Постановление от 14 апреля 2023 г. по делу № А01-3001/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-3001/2022
г. Краснодар
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>), от заинтересованного лица – министерства финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства финансов Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А01-3001/2022, установил следующее.

Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация) обратилась арбитражный суд к министерству финансов Республики Адыгея (далее – министерство) о взыскании убытков в размере 3 532 512 рублей.

Решением суда от 23.11.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.01.2023, заявленные требования удовлетворены. С министерства за счет казны Республики Адыгея в пользу администрации в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, взыскано 3 532 512 рублей.

В кассационной жалобе министерство просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы полагает, что у казны субъекта Российской Федерации отсутствуют обязанности компенсировать администрации расходы по приобретению жилья для данной категории граждан.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, гражданка ФИО1, инвалид 3 группы, страдающая тяжелой формой хронических заболеваний, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 12.02.2020 № 2 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлена на учет в администрации муниципального образования «Город Майкоп» с 10.02.2020.

Решением Майкопского городского суда от 19.08.2020 по делу № 2-2935/2020, вступившим в законную силу 20.10.2020, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 48 кв. м.

Из мотивировочной части решения Майкопского городского суда 19.08.2020 по делу № 2-2935/2020 и материалов учетного дела № 7957 следует, что ФИО1 страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья.

Во исполнение решения суда администрация приобрела жилое помещение общей площадью 48 кв. м, что подтверждается платежными поручениями от 07.07.2022 № 63599, от 07.07.2022 № 63600 о перечислении денежных средств продавцу в общем размере 3 532 512 рублей, муниципальным контрактом от 17.06.2022 на приобретение квартиры в муниципальную собственность, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

18 июля 2022 года администрация (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключили договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение (квартиру), находящееся в муниципальной собственности (пункт 1.1 договора).

28 июля 2022 года администрация, ссылаясь на несение расходных обязательств по обеспечению жильем инвалида, обратилась к министру финансов Республики Адыгея с просьбой о выделении денежных средств в размере 3 532 512 рублей.

В приложении к данному обращению представлен реестр с указанием суммы расходов бюджета города на исполнение решения Майкопского городского суда от 19.08.2020 по делу № 2-2935/2020 по иску ФИО1

Письмом от 17.08.2022 № 11/2228 министерство указало, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не является расходным обязательством Республики Адыгея. Кроме того, министерством указано на то, что нормативными правовыми актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Полагая неправомерными действия министерства по отказу в возмещении расходов, связанных с приобретением жилого помещения, администрация обратилась в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, социальная защита, включая социальное обеспечение.

Пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Суды указали, что в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), предусмотренных статьями 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьей 55, статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, учитывая положения статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае обязанность по возмещению спорных денежных средств подлежит возложению на казну субъекта Российской Федерации в лице министерства, поскольку реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, суды указали, что согласно представленным в материалы дела документам администрация информировала органы власти субъекта о необходимости предоставления денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий – предоставления жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам).

Вместе с тем министерство понесенные администрацией расходы на исполнение государственных полномочий не компенсировало.

Учитывая тот факт, что имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суды пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований за счет средств казны соответствующего субъекта.

В этой связи доводы кассационной жалобы о том, что у соответствующих органов государственной власти Республики Адыгея отсутствуют полномочия по возмещению муниципальному образованию понесенных им затрат на предоставление жилья для гражданина, имеющего право на получение такого жилья в связи с инвалидностью, обоснованно отклонены судебными инстанциями.

Доводы министерства, приведенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов, являлись предметом рассмотрения апелляционной жалобы и правомерно отклонены судом апелляционной инстанции, сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А01-3001/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Г. Маркина

Судьи А.Н. Герасименко

М.В. Посаженников