Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А19-14560/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск


28.08.2018 Дело № А19-14560/2018


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел России по Нижнеудинскому району (665106, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 310381626600057, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ

при участии в заседании:

заявитель: не явился,

лицо, привлекаемое к ответственности: не явился,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел России по Нижнеудинскому району (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, ответчик извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, так же просил заменить административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом в порядке АПК РФ о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.05.2018 должностным лицом административного органа проведена проверка телефонного сообщения №3363, в ходе которого установлено, что в бане «Богатырские бани», расположенной по адресу: <...>, где осуществляет свою деятельность ИП ФИО1, установлен факт продажи алкогольной продукции, а именно:

пиво «Гессер» светлое, объемом 1.35 л., 4.7%, дата розлива 14.02.2018 года, в количестве 9 шт., ПЭТ, производитель ООО «ОПХ» по цене 150 рублей;

пиво «Жигулевское 1978» светлое, объемом 1.35 л., 4.6%. дата розлива. 06.04.2018 в количестве 12 шт., ПЭТ, производитель ООО «ОПХ» по цене 125 рублей;

пиво «Три медведя» светлое, объемом 1,4 л., 4.7%, дата розлива 03.03.2018 в количестве 7 шт., ПЭТ, производитель ООО «ОПХ» по цене 155 рублей;

пиво «Гессер» светлое, объемом 0,45 л., 4.7%, дата розлива 24.11.2018, в количестве 6 шт., жестяная банка, производитель ООО «ОПХ» по цене 70 рублей;

пиво «Жигулевское 1978» светлое, объемом 0,45 л., 4.6%, дата розлива 14.04.2018 в количестве 29 шт., жестяная банка, производитель ООО «ОПХ» по цене 55 рублей;

пиво «Фейлонг» светлое объемом 0,45 л., 4.3%, дата розлива 23.02.2018 г в количестве 4 шт., жестяная банка, производитель ООО «ОПХ» по цене 65 рублей,

без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборот алкогольной продукции, алкогольная продукция изъята.

Данные обстоятельства отражены в протоколе осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.05.2018, изъятые предметы правонарушения находятся на складе временного хранения по адресу: 665106, <...>.

06.06.2018 по факту данного правонарушения в пределах полномочий, представленных ст. 28.3 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении АД № 837131 по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи, с чем заявитель на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что требование о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 данной статьи (в редакции, вступившей в силу с 03.01.2014) ответственность наступает, в частности, в случае оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что вышеуказанный Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ к числу алкогольной продукции отнесена пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт совершенного предпринимателем правонарушения, выразившегося в продаже алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, установлен судом и подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2018 АД № 837131, протоколом осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.05.2018, объяснением ФИО2, объяснением предпринимателя, зафиксированных в протоколе от 06.06.2018 АД № 837131.

Не представленные в момент проверки документы на алкогольную продукцию, не представлены также и на момент составления протокола об административном правонарушении, и в ходе судебного разбирательства. Суд, определением от 26.07.2018 предлагал предпринимателю представить письменный отзыв, доказательства наличия сопроводительных документов. Таких доказательств суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения предпринимателем, выразившийся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ей административного правонарушения, поскольку реализуя алкогольную продукцию без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, предприниматель могла и должна была предвидеть наступление вредных последствий своих действий.

Суд полагает, что имея возможность для соблюдения действующего законодательства, предприниматель не принял необходимых мер по его соблюдению, не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством.

Предприниматель не заявил доводов, не представил доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих, в том числе, о малозначительности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя заявителем не допущено и судом не установлено. Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, пришел к следующим выводам.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В обоснование заявленного ходатайства, ИП ФИО1 указал, что он является предпринимателем, включенным в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, административное правонарушение совершено впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен, а так же отсутствовала угроза причинения такового вреда.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Суд обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

С учетом совокупности допущенных нарушений и обстоятельств дела, а также того, что совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений, урегулированных Федеральным законом от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», которые находятся на особом контроле у государства, суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность согласно части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает, что административное правонарушение предпринимателем совершено впервые, в связи, с чем считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.

Пунктом 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ установлено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 данного Закона.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1-4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра бани и реализуемая без соответствующих сопроводительных документов, признается находящейся в незаконном обороте. Данная продукция изъятая по протоколу от 31.05.2018 является предметом административного правонарушения, в связи, с чем подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств упаковки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. № 1027.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310381626600057, ИНН <***>, место регистрации: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Иркутской области (ГУ МВД по Иркутской области, лицевой счет 04341383720), ИНН <***> 817 1041, КПП <***> 801 001, ОКТМО 25628101, расчетный счет <***>, Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 188 116 08010 01 6000 140, УИН 18880338180238371310).

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310381626600057, ИНН <***>, место регистрации: <...>) по протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.05.2018 года алкогольную продукцию, а именно:

пиво «Гессер» светлое, объемом 1.35 л., 4.7%, дата розлива 14.02.2018 года, в количестве 9 шт., ПЭТ, производитель ООО «ОПХ» по цене 150 рублей;

пиво «Жигулевское 1978» светлое, объемом 1.35 л., 4.6%. дата розлива. 06.04.2018 в количестве 12 шт., ПЭТ, производитель ООО «ОПХ» по цене 125 рублей;

пиво «Три медведя» светлое, объемом 1,4 л., 4.7%, дата розлива 03.03.2018 в количестве 7 шт., ПЭТ, производитель ООО «ОПХ» по цене 155 рублей;

пиво «Гессер» светлое, объемом 0,45 л., 4.7%, дата розлива 24.11.2018, в количестве 6 шт., жестяная банка, производитель ООО «ОПХ» по цене 70 рублей;

пиво «Жигулевское 1978» светлое, объемом 0,45 л., 4.6%, дата розлива 14.04.2018 в количестве 29 шт., жестяная банка, производитель ООО «ОПХ» по цене 55 рублей;

пиво «Фейлонг» светлое объемом 0,45 л., 4.3%, дата розлива 23.02.2018 г в количестве 4 шт., жестяная банка, производитель ООО «ОПХ» по цене 65 рублей,

направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.Л. Зволейко