Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А75-20771/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20771/2023
02 мая 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***> от 17.09.2004, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>) к муниципальному предприятию муниципального образования города Нягани «ЧИСТЫЙ ГОРОД» (ОГРН <***> от 22.07.2014, ИНН <***>, адрес: 628186, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о прекращении деятельности по утилизации и размещению отходов на объекте «Санкционированная свалка г. Нягань», о понуждении обеспечить разработку проекта рекультивации и провести в установленном порядке рекультивацию объекта, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Нягани, Серовского транспортного прокурора, Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей сторон:

от истца (онлайн) – ФИО1 по доверенности от 09.08.2023,

от ответчика – не явились,

от Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - ФИО2 по доверенности от 27.12.2023,

от Администрации города Нягани – ФИО3 по доверенности от 27.12.2023,

от иного третьего лица - не явились,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к муниципальному предприятию муниципального образования города Нягани «ЧИСТЫЙ ГОРОД» (далее - ответчик, МП «ЧИСТЫЙ ГОРОД», предприятие) о прекращении деятельности по утилизации и размещению отходов на объекте «Санкционированная свалка г. Нягань», о возложении обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации в срок не позднее семи месяцев с момента вступления в законную силу решения суда и провести в установленном порядке рекультивацию объекта в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке проектом рекультивации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Нягани (далее - администрация), Серовский транспортный прокурор, Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент промышленности).

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил суд обязать МП «ЧИСТЫЙ ГОРОД» обеспечить разработку проекта рекультивации объекта «Санкционированная свалка г. Нягань» в срок не позднее семи месяцев с момента вступления в законную силу решения суда и провести в установленном порядке рекультивацию объекта в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке проектом рекультивации.

Протокольным определением от 17.04.2024 заявление об уточнении требований принято к рассмотрению.

Ответчик и Серовский транспортный прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

Представители Департамента промышленности и администрации с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), поставлен на учет объект НВОС «Санкционированная свалка г. Нягань» № 71-0186-002468-П, эксплуатируемый МП «ЧИСТЫЙ ГОРОД».

В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, на объекте НВОС «Санкционированная свалка г. Нягань» осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью менее 20 тыс. тонн в год).

В соответствии с представленными в Управление Росприроднадзора статистическим отчетом по форме 2- ТП (отходы), а также отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год, на объекте «Санкционированная свалка г. Нягань» осуществляется прием и хранение отходов в количестве - 22 920,2 тонн/год. В соответствии с данной отчетностью осуществляется деятельность по размещению отходов IV, V класса опасности.

МП «ЧИСТЫЙ ГОРОД» осуществляет деятельность на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (далее - лицензия) от 30.07.2018 № Л020-00113-86/00044157.

Между тем в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в выданной предприятию лицензии место осуществления лицензируемого вида деятельности - «Санкционированная свалка г. Нягань», а также вид деятельности - размещение отходов отсутствуют.

В нарушение требований части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) объект «Санкционированная свалка г. Нягань» не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Как указывает Управление Росприроднадзора, в его адрес поступали письма от 26.08.2020, 01.07.2021 с характеристиками объекта размещения отходов «Городская свалка г. Нягань», в соответствии с которой эксплуатирующей организацией ОРО являлось МП «ЧИСТЫЙ ГОРОД». В результате рассмотрения представленной характеристики ОРО Управление Росприроднадзоро отказало включать объект размещения отходов в ГРОРО в связи с тем, что отсутствуют сведения о проектной документации на строительство ОРО.

Объект «Санкционированная свалка г. Нягань» в нарушение пункта 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ не включен перечень, сформированный в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.10.2021 № 765, в связи с чем не может использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

По иску Серовского транспортного прокурора Няганским городским судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № 2-485/2022 от 19.04.2022 принято решение запретить МП «ЧИСТЫЙ ГОРОД», администрации города Нягани эксплуатацию городской свалки с 01.01.2023. Определением Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.06.2023 № 13-240/2023 по делу № 2-485/2022 предоставлена отсрочка о запрете эксплуатации городской свалки до 01.01.2025, в связи с отсутствием возможности перенаправления потоков с объекта размещения отходов города Нягань на иные полигоны округа.

В определении суда так же указано, что из ответа Департамента промышленности установлено, что согласно Территориальной схемы, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 № 559-рп, запланировано строительство комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для города Нягани и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, планируемый срок завершения строительства 2024 год.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обращение с отходами осуществляется в соответствии с Территориальной схемой, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 № 559-рп (далее - Территориальная схема).

Разработку территориальной схемы обращения с отходами в соответствии с полномочиями осуществляет Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (приложение 1 к постановлению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 156).

Как указывает истец, Управление Росприроднадзора неоднократно информировало Департамент промышленности об исключении из Территориальной схемы объекта размещения ТКО г. Нягань (Санкционированная свалка г. Нягань). В ответ Департамент промышленности сообщал, что согласно Территориальной схеме запланировано строительство комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для города Нягани, поселений Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, планируемый срок завершения строительства декабрь 2024 года. Управление Росприроднадзора направляло письма в адрес главы города Нягани о предоставлении информации о рекультивации земельного участка, на котором расположен объект размещения ТКО г. Нягань (Санкционированная свалка г. Нягань), в ответ глава города Нягани данные сведения не сообщил.

Ссылаясь на то, что МП «ЧИСТЫЙ ГОРОД» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления и осуществляет деятельность по размещению отходов на объекте, не включенном в перечень объектов размещения ТКО, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с иском о возложении обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации и провести работы по рекультивации в установленном порядке.

Оценив представленные в суд доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными.

Вступившим в законную силу решением Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.04.2022 по делу № 2-485/2022 установлено, что эксплуатация объекта «Санкционированная свалка г. Нягань» осуществляется в нарушение действующего законодательства, так как на полигоне на значительной площади ведется размещение и захоронение пищевых и непищевых отходов в перемешанном виде, что способствует привлечению и массовому скоплению птиц, которые перемещаются в сторону аэропорта г. Нягань, что создает угрозу возникновения катастрофы воздушного судна и имущества неопределенного круга лиц. Кроме того установлено, что данная свалка образована в 1989 году в соответствии с распоряжением исполнительного комитета Няганского городского Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области № 57 от 15.05.1989 и расположена на месте выработанного карьера. Эксплуатирующая полигон организация - МП «ЧИСТЫЙ ГОРД» не имеет соответствующей лицензии в связи с тем, что свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов. При указанных обстоятельствах в соответствии с пунктом 8 Федерального закона от 25.12.2018 № 48-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» эксплуатация свалки не может быть продолжена после 01.01.2023.

Указанным решением МО «ЧИСТЫЙ ГОРОД», Администрации муниципального образования город Нягань запрещено эксплуатацию городской свалки с 01.01.2023.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства установленные решением суда общей юрисдикции не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

В рамках данного дела арбитражным судом также установлено, что объем размещенных отходов на эксплуатируемом предприятием объекте по состоянию на 2022 год превысил проектную мощность объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требование об исполнении обязанности по приведению земель, нарушенных при размещении отходов, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, установлены законом.

Порядок восстановления нарушенных земель определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель. Пунктом 23 Правил установлено, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 7.3 Национального стандарта Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам захоронения отходов. ГОСТ Р 56598-2015 (далее - ГОСТ Р 56598-2015) после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

В пунктах 7.4, 7.8 ГОСТа Р 56598-2015 предусмотрено, что рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования. Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р 56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

Исходя из приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что предприятие как организация, эксплуатирующая объект «Санкционированная свалка г. Нягань» и использующая земельный участок, обязано разработать проект рекультивации земель и провести непосредственно саму рекультивацию.

Определяя срок исполнения обязанности, суд учитывает, что определением Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.06.2023 по делу № 13-240/2023 (дело № 2-485/2022) ответчикам предоставлена отсрочка исполнения решения о запрете деятельности до 01.01.2025.

Поскольку при разработке проекта рекультивации требуется информация о составе, объеме отходов и площади, которая может быть получена только после закрытия полигона по захоронению отходов, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения обязанности по разработке проекта не позднее семи месяцев с момента окончания срока отсрочки исполнения решения Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.04.2022 по делу № 2-485/2022. Соответственно, срок проведения рекультивации объекта должен определяться в соответствии с утвержденным и согласованным проектом рекультивации.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие муниципального образования город Нягань «ЧИСТЫЙ ГОРОД» обеспечить разработку проекта рекультивации объекта «Санкционированная свалка г. Нягань» в срок не позднее семи месяцев с момента окончания срока отсрочки исполнения решения Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.04.2022 по делу № 2-485/2022 и провести рекультивацию объекта в порядке и в сроки, установленные в соответствии с утвержденным и согласованным проектом рекультивации.

Взыскать с муниципального предприятия муниципального образования город Нягань «ЧИСТЫЙ ГОРОД» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина