Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А72-3562/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело №А72-3562/2019

21.09.2020.


Резолютивная часть решения оглашена 14.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 21.09.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СИМБИРСК АЛЬЯНС-АВТО" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области,

-Администрация г.Ульяновска,

-Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной сделки, возврате земельного участка,


при участии в судебном заседании:

от истца – до перерыва: ФИО2, доверенность от 19.12.2019 №93, диплом; после перерыва: не явились, заявление о рассмотрении дела без участия представителя;

от ООО «Альянс-Авто» – ФИО3, доверенность от 10.06.2020 № 10/06, диплом (до и после перерыва);

от ООО "СИМБИРСК АЛЬЯНС-АВТО"- не явились, уведомлены (до и после перерыва);

от третьих лиц - не явились, уведомлены (до и после перерыва);



УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СИМБИРСК АЛЬЯНС-АВТО", согласно которому просило суд:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 16.11.2010 № 24-3-351 земельного участка с кадастровым номером 73:24:031301:21, расположенного по ад-ресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114 по ул. Рябикова;

- признать недействительным (ничтожным) соглашение между ООО «Альянс-Авто» и ООО «Симбирск Альянс-Авто» о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды земельного участка от 16.11.2010г. №24-3-351;

- признать незавершённый строительством объект, степенью готовности 70%, с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенный по адресу: обл. Ульяновская, г. Ульяновск, р-н Засвияжский, восточнее жилого дома № 114 самовольной постройкой и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о данном объекте;

- обязать ООО «Симбирск Альянс-Авто» освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:21 путём демонтажа незавершённого строительством объекта, степенью готовности 70%, с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенного по адресу: обл. Ульяновская, г. Ульяновск, р-н Засвияжский, восточнее жилого дома № 114.

Определением от 15.03.2019 суд принял исковое заявление к производству, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области.

Определением от 18.04.2019 с учетом определения об исправлении опечатки от 16.05.2019 судом в порядке ст.51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация г.Ульяновска, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании 01.08.2019 представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика по делу ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по исковым требованиям:

- признать незавершённый строительством объект, степенью готовности 70%, с ка-дастровым номером 73:24:031301:354, расположенный по адресу: обл. Ульяновская, г. Ульяновск, р-н Засвияжский, восточнее жилого дома № 114 самовольной постройкой и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о данном объекте;

- обязать освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:21 путём демонтажа незавершённого строительством объекта, степенью готовности 70%, с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенного по адресу: обл. Ульяновская, г. Ульяновск, р-н Засвияжский, восточнее жилого дома № 114.

Указанное ходатайство было удовлетворено судом определением от 01.08.2019.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2019 ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» о назначении экспертизы по делу оставлено без удовлетворения. Производство по делу по требованиям о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.11.2010 № 24-3-351 и соглашения между ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) и ООО «Симбирск Альянс-Авто» о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды земельного участка от 16.11.2010г. №24-3-351 прекращено. Исковые требования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворены. Решено обязать Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) снести за свой счет объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031301:21 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114. В остальной части и в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СИМБИРСК АЛЬЯНС-АВТО" исковые требования оставлены без удовлетворения. С Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2019 по делу №А72-3562/2019 (с учетом определения суда от 11.10.2019 об исправлении опечатки) оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2020 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2019 (в редакции определения Арбитражного суда Ульяновской области об исправлении опечатки от 11.10.2019) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по делу №А72-3562/2019 отменены в части обязания ООО «Альянс-авто» снести за свой счет объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:031301:354, в остальной части судебные акты оставлены без изменения; дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Дело №А72-3562/2019 передано на рассмотрение судье И.В.Рыбалко.

В судебном заседании 08.09.2020 был объявлен перерыв до 14.09.2020. После перерыва истец, Общество с ограниченной ответственностью "СИМБИРСК АЛЬЯНС-АВТО" и третьи лица, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам.

При новом рассмотрении дело рассматривается в отмененной части. Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Из искового заявления, материалов дела и вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Ульяновской области от 25.05.2017 по делу №А72-11880/2016 и от 01.11.2017 по делу №А72-10863/2016 следует, что 13.11.2007 было создано ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) и зарегистрировано по адресу: <...>.

Руководителем данного Общества являлся ФИО4

06.08.2009 деятельность указанного Общества была прекращена по решению налогового органа на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", о чем была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

29.09.2010 ООО «Альянс-Авто», деятельность которого была прекращена, обратилось с заявлением к Администрации города Ульянвоска о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 73:24:031301:21, расположенного по адресу: г. Ульяновск Засвияжский район, восточнее жилого дома №114 по ул. Рябикова.

Постановлением мэрии города Ульяновска от 27.10.2010 № 5702 ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) был передан в аренду земельный участок, общей площадью 2 234, 0 кв. м., расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114 по ул. Рябикова, под строительство объекта по обслуживанию автомобилей.

Мэрией г. Ульяновска (Арендодатель) был оформлен договор аренды земельного участка от 16.11.2010 № 24-3-351, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:21, площадью 2 234,0 кв. м., расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома №114 по ул. Рябикова, под строительство объекта по обслуживанию автомобилей.

01.02.2011 оформлено соглашение между ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) и ООО «Симбирск Альянс-Авто» о передаче прав и обязанностей (перенайме) по Договору аренды земельного участка №24-3-351 от 16.11.2010.

30.06.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена запись за №73-73-01/441/2010-543 об обременении права в пользу ООО «Симбирск Альянс-Авто» на основании договора аренды земельного участка от 16.11.2010 №24-3-351 и Соглашения от 01.02.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.11.2010 №24-3-351 от ООО «Альянс-Авто» к ООО «Симбирск Альянс-Авто».

04.04.2012 Администрацией г. Ульяновска был выдан указанному ООО «Альянс-Авто» градостроительный план земельного участка №RU 73304000-130.


19.05.2010 было создано ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>); юридический адрес: <...>.

Руководителем данного Общества является ФИО5

В январе 2014 года Администрация г. Ульяновска выставила к оплате задолженность по аренде спорного земельного участка за период с 2011 по 2014 год.

ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) оплатило и продолжило оплачивать аренд-ную плату.

10.07.2014 ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) обратилось в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка.

15.08.2014 Администрация города Ульяновска удовлетворила заявление ООО «Альянс-Авто» и выдала градостроительный план спорного земельного участка №RU 73304000-703 взамен ранее выданного градостроительного плана земельного участка №RU 73304000-130 от 04.04.2012.

02.10.2014 Администрацией г. Ульяновска выдано ООО «Альянс-Авто» разрешение №RU 73304000-380 на строительство на спорном земельном участке объекта по обслуживанию автомобилей.

В период с октября 2014 года по декабрь 2015 года ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) осуществлялось строительство станции технического обслуживания автомобилей на 1 пост общей площадью 52, 25 кв.м.

В апреле 2016 года ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) поставило на кадастровый учет станцию технического обслуживания автомобилей на 1 пост общей площадью 52,25 кв.м.

15.01.2016 Главой Администрации г.Ульяновска было издано постановление №112 от 15.01.2016, которым прекращено действие разрешения на строительство от 02.10.2014 №RU 73304000-380.

24.06.2016 в Администрацию поступило заявление ООО «Симбирск Альянс-Авто» о выдаче разрешения на строительство объекта по обслуживанию автомобилей по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район, восточнее дома №114 по ул.Рябикова, к которому были приложены договор аренды спорного земельного участка №24-3-351 от 16.11.2010, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору, выписка из ЕГРП о регистрации права аренды спорного земельного участка.

27.06.2016 Администрация выдала ООО «Симбирск Альянс-Авто» разрешение на строительство №73-73-277-2016 сроком действия - до 10.02.2017 (16.02.2017 срок действия разрешения на строительство продлен - до 15.02.2018).

