Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А10-2960/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-2960/2018
28 августа 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2018 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 28 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полимер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 115 303 рублей – субсидии,


при участии в заседании:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представитель не явился,



установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее по тексту – Минпромторг РБ, министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о взыскании 2 115 303 рублей – субсидии с общества с ограниченной ответственностью «Полимер» (далее по тексту – ООО «Полимер», ответчик).

Дело принято к производству суда определением от 31 мая 2018 года.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что 12.11.2014 Минпромторг РБ заключило с ООО «Полимер» договор №53 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора.

По условиям договора от 12.11.2014 № 53 субсидия предоставлена в сумме 2 115 303 рублей на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования для реализации предпринимательских проектов «Открытие и функционирование линии по производству полипропиленовых труб, армированных стекловолокном» и «Создание завода по производству керамического кирпича».

Согласно пункту 1.1 договора от 12.11.2014 № 53 ответчик приобрел следующее оборудование:

- экструзионная линия S.165 – для производства трехслойной полипропиленовой трубы;

- линия по производству кирпича.

Обязательства по предоставлению субсидии исполнены истцом в полном объеме, субсидия в сумме 2 115 303 рубля перечислена на счет ответчика платежным поручением от 12.11.2014 №580693.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.3, 2.2.9 договора ответчик принял на себя обязательства выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом и обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведённых в приложении №1 к договору и ежегодно в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о достижении плановых значений показателей согласно приложению №2, являющемуся неотъемлемой частью договора.

В нарушение условий договора принятые на себя обязательства ООО «Полимер» не исполнило. Отчет по реализации предпринимательского проекта за 2016 года ответчик не предоставил.

Согласно отчетам по реализации предпринимательского проекта за 2014, 2015 годы не выполнены показатели по средней заработной плате на предприятии (в 2014 году план – 13,8 тыс. руб., по факту – 13,5 тыс. руб., в 2015 году – план – 14,9 тыс. руб., по факту – 13, 9 тыс. руб.); среднесписочной численности работников (в 2014 году план – 8 чел., по факту – 7 чел.); по налоговым и неналоговым платежам (в 2015 году план – 1560 тыс. руб., по факту – 1490 тыс. руб.); по выручке по реализации товара, услуг (в 2014 году план – 4300 тыс. руб., по факту – 4112,2 тыс. руб., в 2015 году план – 10500 тыс. руб., по факту – 10100 тыс. руб.).

Истец направил в адрес ответчика претензию от 13.02.2018 №12-01-82.И383/18 о возврате в доход республиканского бюджета субсидий. Заказное письмо с претензией возвращено без вручения по истечению срока хранения.

До настоящего времени субсидия в республиканский бюджет не возвращена, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

В судебном заседании истец не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, определение о принятии искового заявления к производству получено 09.06.2018, что подтверждается почтовым уведомлением №67000823906607. Также о дате судебного заседания истец извещен в лице представителя по доверенности ФИО2

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

О начавшемся судебном процессе, а также о дате судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заказные судебные письма с уведомлениями №67000823906577, №67000823906584, №67000824904671 возвращены в суд без вручения по истечению срока хранения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа). Арбитражный суд также вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (абзац 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик надлежаще извещен о начавшемся процессе и времени и месте судебного заседания.

Письменный отзыв на исковое заявление ответчик не представил.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно пункту 2.2 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492, основной задачей министерства является формирование и реализация государственной политики развития малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия. Разработка и реализация мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных республиканских государственных учреждений (пункт 3.12 Положения №492).

Согласно протоколу от 17.10.2014 № 12 заседания Комиссии при Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание государственной поддержки обществу с ограниченной ответственностью «Полимер» предоставлена субсидия на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования, в соответствии с государственной программой Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2013 года № 151 в сумме 2 115 303 рублей.

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия заключило с ООО «Полимер» договор от 12.11.2014 №53 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора (далее по тексту – договор).

Истец, являясь главным распорядителем бюджетных средств, обязался в течение срока действия договора предоставить ответчику субсидию в сумме 2 115 303 рублей на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, для реализации предпринимательских проектов «Открытие и функционирование линии по производству полипропиленовых труб, армированных стекловолокном» и «Создание завода по производству керамического кирпича».

Истец во исполнение соглашения перечислил ответчику субсидию в сумме 2 115 303 рублей, что подтверждается платежным поручением от 12.11.2014 №580693 (л.д. 46).

Получатель (ответчик) в соответствии с пунктом 2.2.1 договора обязан выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом.

Также получатель обязан обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении №1, являющемся неотъемлемой частью договора (пункт 2.2.3).

Пунктом 2.2.9 договора предусмотрена обязанность получателя ежегодно в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о достижении плановых значений показателей согласно приложению №2, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Пунктом 2.1.5 договора предусмотрено, что в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору о предоставлении субсидии и (или) нарушения условий предоставления субсидии, министерство вправе требовать возврат суммы субсидии в порядке, установленном договором и нормами действующего законодательства.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия (пункт 3.1 договора).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 4.6 Постановления №419 Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия:

а) вправе запрашивать у получателей государственной поддержки в виде субсидий информацию о ходе реализации предпринимательского проекта;

б) осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств;

в) в случае установления фактов невыполнения субъектом малого и среднего предпринимательства обязательств по договору о предоставлении субсидии не позднее, чем за месяц до расторжения договора направляет получателю поддержки уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора о предоставлении субсидии;

г) в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств обеспечивает их возврат в порядке, установленном действующим законодательством.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 №249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (далее по тексту - Порядок №249).

Порядок разработан в целях реализации мероприятий Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151, и определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования на основе конкурсного отбора (пункт 1.1 Порядка №249 в редакции от 28.08.2014).

Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, на основе конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрен в приложение № 20 к Порядку № 249 (в редакции действовавшей на момент заключения договора).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации (ОВС РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296).

Подпунктом 6.8. предусмотрено, что обязательства субъектов малого и среднего предпринимательства по представлению отчетности достижения плановых значений показателей, порядок возврата суммы субсидии, положения об обязательной проверке Министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий указываются в договорах о предоставлении субсидий.

Согласно пункту 2.2.3 договора ответчик принял на себя обязательства обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведённых в приложении №1, являющемся неотъемлемой частью договора.

Также пунктом 2.2.9 договора предусмотрена обязанность ответчика ежегодно в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о достижении плановых значений показателей согласно приложению №2, являющемуся неотъемлемой частью договора.

В случае отказа победителя конкурса от добровольного возврата субсидия подлежит взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6.7 Порядка №249).

В приложение №1 к договору стороны согласовали плановые показатели реализации проекта.

Согласно указанному приложению стороны согласовали следующие плановые показатели:

- выручка от реализации товаров, услуг: в 2014 году – 4 300 тыс. руб., в 2015 году – 10 500 тыс. руб., в 2016 году – 14 000 тыс. руб.;

- средняя заработная плата по организации: в 2014 году – 13,8 тыс. руб., в 2015 году – 14,9 тыс. руб., в 2016 году – 17,4 тыс. руб.;

- среднесписочная численность работников: в 2014 году – 8 чел., в 2015 году – 16 чел., в 2016 году – 22 чел.;

- налоговые и неналоговые платежи: в 2014 году – 405,1 тыс. руб., в 2015 году – 780 тыс. руб., в 2016 году – 2 200 тыс. руб.

Ответчик представил отчет по реализации предпринимательского проекта за 2014 год и за 2015 год.

Согласно отчету за 2014 года выручка от реализации товаров, услуг составила 4 112 200 рублей, при этом программой предусмотрено – 4 300 000 рублей, численность работников - 7 человек, вместо запланированных 8 человек, средняя заработная плата по организации составила 13 500 рублей, по плану заработная плата – 13 800 рублей.

Из отчетности за 2015 год следует, что выручка от реализации товаров, услуг составила

10 100 000 рублей, при этом программой предусмотрено – 10 500 000 рублей, средняя заработная плата по организации составила 13 900 рублей, по плану заработная плата – 14 900 рублей, взносы по налоговым и неналоговым платежам составили 1 490 000 рублей вместо запланированных 1 560 000 рублей.

Отчет по реализации предпринимательского проекта за 2016 год ответчик министерству не представил. Иные доказательства, опровергающие доводы истца, в дело ответчиком не предоставлены.

В пункте 2.1.5 договора от 12.11.2014 № 53 стороны согласовали условия о том, что в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору министерство вправе требовать возврат суммы субсидии в порядке, установленном договором и нормами действующего законодательства.

Претензия от 13.02.2018 №12-01-82-И383/18 о возврате субсидии в республиканский бюджет, направленная ответчику по юридическому адресу, возвращена без вручения (л.д. 49-50), при этом ответчик несет риск за неполучение корреспонденции, направляемой по юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Субсидия в республиканский бюджет в добровольном порядке не возвращена.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств по делу и имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что ответчик показатели реализации проекта в 2014, 2015 годах не достиг. Кроме того, ответчик не исполнил обязанность по предоставлению отчетности за 2016 год. Тем самым нарушены условия договора №53 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора.

При таких обстоятельствах требование истца признается судом обоснованным, субсидия в сумме 2 115 303 рублей подлежит возврату в доход республиканского бюджета.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец от уплаты государственной пошлины освобождён в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета в сумме 33 577 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 2 115 303 рубля – субсидию с общества с ограниченной ответственностью «Полимер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 670033, <...>, в пользу Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать 33 577 рублей – государственную пошлину с общества с ограниченной ответственностью «Полимер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 670033, <...>, в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова