Решение от 26 июля 2020 г. по делу № А32-40301/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-40301/2019

г. Краснодар «26» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 июля 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-40301/2019

по заявлению акционерного общества «Рассвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края, Кубанского бассейнового водного управления,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок без проведения торгов,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 (доверенность от 04.06.2019), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2 (доверенность от 30.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Рассвет» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение департамента, изложенное в письме от 22.05.2019 № 52-20266/19-32-12, об отказе в предоставлении в аренду на новый срок (20 лет) земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:07:0202000:891 общей площадью 159 453 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:892 общей площадью 16 028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:894 общей площадью 29 589 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:898 общей площадью 93 162 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:900 общей площадью 95 049 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:905 общей площадью 16 014 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:908 общей площадью 739 437 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0000000:2854 общей площадью 33 906 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14;

- обязать департамент в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить обществу проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:07:0202000:891 общей площадью 159 453 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:892 общей площадью 16 028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:894 общей площадью 29 589 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:898 общей площадью 93 162 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:900 общей площадью 95 049 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:905 общей площадью 16 014 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0202000:908 общей площадью 739 437 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 23:07:0000000:2854 общей площадью 33 906 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14,

на срок до принятия уполномоченным органом решения о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, но не более 20 лет (с учетом уточнения исковых требований в ходатайстве от 08.10.2019, удовлетворено определением суда от 09.10.2019).

Требования заявлены со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что общество как лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, пользующееся земельными участками на основании договора аренды надлежащим образом в соответствии с их целевым назначением имеет право на заключение договора аренды на новый срок без процедуры торгов.

Определением от 30.08.2019 исковое заявление по настоящему делу принято к производству судьи Семушина А.В.

Определением от 17.01.2020 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело № А32-40301/2019 передано на рассмотрение судье Назыкову А.Л., судебное разбирательство по делу произведено с самого начала.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель департамента возражал.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного разбирательства извещены в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

11 июля 1997 администрация Динского района Краснодарского края (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды № 1135, по условиям которого арендодатель передал во временное владение и пользование арендатору земельный участок площадью 2018 га, в числе которых: 1533 га (пашни), 267 га (пастбища), 29 га (под водой), для сельскохозяйственного использования, сроком на 22 года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Дополнительным соглашением от 18.07.2011 к договору аренды от 11.07.1997 № 1135 в связи с регистрацией за субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем права собственности на данный земельный участок договору аренды присвоен № 8807000282, указан кадастровый номер земельного участка – 23:07:0202000:305 и площадь – 11 138 009 кв. м.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:305 разделен на земельные участки, в числе которых: 23:07:0202000:891 площадью 159 453 кв. м; 23:07:0202000:892 площадью 16 028 кв. м; 23:07:0202000:894 площадью 29 589 кв. м; 23:07:0202000:898 площадью 93 162 кв. м; 23:07:0202000:900 площадью 95 049 кв. м; 23:07:0202000:905 площадью 16 014 кв. м; 23:07:0202000:908 площадью 739 437 кв. м; 23:07:0000000:2854 площадью 33 906 кв. м

Руководствуясь положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов названных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Решением, изложенным в письме от 22.05.2019 № 52-20266/19-32-12, департамент отказал обществу в испрашиваемой услуге. Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Динской район Краснодарского края (ИСОГД) в соответствии с генеральным планом Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 19.12.2012 № 212-67-02 (с изменениями от 15.09.2017 № 287-28/03), в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0202000:898 и 23:07:0202000:908 расположены проектируемые автомобильные дороги; в границах участков 23:07:0202000:891; 23:07:0202000:892 и 23:07:0000000:2854 расположены проектируемые автомобильные дороги регионального или межрегионального значения; в границах участков 23:07:0202000:894 и 23:07:0202000:905 расположены проектируемые автомобильные дороги местного значения; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:900 расположен на территории проектируемых улиц в жилой застройке. Из генерального плана также следует, что по территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:900 проходит главная дорога; участок 23:07:0202000:894 расположен в зоне «прогнозируемая жилая застройка», участок 23:07:0202000:900 – зонах «прогнозируемая жилая застройка» и «учреждения образования, общественных застроек, проектируемых улиц»; участок 23:07:0000000:2854 включает территорию действующего кладбища.В соответствии с правилами землепользования и застройки территории Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 27.11.2013 № 266-55/02 (с изменениями от 15.09.2017 № 286-28/03) земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:894 расположен в зоне Ж-1Б – «зона застройки индивидуальными жилыми домами» с содержанием домашнего скота; участок 23:07:0202000:905 находится на границе зон ОД-3 – «зона обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах» и ИВ-1 – «зона озеленения и специального назначения»; по участкам 23:07:0202000:898 и 23:07:0000000:2854 проходят каналы.

Считая решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении обществу спорных земельных участков в аренду на новый срок незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемый отказ датирован 22.05.2019, заявление подано в суд 19.08.2019, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок на оспаривание решения уполномоченного органа не пропущен.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с пунктом 4 статьи 10 данного Закона гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов – статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 данного Кодекса).

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

По данным ИСОГД в соответствии с генеральным планом Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 19.12.2012 № 212-67-02 (с изменениями от 15.09.2017 № 287-28/03), в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0202000:898 и 23:07:0202000:908 расположены проектируемые автомобильные дороги; в границах участков 23:07:0202000:891; 23:07:0202000:892 и 23:07:0000000:2854 расположены проектируемые автомобильные дороги регионального или межрегионального значения; в границах участков 23:07:0202000:894 и 23:07:0202000:905 – проектируемые автомобильные дороги местного значения; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:900 расположен на территории проектируемых улиц в жилой застройке. Из генерального плана также следует, что по территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:900 проходит главная дорога; участок 23:07:0202000:894 расположен в зоне «прогнозируемая жилая застройка», участок 23:07:0202000:900 – в зонах «прогнозируемая жилая застройка» и «учреждения образования, общественных застроек, проектируемых улиц»; участок 23:07:0000000:2854 включает территорию действующего кладбища. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 27.11.2013 № 266-55/02 (с изменениями от 15.09.2017 № 286-28/03) земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:894 расположен в зоне Ж-1Б – «зона застройки индивидуальными жилыми домами» с содержанием домашнего скота; участок 23:07:0202000:905 находится на границе зон ОД-3 – «зона обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах» и ИВ-1 – «зона озеленения и специального назначения»; по участкам 23:07:0202000:898 и 23:07:0000000:2854 проходят каналы.

Изложенное свидетельствует о том, что у департамента не имелось законных оснований для предоставления обществу испрашиваемых в аренду земельных участков.

Довод заявителя о том, что расчетный срок реализации генерального плана – 2029 год, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку данный факт не исключает действие документа территориального планирования в частях, необходимых для строительства социально значимых объектов, учитывая, что генеральный план муниципального образования не оспорен, тогда как общество испрашивает спорные земельные участки сроком до 2039 года.

Суд приходит к выводу о том, что заявитель документально не подтвердил наличие совокупности условий для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, изложенного в письме от 22.05.2019 № 52-20266/19-32-12, незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать в полном объеме.

При этом суд отмечает, что общество не лишено возможности оспорить внесение изменений в генеральный план Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края и повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду на новый срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков