Решение от 18 февраля 2025 г. по делу № А40-268875/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-268875/24-33-1960
г. Москва
19 февраля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МОСГОССТРОЙНАДЗОРА к ООО "СТР КОНСТРАКШН" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.10.2024 г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, по дов. от 20.12.2024, диплом, ФИО2, по дов. от 20.12.2024,диплом

от ответчика: ФИО3, по дов. от 09.01.2024, диплом

УСТАНОВИЛ:

Комитет  государственного строительного надзора города Москвы (далее-  «заявитель», «Мосгосстройнадзор») обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО "СТР КОНСТРАКШН" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.10.2024 г.

Представитель заявителя требования поддержал, представил  письменные пояснения к отзыву.

Представитель ответчика заявление не признал по доводам отзыва на заявление. Ответчик не отрицает, что нарушения, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки от 31.10.2024, имели место. Однако санкции применены без учета разграничения составов правонарушений, предусмотренных ст. 9.4 КоАП РФ. Как указывает ответчик, ссылка заявителя на повторность привлечения ответчика к ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ не является доказательством того обстоятельства, что ответчик ранее допускал нарушения, ответственность за которые установлена  в ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ. Действия ответчика, выразившиеся в неприменении работниками средств индивидуальной защиты, в частности, касок и предохранительных поясов, в отсутствии страховочных ограждений проходов к рабочим местам на высоте более 1,3 м (протокол об административном правонарушении, время составления 15:20, п. 1 Приложения), относятся к нарушениям обязательных требований в области охраны труда и не могут квалифицироваться как нарушения, ответственность за которые предусмотрена  ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Также ответчик указал, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении от 31.10.2024 (время составления 15:20, п.2 Приложения), составленном на основании протокола испытаний  Испытательной лаборатории ООО «ТЕХНОТЕСТ» от 21.10.2024 № 4.1нк/23-074 отклонения в колоннах в/о С1/5//2.А7(+590), в/о 2.4//2.А5(+1090), в/о 2.4//СА/5, в/о 2.4(+2700)//СА/5, в/о 2.5(-500)//СА/5, расположенных на отметке +19,500 (5 этаж), являются отступлениями от проектных значений, которые затрагивают конструктивные характеристики объекта капитального строительства.

Учитывая характер выявленных нарушений, Ответчиком незамедлительно предприняты меры, обеспечивающие ускорение процесса твердения бетона и набора им марочной прочности. По окончании этих мероприятий, 14.11.2024 проведено обследование объекта на предмет набора прочности бетона.

В результате принятых мер, прочность бетона в колоннах: в/о С1/5//2.А7(+590), в/о 2.4//2.А5(+1090), в/о 2.4//СА/5, в/о 2.4(+2700)//СА/5, в/о 2.5(-500)//СА/5, расположенных на отметке +19,500 (5 этаж), по которым 21.10.2024 испытательной лабораторией ООО «ТЕХНОТЕСТ» были обнаружены отклонения, достигла проектных значений, что подтверждается  протоколом испытаний испытательной лаборатории ООО «ТЕХНОТЕСТ» от 14.11.2024 № П4.2нк/23-074.

Информация об устранении нарушений, выявленных 31.10.2024 при проведении выездной внеплановой проверки, а именно: Извещение № 005 об устранении нарушений по форме Мосгосстройнадзора, Акт об устранении нарушений по форме Мосгосстройнадзора, Протокол испытаний испытательной лаборатории ООО «ТЕХНОТЕСТ» от 14.11.2024 № П4.2нк/23-074 и фотоматериалы, подтверждающие факт устранения недостатков, направлены 14.11.2024 на официальный адрес электронной почты Мосгостройнадзора: stroinadzor@mos.ru Уведомлением от 29.11.2024 данные сведения направлены почтой России.

Таким образом, как указывает ответчик, предписание Мосгостройнадзора № РСН-4939/24-(0)-0, выданное 31.10.2024 сроком исполнения до 17.03.2024, ООО СТР Констракшн принято к незамедлительному исполнению.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. В соответствии со ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения. Согласно абзацу 3 п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении названных положений следует учитывать, что статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают.

Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

Из материалов дела следует, на основании решения Мосгосстройнадзора от 15.10.2024 № РСН-4939/24-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении Общество с ограниченной ответственностью «СТР КОНСТРАКШН» (далее - ООО «СТР КОНСТРАКШН»), осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - «Многофункциональный жилой комплекс с подземной автостоянкой» по адресу: г. Москва, СВАО, Бутырский, <...> земельный участок 4/2.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации, прошедшей экспертизу и составлен акт внеплановой выездной проверки от 31.10.2024 № РСН-4939/24-(0)-0:

- в нарушение проекта организации строительства ОГР-ЖК1-Р-ПОС1 Том 6.1 л. 2, СП 49.13330.2010 Безопасность труда в строительстве п. 6.2.16. Рабочие места и проходы к ним повсеместно (везде), расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не ограждены защитными или страховочными ограждениями;

- в нарушение проекта организации строительства ОГР-ЖК1-Р-ПОС1 Том 6.1 л. 2, СП 49.13330.2010 Безопасность труда в строительстве п. 6.2.18. Допускается производство работ на высоте на не огороженных участках без применения работниками предохранительных поясов;

- в нарушение проекта организации строительства ОГР-ЖК1-Р-ПОС1 Том 6.1 л. 2, СП 49.13330.2010 Безопасность труда в строительстве п. 5.13 Допускается производство работ на строительной площадке без обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (касками);

- в нарушение проектной документации Шифр: ОГР-ЖК1-П-КР1, лист 18 (Раздел 4. Конструктивные и обьемно-планировочные решения. Часть №1. Том №4.1), получившей Положительное заключение государственной экспертизы №77-1-1-3-089297-2022 от 16.12.2022 г.

На основании Протокола испытания №4.1нк/23-074 от 21.10.2024 г. выданного ООО «ТЕХНОТЕСТ» прочность бетона в вертикальных конструкциях:

1.      Колонна в/о С1/5//2.А7(+590) на отм. +19,500 (5 этаж), средняя прочность бетона Rm составила 61,8 Мпа, что составляет 94% (В56,4), от проектного класса В60.

2.      Колонна в/о 2.4//2.А5(+1090) на отм. +19,500 (5 этаж), средняя прочность бетона Rm составила 59,4 Мпа, что составляет 90% (В54), от проектного класса В60.

3.      Колонна в/о 2.4//СА/5 на отм. +19,500 (5 этаж), средняя прочность бетона Rm составила 59,4 Мпа, что составляет 90% (В54), от проектного класса В60.

4.      Колонна в/о 2.4(+2700)//СА/5 на отм. +19,500 (5 этаж), средняя прочность бетона Rm составила 59,4 Мпа что составляет 90% (В54), от проектного класса В60.

5.      Колонна в/о 2.5(-500)//СА/5 на отм. +19,500 (5 этаж), средняя прочность бетона Rm составила 58-;5 Мпа что составляет 88,5% (В53,1), от проектного класса В60.

что не соответствует требованиям проектной документации шифр ОГР-ЖК1-П-КР1 (Раздел 4. Конструктивные и обьемно-планировочные решения. Часть №1. Том №4.1).

Таким образом, выявленные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося объекта капитального строительства, его частей, а также безопасность выполненных строительных конструкций и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также должностных лиц, осуществляющих деятельность на объекте строительства, выявленные нарушения могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью рабочих и инженерно-технических работников или к летальному исходу.

Протокол об административном правонарушении от 31.10.2024 составлен в присутствии представителя ООО «СТР КОНСТРАКШН» ФИО4, действующего по доверенности от 10.01.2024 № 2024/21.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе, при применении строительных материалов (изделий), - влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа - на юридических лиц - от 100 000 руб. до 300 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в повторном несоблюдении юридическим лицом требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В данном случае, вина ООО «СТР КОНСТРАКШН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, поскольку исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, ранее Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями Комитета от 02.04.2024 №1148-Ю, от 17.09.2024 № 3442-Ю.

Если общество в течение года неоднократно привлекалось по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, то оно не может быть привлечено по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Факт совершения и вина ООО «СТР КОНСТРАКШН» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, а также фотоматериалами.

Аналогичная позиция подтверждается судебными актами по делам  № А40-268880/2024, №А40-190116/2024, № А40-171387/2024 и др.

Приведенные обществом доводы о неверной квалификация выявленного нарушения не нашли своего подтверждения.

Вместе с тем, согласно представленным заявителем сведениям, ООО «СТР КОНСТРАКШН» в Комитет было направлено обращение от 29.11.2024 № И11.24/29-07, зарегистрированное в Мосгосстройнадзоре от 05.12.2024 № 09-2980/24-(12) об исполнении предписания, выданного Комитетом 31.10.2024 № РСН-4939/24-(0) со сроком исполнения 17.03.2025 с приложением документов, подтверждающих факт исполнения предписываемых нарушений, в связи с чем данное предписание снято с контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить обществу административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном  ч. 3 ст. 9.4   КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ст. 9.4, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд.

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТР КОНСТРАКШН" (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2014, ИНН: <***>, 127486, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАПАДНОЕ ДЕГУНИНО, УЛ ДЕГУНИНСКАЯ, Д. 7, ПОМЕЩ. 3Н, ЭТАЖ 1, 2)  к административной ответственности на основании ч.3 ст.9.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 700  000 (семьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, Казначейский счет 03100643000000017300, Единый казначейский счет 40102810545370000003, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, КБК 49811601091010004140, ОКТМО 45380000,  УИН 0316240000000000001060111.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина