролем вынесено решение от 21.02.2024 № РК-опт/10 о приостановлении действия лицензии, выданной ООО «Продторг» от 03.11.2022 №523АП0011922 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на два месяца для устранения выявленных нарушений (л.д.78-79).

В указанном решении ООО «Продторг» предупреждено о том, что в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, действие лицензии будет приостановлено до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Данное решение направлено обществу на официальную электронную почту (л.д.10, 103).

27.04.2024 Росалкогольтабакконтролем вынесено решение № РК-опт/22 о приостановлении действия лицензии, выданной обществу, до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (л.д.80-81).

Данное решение направлено обществу на юридический адрес, указанный в выписке из ЕГРЮЛ (603146, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД, Г НИЖНИЙ НОВГОРОД, УЛ СЕСТЕР РУКАВИШНИКОВЫХ, Д. 24А, ПОМ. П1, ОФИС 4), посредством почтового отправления с идентификатором №12599391349270 и вручено ООО «Продторг» 22.05.2024 (л.д.108-109).

16.05.2024 Росалкогольтабакконтролем вынесено решение № РК-опт/28, в соответствии с которым приостановлено действие лицензии, выданной обществу, в связи с выявлением нарушения являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно: неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Действие лицензии приостановлено до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании (л.д.84).

16.05.2024 Росалкогольтабакконтролем также вынесено решение № РК-опт/27, согласно которому в суд направлено заявление об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 03.11.2022 №523АП0011922, выданной ООО «Продторг», в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (л.д.83).

Решения Росалкогольтабакконтроля от 16.05.2024 № РК-опт/28 и № РК-опт/27 направлены обществу на юридический адрес, указанный в выписке из ЕГРЮЛ (603146, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД, Г НИЖНИЙ НОВГОРОД, УЛ СЕСТЕР РУКАВИШНИКОВЫХ, Д. 24А, ПОМ. П1, ОФИС 4), посредством почтового отправления с идентификатором №12599391350825 и вручены ООО «Продторг» 22.05.2024 (л.д.110-111).

Несмотря на получения указанных решений Росалкогольтабакконтроля выявленные нарушения обществом не устранены.

В связи с тем, что договор аренды № 308 от 25.04.2017 помещения, указанного в лицензии от 03.11.2022 № 523АП0011922, по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, склад модульного типа к. У, считается расторгнутым с 31.05.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.01.2024 № КУВИ-001/2024-19113820 (л.д.77), у общества имелась обязанность совершить действия по переоформлению действующей лицензии.

Однако данная обязанность обществом не исполнена, что в свою очередь свидетельствует о нарушении ООО «Продторг» положений пункта 2.3 статьи 11 и пунктов 12, 13 статьи 19 Закона №171-ФЗ и является основанием для аннулирования лицензии в соответствии с требованиями подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 24.08.2023 по делу №А40-218310/22-2-1150.

Отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированном праве на объект недвижимости в период действия лицензии свидетельствует об отсутствии имущественных прав на объект недвижимости, в котором осуществляется оборот алкогольной продукции, что является основанием для исполнения обязанности по переоформлению такой лицензии лицензиатом, а при неисполнении такой обязанности - основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке. При нарушении требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции аннулирование лицензии является мерой государственного реагирования, отвечает требованиям справедливости, является соразмерной и соответствующей характеру совершенного деяния.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет исковое требование Росалкогольтабакконтроля.

Лицензия на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции от 03.11.2022 №52ЗАП0011922, выданная обществу с ограниченной ответственностью «Продторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), подлежит аннулированию.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 6000рублей, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции от 03.11.2022 №52ЗАП0011922, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Продторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных