Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А49-1193/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1193/2023
29 марта 2023 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Гроза» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее – Управление Росгвардии по Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Гроза» (далее – ООО ЧОО «Гроза»).

Определением арбитражного суда от 09.02.2023 заявление Управления Росгвардии по Пензенской области принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 06.03.2023, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 28.03.2023.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного суда.


Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором согласился с выявленным нарушением, а также просил применить штраф в минимальном размере.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО ЧОО «Гроза» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Пензы 15.11.2017, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>.

ООО ЧОО «Гроза» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 28.12.2017 № Л056-00106-58/00026542 сроком действия до 28.12.2027, выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области.

13.01.2023 при проведении проверки объекта «МБОУ СОШ», расположенного по адресу: <...>, Управление Росгвардии по Пензенской области выявило нарушения, допущенные ООО ЧОО «Гроза», что отражено в рапорте.

30.01.2023 в присутствии руководителя ООО ЧОО «Гроза» Управление Росгвардии по Пензенской области составило протокол об административном правонарушении, в котором в качестве нарушения указало следующее: ООО ЧОО «Гроза», оказывая охранные услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, обеспечению сохранности имущества на объекте «МБОУ СОШ», не имело на охраняемом объекте заверенную копию должностной инструкции охранника; не уведомило в письменной форме орган внутренних дел о начале оказания охранных услуг на объекте «МБОУ СОШ».

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к


административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) оказание частных охранных услуг подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности устанавливаются федеральными законами.

Порядок организации частной детективной и охранной деятельности предусмотрен Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о детективной и охранной деятельности).

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования


данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Управление Росгвардии осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:

1) предоставление лицензии; 2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных

настоящим Законом; 4) ведение реестра лицензий и предоставление сведений из них;

5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами

лицензионных требований и условий, а также требований законодательства

Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;

6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об

аннулировании лицензии;

7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления

лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности (статья 11.2

Закона о детективной и охранной деятельности).

В соответствии со статьей 20 Закона о детективной и охранной деятельности контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и правовыми актами Российской Федерации.

К отношениям, связанным с проведением органами Росгвардии проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охраны объектов, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг предусмотрены в Положении о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных условий является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона


о детективной и охранной деятельности, согласно которой о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 23.06.2011 № 498 утверждены Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (далее – Правила уведомления), согласно которым частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объектах;

по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте; б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:

по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

по защите жизни и здоровья граждан;

по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны (пункт 2 Правил уведомления).

Материалами дела установлено, что по состоянию на 13.01.2023 в ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области не поступало уведомление ООО ЧОО «Гроза» о взятии


под охрану объекта «МБОУ СОШ», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с договором на оказание охранных услуг от 30.12.2022 № 1 МБОУ СОШ с.Засечное» (заказчик) заключило договор, в соответствии с которым ООО ЧОО «Гроза» (исполнитель) приняло на себя обязательства оказать услуги по охране имущества, а также обеспечению контрольно-пропускного и внутриобъектового режима на охраняемом объекте, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (далее – договор).

Начало оказания услуг - 01.01.2023.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ООО ЧОО «Гроза», что организация приступила к оказанию охранных услуг на вышеуказанном объекте 01.01.2023.

Таким образом, поскольку договором предусматривается обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, следовательно, ООО ЧОО «Гроза» обязано было не менее чем за 12 часов до начала осуществления охранных услуг уведомить орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта), то есть не позднее 12 час. 00 мин. 31.12.2022.

Не уведомив соответствующий орган о начале осуществления охранных услуг на объектах заказчика, ООО ЧОО «Гроза» нарушило вышеуказанные лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 (зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2020 № 61067), должностная инструкция частного охранника составляется в двух экземплярах.

Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг.

Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны.

Материалами дела установлено, что на объекте охраны «МБОУ СОШ», расположенного по адресу: <...>, отсутствовала заверенная копия должностной инструкции частного охранника.


Вышеуказанные нарушения образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку одно правонарушение совершено 31.12.2022 (не уведомление о начале осуществления охранных услуг), а второе обнаружено 13.01.2023 (отсутствие должностной инструкции).

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ООО ЧОО «Гроза» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 28.12.2017 № Л056-00106-58/00026542.

Управление Росгвардии по Пензенской области представило в материалы дела справку, в которой указало, что ООО «Гроза» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Учитывая, что ООО ЧОО «Гроза» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО ЧОО «Гроза» наказание в виде административного штрафа.

Поскольку ООО ЧОО «Гроза» является субъектом малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, предусматривающей возможность назначения административного штрафа в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, арбитражным суд считает необходимым назначить ООО ЧОО «Гроза» административный штраф в размере 20000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующими в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена судом в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частную охранную организацию «Гроза» (440011, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 583601001, ОГРН <***>, БИК 015655003,

Банк – Отделение Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г.Пенза,

к/с 40102810045370000047, р/с <***>, получатель – УФК по Пензенской области (Управление Росгвардии по Пензенской области), л/с <***>,

КБК 18011601141010001140, УИН 18011658230124084966.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр К азначейство РоссииДата 17.10.2022 10:43:00

Кому выдана Столяр Екатерина Львовна