Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А33-27371/2023

1736/2023-164319(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2023 года Дело № А33-27371/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 10 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

к публичному акционерному обществу «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2021 № КП-04/28, личность подтверждена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к публичному акционерному обществу «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.09.2023 возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание 02.11.2023 явился представитель ответчика.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ПАО «ГМК «Норильский никель» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1028400000298.

Должностным лицом административного органа на основании решения от 25.07.2023 № Р-361-615-рш проведена проверка по исполнению обществом предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов и проектной документации от 16.06.2023 № 09/201-С (далее по тексту - предписание от 16.06.2023 № 09/201-С), выданного заявителем в отношении объекта капитального строительства: «Рудник «Комсомольский». Шахта «Скалистая». Отработка фланговых запасов». Корректировка». 4 пусковой комплекс» расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, город Норильск, район Талнах, площадка шахты «Скалистая» рудника «Комсомольский».

При проведении проверки установлено, что требования указанного предписания не выполнены в полном объеме.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки исполнения предписания от 10.08.2023 № 09/316/615/2023, в отношении общества составлен протокол от 06.09.2023 № 09/208.Юл/316 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Исходя из положений пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, пунктов 1, 4.1 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2022 № 273, пункта 7 части 1 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре», Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания от 16.06.2023 № 09/201-С.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.09.2023 № 09/208.Юл/316 в ходе проведения проверки выполнения предписания от 16.06.2023 № 09/201-С ПАО «ГМК «Норильский никель» при строительстве объекта капитального строительства выявлено следующее нарушение:

- в выработках отсутствуют характерные сколы бетона в месте сверления отверстий под испытания методом отрыва со скалыванием, необходимые для оценки прочности.

Время обнаружения правонарушения 10.08.2023.

Судом установлено, что указанное нарушение отражено в пункте № 1 предписания от 16.06.2023 № 09/201-С, согласно которому срок устранения нарушения (то есть срок исполнения предписания) установлен до 04.09.2023.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 06.09.2023 № 09/208.Юл/316 срок исполнения предписания от 16.06.2023 № 09/201-С не наступил.

Документы, свидетельствующие об окончании обществом работ по устранению нарушений к моменту проведения проверки суду представлены не были.

Вместе с тем, как уже отмечалось, объективную сторону вмененного нарушения составляет неисполнение законного предписания именно в установленный срок.

Следовательно, событие вменяемого обществу административного правонарушения отсутствует.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, такого обстоятельства, как отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствуют; заявленное требование административного органа удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия

путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья В.В. Паюсов