Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А19-12393/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-12393/2022

24.11.2022 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.11.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.11.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, 1, А)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецпромкомплект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664035, <...>)

о расторжении Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий от 26 декабря 2020 года № 05-62-223/20; взыскании субсидии в размере 580 000 рублей


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность, диплом, паспорт);

от ответчика: ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом);

установил:

Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецпромкомплект» о расторжении Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий от 26 декабря 2020 года № 05-62-223/20 и взыскании в доход областного бюджета Иркутской области субсидии в размере 580 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал на основании доводов, изложенных в заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, указал, что при осуществлении конкурсного отбора претендентов Общество на основании предоставленных документах на приобретенный товар соответствовало всем условиям для получения субсидии.

В судебном заседании 15.11.2022г в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 45 минут 17.11.2022. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей ответчика поддержавшего все свои доводы и возражения.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Спецпромкомплект» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецпромкомплект» (далее – ИП ООО «Спецпромкомплект») 08.11.2020г. обратилось в Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области с заявлением о предоставлении из областного бюджета в 2020 году субсидии в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Создание производства текстильных, канатных и цепных строп» со сроком реализации в период 2019-2022 годов, по направлению деятельности – Разработка и реализация программ повышения производительности труда.

Министерством экономического развития и промышленности Иркутской области на момент проведения проверки соответствия налогоплательщика критериям, установленным подпунктом 3 пункта 6 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, утвержденного постановлением Правительства иркутской области от 11.09.2017г № 595-пп, сделан вывод о соответствии ООО «Спецпромкомплект» всем критериям указанного пункта Правил, произведен расчет размера субсидии, сформирован и направлен в Федеральное казначейство реестр для выплаты субсидии.

В соответствии с Распоряжением Министерства от 24.12.2020 года № 62-198-мр «О предоставлении (отказе в предоставлении) субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий» ООО «Спецпромкомплект» была предоставлена субсидия в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Создание производства текстильных, канатных и цепных строп» со сроком реализации в период 2019-2024 годов, по направлению деятельности – Разработка и реализация программ производительности труда в размере 580 000 рублей.

Впоследствии в ходе мониторинга исполнения Министерством экономического развития и промышленности Иркутской области Постановления № 595-пп установлен факт неправомерного перечисления субсидии.

Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области, полагая, что субсидия налогоплательщиком получена без соответствующих на то законных оснований, направил Обществу требование о возврате субсидии исх. № 02-62-764/22 от 02.03.2022 в размере 580 000 руб. с рекомендацией добровольно осуществить возврат неправомерно полученных сумм субсидий с указанием реквизитов для осуществления возврата субсидий.

Однако неправомерно (ошибочно) полученные субсидии в размере 580 000 рублей Обществом добровольно до настоящего времени не возвращены, что послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Иркутской области от 11.09.2017 года № 595-пп утверждены Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий

Пунктом 6 Положения определены условия получения субсидии.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Положения, одним из условий предоставления Субсидии является приобретение в рамках инвестиционного проекта оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, год выпуска которых должен быть не ранее трех лет, предшествующих году представления документов, и относящихся ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 (далее соответственно – оборудование, Классификация).

В соответствии с пунктом 9 Положения, для участия в конкурсе получатель в срок, установленный в извещении, обязан представить лично либо направить через организации почтовой связи в уполномоченный орган указанные документы.

Согласно пунктам 13, 14 Положения Уполномоченный орган регистрирует представленные документы в день их поступления в журнале регистрации с указанием даты и времени. При принятии документов уполномоченный орган составляет опись представленных документов, подтверждающую их прием, с указанием даты, времени, должности и фамилии сотрудника уполномоченного органа, принявшего документы. Экземпляр описи представленных документов с отметкой об их приеме возвращается получателю, в случае поступления представленных документов через организации почтовой связи - направляется получателю в течение двух рабочих дней по адресу, указанному в заявлении.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока представления документов, установленного в извещении, а в случае направления межведомственных запросов – в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов (сведений, содержащихся в них), принимает решение о допуске получателя к участию в конкурсе либо об отказе в допуске получателя к участию в конкурсе. (в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 14.09.2018 N 657-пп, от 17.06.2019 N 471-пп).

В соответствии с пунктом 19 Положения уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня подведения итогов заседания конкурсной комиссии с учетом протокола заседания конкурсной комиссии принимает решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий в форме правового акта уполномоченного органа и размещает его на сайте.

Согласно пункту 21 Положения Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии заключает с получателем соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной правовым актом министерства финансов Иркутской области (далее - соглашение).

Как следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «Спецпромкомплект» (далее – ИП ООО «Спецпромкомплект») 08.11.2020г. обратилось в Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области с заявлением о предоставлении из областного бюджета в 2020 году субсидии в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Создание производства текстильных, канатных и цепных строп» со сроком реализации в период 2019-2022 годов, по направлению деятельности – Разработка и реализация программ повышения производительности труда.

Обращаясь с заявление Общество в соответствии с информацией о показателях финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, предоставленной по форме, установленной приказом министерства экономического развития Иркутской области от 25.09.2017 № 50-мпр на момент подачи заявления о предоставлении субсидии представило документы о приобретении оборудования, в том числе:

1) матрица для пресса, которая является комплектующей для опрессовщика строп ПС400, относящегося к амортизационной группе 3. Матрица для пресса приобретена по договору поставки товара № 04-20 от 18.09.2020 г. Матрица для пресса не может использоваться как самостоятельное оборудование, она является составной частью опрессовщика строп ПС400;

2) шкивы к станку для намотки, которые являются комплектующими к станку для намотки троса, относящегося к амортизационной группе 3. Шкивы к станку для намотки приобретены на основании счет-фактуры № УТ2560 от 04.06.2020 г. Шкивы к станку для намотки не могут использоваться как самостоятельное оборудование, они является составной частью станка для намотки троса.

3) пила отрезная 2414 NB Makita, приобретенная на основании счет-фактуры №ИСИ000117218 от 19 июня 2020 г. Из Информации представленной Ответчиком следует, что матрица для пресса и шкивы к станку для намотки являются комплектующими к другому оборудованию, которое относится к амортизационной группе 3.

Министерством экономического развития и промышленности Иркутской области на момент проведения проверки соответствия налогоплательщика критериям, установленным подпунктом 3 пункта 6 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, утвержденного постановлением Правительства иркутской области от 11.09.2017г № 595-пп, сделан вывод о соответствии ООО «Спецпромкомплект» всем критериям указанного пункта Правил, произведен расчет размера субсидии, сформирован и направлен в Федеральное казначейство реестр для выплаты субсидии.

Между министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Спецпромкомплект» (далее – ООО «Спецпромкомплект»), прошедшим отбор, 26.12.2020 года заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий № 05-62-223/20 (далее – Соглашение) и предоставлена субсидия в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Создание производства текстильных, канатных и цепных строп» со сроком реализации в период 2019 – 2024 годов, по направлению деятельности – Разработка и реализация программ производительности труда в размере 580 000 (пятьсот восемьдесят тысяч) рублей (далее–субсидия) в соответствии с распоряжением министерства от 24 декабря 2020года № 62-198-мр «О предоставлении (отказе в предоставлении) субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Положения, пунктом 3.2.2.3 Соглашения одним из условий предоставления Субсидии является приобретение в рамках инвестиционного проекта оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, год выпуска которых должен быть не ранее трех лет, предшествующих году представления документов, и относящихся ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 (далее соответственно – оборудование, Классификация).

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления Субсидий, установленных Положением и Соглашением.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно инвестиционному проекту, представленному ООО «Спецпромкомплект» с целью получения субсидии, в рамках инвестиционного проекта ООО «Спецпромкомплект» приобрело следующее оборудование:

опрессовщик строп ПС400;

матрицы для пресса;

маслостанция МГС 700-3.0ОП-Э-2;

швейная машина для шитья строп AURORA A-450;

швейная машина для шитья строп AURORA A-450;

пила отрезная 2414 NB Makita;

тележка гидравлическая TOR 3000;

штабелер ручной гидравлический TOR 320-870;

станок для намотки троса;

измеритель длины материалов ИДМ;

шкивы к станку для намотки;

мотор-редуктор NMRV 075.

По итогам проведения министерством экономического развития и промышленности Иркутской области проверки соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с пунктами 3.2.2.10, 4.1.5, 4.1.6 Соглашения и пунктом 29 Положения выявлено нарушение получателем условия, установленного пунктом 3.2.2.3 Соглашения, подпунктом 3 пункта 6 Положения, а именно в рамках инвестиционного проекта ООО «Спецпромкомплект» приобрело оборудование, которое не относится ко второй и выше амортизационным группам Классификации, а именно: шкивы к станку для намотки, пилу отрезную 2414 NB Makita, матрицы для пресса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами илисделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другоголица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или

сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Исходя из положений указанной статьи, в предмет доказывания по требованиям овзыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: фактприобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствиеустановленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований дляприобретения; размер неосновательного обогащения (Обзор судебной практикиВерховного Суда Российской Федерации 3 (2019), утвержденный ПрезидиумомВерховного Суда РФ 27.11.2019).

Распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательнополученного должно строится в соответствии с особенностями оснований заявленногоистцом требования. Так, в случае, если из представленных истцом документовусматривается, что основаниями платежа являлись конкретные правоотношения, именноистец должен доказать, что правоотношения, указанные в качестве оснований платежа, неявляются такими основаниями.

Порядок и условия предоставления хозяйствующим субъектам субсидий за счетбюджетных средств регламентированы статьей 78 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (далее также - БК РФ).

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услугпредоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещениянедополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи спроизводством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателямипредусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при ихпредоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующийбюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По результатам исследования и оценки представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом установлено, что Общество обращаясь с заявление в соответствии с информацией о показателях финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, предоставленной по форме, установленной приказом министерства экономического развития Иркутской области от 25.09.2017 № 50-мпр на момент подачи заявления о предоставлении субсидии представило документы о приобретении оборудования, в том числе:

1) матрица для пресса, которая является комплектующей для опрессовщика строп ПС400, относящегося к амортизационной группе 3. Матрица для пресса приобретена по договору поставки товара № 04-20 от 18.09.2020 г. Матрица для пресса не может использоваться как самостоятельное оборудование, она является составной частью опрессовщика строп ПС400;

2) шкивы к станку для намотки, которые являются комплектующими к станку для намотки троса, относящегося к амортизационной группе 3. Шкивы к станку для намотки приобретены на основании счет-фактуры № УТ2560 от 04.06.2020 г. Шкивы к станку для намотки не могут использоваться как самостоятельное оборудование, они является составной частью станка для намотки троса.

3) пила отрезная 2414 NB Makita, приобретенная на основании счет-фактуры №ИСИ000117218 от 19 июня 2020 г.

Из Информации представленной Ответчиком следует, что матрица для пресса и шкивы к станку для намотки являются комплектующими к другому оборудованию, которое относится к амортизационной группе 3.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Положения о предоставлении субсидии изобластного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционныхпроектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, утвержденногопостановлением Правительства Иркутской области от 11 сентября 2017 года № 595-пп одним из условий предоставления субсидии является отнесениеприобретаемого оборудования ко вторым и выше амортизационным группам.

Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, матрица для пресса и шкивы к станку для намотки нельзярассматривать как самостоятельное оборудование, поскольку оно является принадлежностью главной вещи.

В свою очередь главная вещь - опрессовщик строп и станок для намотки тросаотносится к амортизационной группе 3, что не является нарушением подпункта 3 пункта 6Положения.

Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области рассмотрело заявку Ответчика с представленными последним документами допустило его к участию в конкурсе и приняло решение о предоставлении субсидии.

При этом согласно пункту 15 Положения одним из оснований отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие получателя категории и условиям, установленным пунктам 5, 6 Положения.

Соответственно на момент допуска Ответчика к участию в конкурсе он соответствовал категории и условиям, установленным пунктам 5, 6 Положения и между Истцом и Ответчиком 26.12.2020 г. было заключено соглашение о предоставлении субсидии №05-62-223/20, на основании которого Ответчик получил денежные средства в размере 580 000 рублей в целях возмещения своих затрат по реализации инвестиционного проекта, что составляет 17 % от общего объема финансирования инвестиционного проекта.

Из указанных обстоятельств следует, что на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии № 05-62-223/20 все оборудование, в том числе матрица для пресса, шкивы к станку для намотки, пила отрезная 2414 NB Makita, Ответчиком были уже приобретены, поставлены и введены в эксплуатацию. В свою очередь субсидия была направлена возмещение уже понесенных затрат по приобретению оборудования.

Из обстоятельств дела следует, что какой-либо недобросовестности со стороныответчика при получении субсидии не установлено, равно как и предоставлениянедостоверных сведений.

В данном случае Истец как распорядитель бюджетных средств, направленных на предоставление субсидий, при осуществлении конкурсного отбора претендентов посчитал Ответчика соответствующим всем предъявленным условиям для получения субсидии.

Поскольку проверка претендентов всем необходимым условиям для получения субсидии возлагается именно на Истца, то нарушение требований Положения допущено именно Истцом.

В свою очередь согласно подпункту 1 пункта 28 Положения основанием возврата субсидии является факт нарушения со стороны получателя субсидии.

Поскольку Ответчик представил все необходимые документы, на основании которых он был допущен Истцом к участию в конкурсе, то в действиях Ответчика факт нарушения отсутствует.

При этом материалами дела подтверждается, что предоставленная субсидия получена по целевому назначению.

Заявитель в исковом заявлении не ссылается на недостижение целевых показателей или недостоверность представленных Ответчиком сведений.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 32-П, согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равной защите государственной и частной форм собственности во взаимосвязи с критериями справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55) подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны вразумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенныхправ, действенности их государственной защиты (Постановление от 20 июля 2011 года No20-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года №o 1-П).

Таким образом, возложение на Ответчика обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, а также с учетом представления доказательств использования субсидии по целевому назначению, не согласуется с вышеприведенными общепризнанными правовыми принципами.

Указанный правовой подход подтвержден правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2006 № 89-О.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Министерства расторжении Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий от 26 декабря 2020 года № 05-62-223/20 и взыскании в доход областного бюджета Иркутской области субсидии в размере 580 000 рублей, использованной Обществом для достижения целей, на которые она была предоставлена.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко