Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А03-762/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-762/2024
г. Барнаул
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 27 мая 2024 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 10 июня 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении  протокола судебного заседания секретарем  Кузьминой И.Е., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агротрейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,                            о признании незаконным отказа в согласовании проекта рекультивации земельного участка, предоставленного в аренду по договору от 22.02.2022 № 27/36,

Заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,

при  участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 19.04.2023, диплом ВСГ 4217375, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.02.24, диплом 24334995, паспорт (до перерыва), ФИО3 по  доверенности от 01.02.2024, диплом (после перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агротрейд» (далее по тексту –                         ООО «Агротрейд», общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Алтайского края                     с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Минприроды Алтайского края)  в согласовании проекта рекультивации земельного участка, предоставленного в аренду по договору от 22.02.2022 № 27/36.

К участию в деле в  качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на заявление, в котором просит    в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что  оснований  для удовлетворения заявленных  ООО «Агротрейд»  требований не имеется, поскольку отказ  в согласовании проекта рекультивации является законным и обоснованным, не нарушает прав  и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской  и  иной экономической деятельности. 

В судебном заседании представитель заявителя  настаивал на удовлетворении требований.

Представитель  заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился  по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что требования ООО «Агротрейд» подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании выданной лицензии БАР 01965 БР ООО  «Агротрейд» с целью геологического изучения и добычи золота из россыпи р. Бауденок в Заринском районе Алтайского края является недропользователем.

22.02.2022  между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (арендодателем) и ООО «Агротрейд» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (геологическое изучение и добыча золота из россыпи р. Бауденок в Заринском районе Алтайского края) № 27/36 (далее – договор), по условиям которого арендодатель, на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 22.02.2022 № 144 «О предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка площадью 29,3 га для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (геологическое изучение и добыча золота из россыпи р. Бауденок в Заринском районе Алтайского края) (приложение № 7 к настоящему договору), обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2. настоящего договора (далее - лесной участок) (пункт 1.1. договора).

Пунктом 1.3. договора определено, что арендатору передается лесной участок для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (геологическое изучение и добыча золота из россыпи р. Бауденок в Заринском районе).

В соответствии с пунктом 3.4 договора, арендатор обязан: а) принять лесной участок от арендодателя по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к договору, в течение 3 рабочих дней после заключения договора; б) использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором; в) вносить арендную плату в размерах, учитывающих коэффициенты к ставкам платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» в сроки, которые установлены настоящим договором, согласно пунктам 2.1, 2.2 приложению № 4; г) в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; д) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию; е) осуществлять установленный настоящим договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией; ж) соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красную книгу Алтайского края, а также места их обитания; осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы) в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов; з) осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к настоящему договору; и) в случае обнаружения лесного пожара на арендованном лесном участке арендатор немедленно обязан сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара; к) осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к настоящему договору; л) осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном (участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения; м) осуществлять на лесном участке расчистку квартальных просек и замену квартальных столбов в соответствии с проектом освоения лесов; н) обеспечивать сохранность объектов лесного семеноводства; о) при повреждении или уничтожении по вине арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества, восстанавливать объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, поврежденные по вине арендатора; п) согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; р) в день окончания срока действия настоящего договора передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого, предусмотрена приложением № 5 к настоящему договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия настоящего договора; в случае досрочного прекращения действия настоящего договора передать арендодателю лесной участок в день досрочного прекращения действия настоящего договора по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к настоящему договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства; с) сообщить арендодателю в письменной форме, не позднее чем за 90 дней о намерении, расторгнуть настоящий договор; т) по истечении срока действия настоящего договора или в случае досрочного прекращения срока действия настоящего договора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации; у) извещать арендодателя в письменной форме об изменении банковских реквизитов, места нахождения юридического лица, а также об изменении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени арендатора, в течение 5 рабочих дней (со дня таких изменений; ф) представлять отчеты, предусмотренные статьями 49,60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса Российской Федерации; х) сдать выполненные работы по охране, защите и воспроизводству лесов в сроки, определенные арендодателем в соответствии с подпунктом «м» пункта 3.2 настоящего договора.

Согласно пункту 6.1 договора, срок действия настоящего договора устанавливается                   с даты подписания договора аренды лесного участка до 31.12.2023.

Во исполнение условий договора аренды, 17.10.2023 ООО «Агротрейд»  обратилось                в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлением о согласовании проекта рекультивации земельного участка, предоставленного в аренду по договору от 22.02.2022 года №27/36 в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (геологическое изучение и добыча золота из россыпи р. Бауденок в Заринском районе Алтайского края).

Письмом от 08.11.2023 № 24/П/15092 Минприроды  Алтайского края отказало заявителю  в  согласовании проекта рекультивации земель на основании подпунктов «г» и «д» Правил № 800.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества как хозяйствующего субъекта, ООО «Агротрейд»  обратилось                                   в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,3-5 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативнымиактами.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 83 ЛК РФ установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, переданные им Российской Федерацией.

Полномочия Министерства природных- ресурсов и экологии Алтайского края определены Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ, подпунктами 2-4 пункта 2.1.2 указанного Положения - Министерство обеспечивает государственное управление в области использования, охраны защиты, воспроизводства лесов; проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, в том числе проводит соответствующие аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи  88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно  части 2 статьи 88 ЛК РФ состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы, приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 утвержден Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа (далее - Приказ № 864).

В подразделе «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых» пункта 22 Приказа № 864 содержатся сведения о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых, а также подвергшихся нефтяному или иному загрязнению и подлежащих рекультивации земель.

Из указанного следует, что проект освоения лесов должен содержать сведения о рекультивации нарушенных при выполнении работ земель, в соответствии с согласованным проектом рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Частью 1 статьи 43 ЛК РФ установлено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

На основании  части 2 статьи 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Частью 4 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения рекультивации и консервации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила).

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется лицами, деятельность которых привела к деградации земель, установленных пунктами 3 и 4 Правил № 800.

Таким образом, обязанность по рекультивации земель пользователями участков недр и лесных участков предусмотрена законом. При разработке проекта рекультивации земель юридические лица и индивидуальные предприниматели должны учитывать требования действующих Правил № 800.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 800 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил № 800).

На основании пункта 8 (1) Правил № 800 при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с закрытой корневой системой в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и в соответствии с Правилами лесовосстановления или Правилами лесоразведения, предусмотренными статьями 62 и 63 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Правил № 800 проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию: с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся  в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Из изложенного следует, что заявитель обязан согласовывать с Минприроды Алтайского края проект рекультивации земель на лесном участке, находящимся                                           в государственной собственности и переданном в аренду по договору аренды от 22.02.2022                           № 27/36.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 800 предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным п. 5 Правил № 800.

Пунктом 19 Правил № 800 установлены случаи, при которых лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель.

Подпунктом «г» пункта 19 Правил № 800 установлено, что уведомление об отказе принимается в случае, если площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации.

Согласно подпункту «д» пункта 19 Правил № 800 в случае если раздел «Пояснительная записка» проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках, принимается и направляется решение об отказе в согласовании проекта рекультивации земель.

Из материалов дела следует, что общество «Агротрейд» обращалось в  Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края  с заявлением о согласовании проекта рекультивации земель лесного участка, арендованного по договору аренды от 22.02.2022                          № 27/36.

Рассмотрев представленный на согласование проект рекультивации, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края  письмом от 08.11.2023 № 24/П/15092 отказало в согласовании проекта рекультивации земель на основании подпунктов «г» и «д» Правил № 800, а именно:

1)            не указано на основании чего работы по разработке месторождения полезных ископаемых будут проводиться только на площади 2,8739 га, не приложены документы, подтверждающие указанное обстоятельство.

2)             не запроектирована рекультивация земель на лесном участке площадью 56 101м2 (5,61 га) расположенном в выделах №, № 9, 11 квартала № 45, Удинского урочища Новоиушинского участкового лесничества Тогульского лесничества (арендованном Обществом), с учетом буферной зоны мест произрастания редких видов растений, занесенных в Красную книгу. На данном участке ООО «Агротрейд» ранее произвело незаконные работы по разведке и добыче полезных ископаемых, путем углубления, снятия и перемещения почвы, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.11.2023 по делу № А03- 4221/2023.

Кроме того, Министерство Алтайского края  указывает на то, что  ООО «Агротрейд» некорректно прописаны сроки начала и окончания проведения рекультивации земель: срок проведения работ - октябрь 2025 года (табл. 3.3.1 «Календарный план рекультивации»); срок окончания работ - ноябрь 2023 (п. 3.4 проекта рекультивации), а также тот факт, что в спорный период у Общества отсутствовали правовые основания для проведения рекультивации земель, поскольку оно не могло использовать лесной участок, ввиду отсутствия у него разрешительных документов (согласованный проект рекультивации; проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы; лесная декларация на использование лесного участка).

Вместе с тем, пунктом 19 Правил № 800 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для направления заявителю уведомления об отказе в согласовании проекта рекультивации, в то время как  отказ  от 08.10.2023 №24/П/15092 не содержит указания на нарушение пункта 19 Правил № 800 и ни одно из приведенных заинтересованным лицом оснований, не является таковым в рамках вышеуказанного пункта.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил № 800 заявителем в проекте рекультивации указано, что работы по добыче полезных ископаемых будут проводиться                     на участке площадью 2,8739 га. При этом, заявитель свободен в выборе участка, на котором будут проводиться работы, в рамках принятой площади по договору аренды.

В то время как ссылка Минприроды Алтайского края на  пункт 17 правил № 800 является некорректной, поскольку  данный пункт определяет достаточность и обоснованность работ по рекультивации в целях приведения земель в состояние пригодное для их использования, а не площадь участка, на котором будут производиться работы по разработке месторождения полезных ископаемых.

Ссылка Минприроды Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 25.10.2023 по делу №А03-4221/2023, судом не принимается.

Данное судебное разбирательство было инициировано заинтересованным лицом в целях взыскания ущерба причиненного государственному лесному фонду.Решением от 01.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края с ООО «Агротрейд» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края взыскано 73 159 294 руб. ущерба,  в доход федерального бюджета - 200 000 руб. государственной пошлины.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Как указано в п. 7 постановления Пленума N 49, по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом N 7-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона N 7-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., а также в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем,  истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пп. 13 и 17 постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Применение  двойной  меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и возложения  обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, с обязанностью  разработать проект рекультивации нарушенных земель, провести рекультивацию нарушенных земель, недопустимо.

Поскольку в рамках дела №А03-4221/2023 Минприроды Алтайского края реализовало свое право путем взыскания с общества ущерба, причиненного государственному лесному фонду,  то в данном случае заинтересованное лицо  лишилось возможности обязать заявителя провести рекультивацию. Как следствие, указание на необходимость предусмотреть мероприятия по рекультивации нарушенных земель, является незаконным.

Указание Минприроды Алтайского края на некорректный срок  проведения  и окончания рекультивация, не является безусловным основанием  для отказа в согласовании проекта рекультивации.   Обязанность по проведению рекультивации земель возникает у недропользователя по окончанию пользования конкретным участком работ, в связи с окончанием срока действия лицензии, либо ликвидации предприятия и соответственно не является завершающим этапом производства драгоценных металлов, конкретного сезона добычи полезных ископаемых.

Таким образом, суд считает, что   срок  проведения  и окончания рекультивация  может  быть скорректирован в случае его некорректного указания заявителем при обращении с соответствующим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьёй  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные заявителем доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что отказ уполномоченного органа  в согласовании проекта рекультивации земельного участка, предоставленного ООО  «Агротрейд»  по договору от 22.02.2022 № 27/36, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах,  заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счёт заинтересованного лица.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать  незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края  в согласовании проекта рекультивации земельного участка, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Агротрейд»  в аренду по договору от 22.02.2022 № 27/36.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агротрейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                               А.Н. Винникова