13.07.2016 представитель ООО «Симбирск Альянс-Авто» прибыл по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район восточнее жилого дома №114 по ул. Рябикова и вручил ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) уведомление об освобождении спорного земельного участка, сославшись на получение разрешения на строительство станции технического обслуживания автомобилей от 27.06.2016 №73-73-277-2016.


ООО «Симбирск Альянс-Авто» обращалось в суд с исковым заявлением к ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) об освобождении земельного участка путем сноса самовольно возведенного строения (дело А72-11880/2016).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.05.2017 г. по данному делу было установлено, что на момент оформления договора аренды земельного участка №24-3-351 от 16.11.2010 ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>), указанное в нем в качестве арендатора, не являлось действующим юридическим лицом, обладающим правоспособностью, прекратило свою деятельность и было исключено из ЕГРЮЛ, а следовательно не могло приобрести права арендатора по договору земельного участка и передать их по соглашению о передаче прав и обязанностей ООО «Симбирск Альянс-Авто».

Оформление договора аренды с лицом, прекратившим свою деятельность и исключенным из ЕГРЮЛ и не имеющим правоспособности нарушает основополагающие начала гражданского права.

Согласно редакции ст. 168 ГК РФ, действовавшей на момент оформления договора аренды и соглашения о передаче прав и обязанностей по нему, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).

Таким образом, ООО «Симбирск Альянс-Авто» не приобрело прав на земельный участок. Иные обстоятельства по делу, как начисление истцу арендной платы за земельный участок, получение разрешение на строительство обратного не доказывают, в связи с чем исковые требования были оставлены судом без удовлетворения.


ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) обращалось в суд с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство от 27.06.2016 №RU73-73-277-2016 (дело № А72-10863/2016).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-10863/2016 от 01.11.2017 в удовлетворении требований ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) было отказано.

В решении суда по указанному делу содержится вывод о том, что ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) не получило в установленном законом порядке права на спорный земельный участок, а действие разрешения на строительство от 02.10.2014 №RU 73304000-380, выданное заявителю сроком до 05.10.2016, было прекращено постановлением Главы Администрации г.Ульяновска №112 от 15.01.2016 «Об отзыве разрешения на строительство от 02.10.2014 № RU 73304000-380».


В исковом заявлении по настоящему делу №А72-3562/2019 истец указывает, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031301:21 расположен незавершённый строительством объект, степенью готовности 70%, с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенный по адресу: обл. Ульяновская, г. Ульяновск, р-н Засвияжский, восточнее жилого дома № 114 по ул.Рябикова, сведения о правообладателе отсутствуют (выписка из ЕГРН т. 1 л.д. 49).

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 73:24:031301:21 от 07.02.2019 (т. 1 л.д. 43) на земельном участке находится здание - станция технического обслуживания, будка охраны, участок используется под автостоянку, огорожен железобетонными плитами.

Согласно сведениям из ЕГРН записью № 73-73-01/441/2010-543 от 30.06.2011 зарегистрировано ограничение (обременение) в виде права аренды ООО «Симбирск Альянс-Авто» на земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:21 расположенный по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома 114 по ул. Рябикова (выписка из ЕГРН т. 1 л.д. 54).


Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок 73:24:031301:21 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации права по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации 03.07.2015 принят Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО.

Согласно ст.2 указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее – уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

С января 2016 года в соответствии с Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области № 500-П от 09.12.2008, Департамент госимущества являлся исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, в том числе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С января 2017 года до 01.01.2019 таким уполномоченным органом являлось Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в соответствии с Положением об Агентстве, действующим в редакции постановления Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 №1/20-П.

С 1 января 2019 года вступило в силу постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N25/557-П, которым было утверждено Положение о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.

Согласно частям 1, 20 пункта 2.2 раздела 2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N25/557-П, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области; в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 N85-ЗО распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Соответствующие изменения внесены и в Положение об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области: Агентство лишено полномочий в сфере земельных правоотношений. Данные изменения вступили в силу также с 01.01.2019.

Соответственно к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области в силу материального правопреемства перешли права уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено, и права уполномоченного органа по договорам аренды в отношении таких земельных участков.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10.


Обратившись в суд с исковыми требованиями Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области просило признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 16.11.2010 № 24-3-351 земельного участка с кадастровым номером 73:24:031301:21, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114 по ул. Рябикова и соглашение о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды земельного участка от 16.11.2010г. №24-3-351, как лицо, к которому перешли права арендодателя по договору аренды земельного участка, то есть как сторона сделки на момент рассмотрения дела.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области по настоящему делу от 02.10.2019 производство по делу по требованиям о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.11.2010 № 24-3-351 и соглашения между ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) и ООО «Симбирск Альянс-Авто» о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды земельного участка от 16.11.2010г. №24-3-351 было прекращено. В данной части решение суда оставлено кассационной инстанцией без изменения.


Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области также просило признать незавершённый строительством объект, степенью готовности 70%, с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенный по адресу: обл. Ульяновская, г. Ульяновск, р-н Засвияжский, восточнее жилого дома № 114 самовольной постройкой, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о данном объекте и обязать ответчиков освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:21 путём демонтажа незавершённого строительством объекта, степенью готовности 70%, с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенного по адресу: обл. Ульяновская, г. Ульяновск, р-н Засвияжский, восточнее жилого дома № 114.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановление 10/22) в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.

Суд приходит к выводу что исковые требования преследуют цель сноса самовольной постройки – незавершенного строительством объекта степенью готовности 70%, расположенной на земельном участке без оформления земельно-правовых документов.


Решениями судебных инстанций по делам №А72-11880/2016 и А72-10863/2016 было установлено, что ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) не получило в установленном законом порядке права на спорный земельный участок, на котором возведен объект незавершенного строительства, земельный участок ему не предоставлялся.

Указанное обстоятельство не оспаривается самим ООО «Альянс-Авто».

Таким образом, строительство объекта незавершенного строительства было осуществлено ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) на земельном участке, который ему в соответствующих целях не предоставлялся и право на который у него не возникло, то есть самовольно.

Действие разрешения на строительство от 02.10.2014 №RU 73304000-380, выданное заявителю сроком до 05.10.2016, было прекращено постановлением Главы Администрации г.Ульяновска №112 от 15.01.2016 «Об отзыве разрешения на строительство от 02.10.2014 № RU 73304000-380».


В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

До внесения изменений в п. 1 ст. 222 ГК РФ Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ указанная норма действовала в следующей редакции: «Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил».

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки (пункт 22 постановления Пленума № 10/22).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пунктах 4, 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Согласно п. 24 Постановления 10/22 по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что строительство объекта незавершенного строительства в период с октября 2014 года по декабрь 2015 года осуществлялось ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>).

Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям о сносе самовольной постройки является ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>). Требования в отношении ООО "СИМБИРСК АЛЬЯНС-АВТО" были оставлены без удовлетворения арбитражным судом при первом рассмотрении дела и в этой части решение суда от 02.10.2019 оставлено без изменения.


ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>), возражая против удовлетворения исковых требований, заявило о пропуске Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области срока исковой давности по предъявленным исковым требованиям.

В пункте 6 Информационного письма № 143 указано, что если нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении № 10/22 разъяснил, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 ГК РФ, а не по правилам главы 59 ГК РФ.

Как установлено судом, ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) не получило в установленном законом порядке права на спорный земельный участок, на котором возведен объект незавершенного строительства, земельный участок по договору обществу не предоставлялся. Данный факт также установлен в рамках арбитражных дел № А72-11880/2016, А72-10863/2016.

В то же время, ранее спорный земельный участок собственником участка был отведен под строительство, в частности был предоставлен ООО «АльянсАвто» (ИНН <***>), хоть и не существующей организации, но для строительства объекта недвижимости с выдачей в последующем ответчику разрешений на строительство, что предполагает выбытие земельного участка.

Так, в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 18.06.2013 №17630/2012, определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2016 № 305-ЭС15-6246 предоставление земельного участка для строительства объекта недвижимости означает утрату права владения им.

Таким образом, поскольку истец, считающий себя собственником участка, фактически им не владел, вопрос о правомерности возведения без его согласия объектов, требование о сносе может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 13 Обзора Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

В силу ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Применительно к статьям 301, 302 ГК РФ срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения и его право на названное недвижимое имущество нарушено.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Аналогичный правовой подход изложен в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2019 № 308-ЭС15-12864, от 12.12.2019 № 305-ЭС19-19858.

Ответчик считает, что трехлетний срок исковой давности для обращения истца в суд иском истек в августе 2018 года, по истечении трех лет с момента получения Администрацией города Ульяновска искового заявления ООО «Альянс-Авто» по делу №А72-10042/2015.

Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» обращалось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации города Ульяновска о признании права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенный по адресу: <...> восточнее жилого дома №114.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.11.2015 по делу №А72-10042/2015 исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» было оставлено без рассмотрения.

Из материалов дела № А72-10042/2015 усматривается (в судебном заседании обозревалось дело №А72-10042/2015), что согласно штампу на исковом заявлении копия иска была вручена ответчику – Администрации города Ульяновска 04.08.2015. В исковом заявлении изложены те же обстоятельства, которые сейчас заявлены истцом в качестве оснований предъявленных требований. В материалах дела имеется отзыв Администрации на иск ООО «Альянс-Авто» (см. т.2 л.д.2-34).

Таким образом, Администрации города Ульяновска - уполномоченному на тот момент лицу по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, еще в августе 2015 года стало известно о возведении ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) станции техобслуживания на спорном земельном участке без разрешительной документации: в исковом заявлении Общество просило признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства в порядке ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Как разъяснено в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43, по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Следовательно, в данном случае, с учетом функционального правопреемства государственных органов, срок исковой давности для предъявления настоящих исковых требований следует исчислять с 04.08.2015.

Как следует из материалов дела, истец обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим исковым заявлением 14.03.2019 (согласно штампу канцелярии суда).

Следовательно, срок исковой давности по заявленным требованиям истцом пропущен.

При этом доводы истца о том, что требования ООО «Альянс-Авто» по делу №А72-10042/2015 были оставлены без рассмотрения и действия ответчика не получили юридической оценки судом, равно как и доводы о том, что срок исковой давности следует исчислять с момента вынесения Арбитражным судом Ульяновской области 25.05.2017 решения по делу №А72-11880/16, в котором дана оценка обстоятельствам дела, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку истец неверно трактует положения закона о фактах, с которыми связано начало течения срока исковой давности.

Основания для перерыва либо приостановления течения срока исковой давности предусмотрены ст.ст.202, 203 Гражданского кодекса РФ, и этот перечень является исчерпывающим. Истец таких оснований не привел. Исключительных оснований для восстановления срока исковой давности (ст.205 ГК РФ) в данном случае также не имеется.

Согласно пункту 7 Информационного письма № 143, пункту 22 постановления Пленума №10/22 исковая давность не распространяется только на требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела не подтверждается, что Министерство в обоснование своих требований приводило доводы о нарушении градостроительных и строительных норм и правил при возведении объекта, либо о том, что постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан. Напротив, Общество само заявило о необходимости исследования данных вопросов, ходатайствуя о назначении судебной экспертизы.

При новом рассмотрении Министерство также не заявило о том, что постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, доводы ответчика о безопасности спорной постройки не опровергло.

В силу ст.199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах в иске Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» о сносе самовольно возведенного объекта следует отказать.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца; с истца в пользу ответчика следует взыскать расходы по госпошлине за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:21 путем демонтажа незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:031301:354 по адресу: Ульяновская обл., г.Ульяновск, Засвияжский р-н, восточнее жилого дома №114 по ул.Рябикова, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. 00 коп. - расходы по госпошлине за подачу кассационной жалобы.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья И.В. Рыбалко