Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А53-16830/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16830/20
22 сентября 2020 г.
г. ФИО3-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 г. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону» ИНН <***> ОГРН <***>

к администрации Бессергеневского сельского поселения Ростовской области администрации Октябрьского района Ростовской области

о признании права собственности, при участии: от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 21.10.2019, диплому, от ответчиков – представитель не явился, от третьих лиц – представители не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО3- на-Дону» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Бессергеневского сельского поселения Ростовской области, администрации Октябрьского района Ростовской области о признании права собственности.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "РОСТОБЛГАЗИФИКАЦИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ОГРН, 1026103166055, ИНН <***>, адрес: 344050, <...>).

В судебном заседании представитель истца представила дополнение - выписки из ЕГРН, требования поддержала. Пояснила, что в административном порядке возможность зарегистрировать право собственности отсутствует.

Ответчики, третьи лица, уведомленные в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечили.

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "РОСТОБЛГАЗИФИКАЦИЯ" направило отзыв на исковое заявление, в котором пояснило, что спорные объекты на балансе ГБУ РО " РОСТОБЛГАЗИФИКАЦИЯ" не числятся, действий по передаче указанного объекта учреждением в управление не осуществлялось. Заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения. Разрешение вопроса относительно спора оставило на усмотрение суда.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области направило отзыв на исковое заявление, в котором пояснило, что спорные объекты в реестре Росимущества не числятся. Заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения. Разрешение вопроса относительно спора оставило на усмотрение суда.

Администрации Октябрьского района Ростовской области направила отзыв в котором пояснила, что спорные объекты на администрации Октябрьского района Ростовской области не числятся. Ходатайствовала о рассмотрении дело в отсутствии представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с 2015 по 2016 на основании разрешений на строительство от 09.10.2015 истцом за счет собственных средств было осуществлено строительство объектов капитального строительства:

- Распределительные газопроводы в х. ФИО4 Октябрьского района Ростовской области (3 этап), протяженностью 20 053 м, описание местоположения: Россия, ФИО3ская область, Октябрьский район, х. ФИО4.

Акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 25.10.2016 подписан в установленном законом порядке членами приемочной комиссии, что подтверждает соответствие спорного объекта установленным для их приемки и дальнейшей эксплуатации техническим нормам и правилам. Комиссией, принято решение о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и рабочей документацией.

Документация на законченный объект предъявлена в полном объеме, предусмотренном СНиП 42- 01-2002 (СП 62.13330.2011), техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

29.11.2016 объект был введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.11.2016 № 61-528000-48-2016) и принят на баланс ПАО «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив позиции сторон участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав. Иск о признании права собственности относится к вещно-правовым способам защиты нарушенного права и представляет собой внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности субъекту абсолютного права на имущество.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

В соответствии со ст. ст. 6, 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 года, газоснабжение - это единая система газоснабжения представляющая собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически, взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для

добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находятся в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 14 указанного Федерального закона для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов

Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Таким образом, законодатель установил, что собственником имущества, относящегося к системе газоснабжения, может являться исключительно специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. То есть, право собственности на созданную с соблюдением закона и иных правовых актов вещь презюмируется в силу закона.

Из материалов дела следует, что истцом за счет собственных средств было осуществлено строительство спорного объекта, 29.11.2016 объект был введен в эксплуатацию и принят на баланс ПАО «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону».

Согласно требованиям пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2014 N 1300, к указанных объектам относятся газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как следует из пункта 2 Порядка, размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков для размещения объектов, виды (далее - разрешение), которых определены Постановлением правительства РФ № 1300, выданного уполномоченном органом исполнительной власти, выданного исполнительным органом государственной власти Ростовской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Ростовской области (далее - орган местного самоуправления), осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 31 Областным законом от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области" выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) капитального ремонта объектов капитального строительства;

6) иных случаях, предусмотренных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

В силу пунктов 1, 1.1 Перечня случаев, получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", а также в следующих случаях: «1.1 Размещение сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до

предоставленного земельного участка, на котором расположен(ы) или будет(ут) располагаться объект(ы) капитального строительства, на основе права на их размещение в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области", в отношении подземных, наземных, надземных газопроводов низкого и среднего давления, средств электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов, а также газорегуляторных пунктов.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В пункте 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном данным Кодексом, не требуется.

У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

В соответствии с пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила N 878), земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, к которым в силу пункта 4 Правил N 878 относятся наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых названными Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Пунктом 48 Правил N 878 определено, что установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей,

указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Распределительные газопроводы в х. ФИО4 Октябрьского района Ростовской области (3 этап), протяженностью 20 053 м, описание местоположения: Россия, ФИО3ская область, Октябрьский район, х. ФИО4 был построен на основании Программы газификации Ростовской области на 2015-2016 годы (утв. приказом Министерства промышленности и энергетики РО № 1456 от 10.12.2014) за счет кредитных средств, предоставленных истцу. 25.10.2016 газопровод введен в эксплуатацию, поскольку был принят приемочной комиссией в соответствии существующими на момент приемки нормативными документами, в частности:

- «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

- СНиП 42-01-202. «Газораспределительные системы», утвержденными Госстроем РФ 23.12.202 (с 01.07.2015 вступает в силу СП 62.13330.2011. «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-202», утвержденный Минрегионом РФ от 27.12.2010 № 2070).

Из материалов дела также следует, что при приемке объекта в эксплуатацию приемочной комиссией производился наружный осмотр объекта, проверялось его соответствие проекту, требованиям СНиП и Правил. Подписание приемочной комиссией акта законченного строительством объекта от 25.10.2016, подтверждает его соответствие проекту и действующим техническим нормам.

Распределительные газопроводы в х. ФИО4 Октябрьского района Ростовской области (3 этап), протяженностью 20 053 м, соответствует требованиям действующих технических норм в области газоснабжения, его эксплуатация организована и осуществляется в соответствии с действующими требованиями промышленной безопасности.

Документация на законченный объект предъявлена в полном объеме, предусмотренном СНиП 42-01-2002 (СП 62.13330.2011), техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

На основании разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.11.2016 № 61- 528000-48-2016, 29.11.2016 объект был введен в эксплуатацию и принят на баланс ПАО «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону».

Согласно соглашению об установлении сервитута от 15.09.2015 с администрацией Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области обладателю сервитута – ОАО «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону», было предоставлено право ограниченного пользования (сервитута): частью земельного участка площадью 87547 кв. м., выделенный в натуре из земельного участка с кадастровым номером 61:28:0030201:2741, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:28:0030201 местоположение: Россия, ФИО3ская область,

Октябрьский район, х. Калинин, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования земельного участка- под строительство распределительных сетей газопроводов с устройствами ГРПШ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Материалами дела подтверждается, что в ЕГРН права других лиц на спорные объекты не зарегистрированы. Спор о праве отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании права собственности публичного акционерного общества «Газпром Газораспределение ФИО3-на-Дону» на указанный объект газификации.

В связи с тем, что по существу между сторонами отсутствует спор в отношении объектов недвижимого имущества, являющихся предметом иска, и обращение ПАО «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону» в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права собственности на объекты недвижимого имущества не связано с наличием противоправных действий (бездействия) со стороны ответчиков, госпошлина по иску подлежит отнесению на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону" (ОГРН <***>, ИНН <***>) право собственности на следующие объекты:

- Распределительные газопроводы в х. ФИО4 Октябрьского района Ростовской области (3 этап), протяженностью 20 053 м, описание местоположения: Россия, ФИО3ская область, Октябрьский район, х. ФИО4.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва